试析程德全的政治品德及其现实启示

洪 松

（苏州大学 江苏苏州 215123）

政治品德是官员安身立命的前提，是为官之德的核心。中国共产党始终注重并强调“以德为先，德才兼备”的官员选拔标准。其中，首要一条就是要看其政治品德。领导干部作为党和国家机关运行的主体，其政治品德状况，直接影响党的执政地位和执政基础。［1］

在波云诡谲的近代历史风云中，作为近代中国的重要政治人物，程德全就十分注重自身政治品德的修养。通过对历史文献资料的分析，本文阐述了程德全优良的政治品德，以资为当前领导干部的自律、选拨与培养提供借鉴与参考。

程德全（1860—1930），字纯如，号雪楼，四川云阳人。早年以知县衔入黑龙江将军幕。1903年升道员，署理齐齐哈尔副都统。1905年，署理黑龙江将军。1907年至1908年先后署理黑龙江和奉天巡抚。1909年调任江苏巡抚。辛亥革命爆发后，程德全在苏州宣布独立，自任都督。1912年，南京临时政府成立，任内务总长。袁世凯接任总统后，复任江苏都督。不久去职，归隐佛门，死后葬于寒山寺旁。

一、程德全优良政治品德的主要表现

（一）赤忱爱国，心系民众

程德全出生于动荡不安的19世纪60年代。此时，清廷的统治在内忧外患的双重打击下日趋风雨飘摇。面对国家危难现状，从小习染中国儒家文化知识、深受书香家庭熏陶的程德全忧心忡忡。1890年，程德全以廪贡生的身份到北京国子监学习。通晓俄语的程德全开始十分留心搜集有关东北的资料，并拜晤在京的黑龙江旗人寿山，仔细询问东北情形，两人遂订交。［2］P821900年2月初，寿山赶赴齐齐哈尔署理黑龙江将军，同时任命“才优学粹、器识宏深，而于边事夷情尤能洞悉窾要”［3］P694的程德全为黑龙江省银元局总董兼办将军文案，后又任行营营务处总理，负责筹划防务。

1900年七八月间，沙俄军队借口义和团运动排外入侵东北，清军节节抵抗。战争爆发后，程德全前往前线监军。行至博尔多河畔时，见“博尔多河南搬家难民不下数十万”， 正哭号争渡，“扶老携幼，情殊可怜”。［3］P733面对此景，程德全认为此时俄军兵锋正甚，而清兵“已颓靡不可整顿”［3］P716，抵抗已经无多大希望，但若此时任由俄兵渡过河岸，必定又会使难民们受到惊扰，甚至有生灵涂炭的危险。为此，他一面勒令部队强渡难民，一面致函寿山主张向俄军请和。在获得允准后，程德全两次亲赴俄营求和，企图阻止俄军前进，但均遭拒绝。后由于其以死相求，拔刀自刎，俄军官才答应缓兵之事。“俄将钦其为人，始允不攻城镇、不杀生灵、扎营城北面与将军议事，并在博尔多停兵三日，容我渡济难民。”［3］P697议定后，程德全随即返回齐齐哈尔，撤出军队及军火粮饷，准备和平让城。然而，为俄军作翻译的姜某此时却谎称省城有埋伏，让城为“为聚而歼旃之计”［3］P732。 俄军拟即发炮攻城。 危急之下，程出城与俄军相见，并以身挡炮口，恳求俄军停止进攻。为了化解嫌疑，消除误会，避免重蹈覆辙，程德全坚持留在俄军中，作为人质以释敌疑，以显诚意。

之后，俄军入城，将军寿山自戕。为此，沙俄欲强立程德全为黑龙江将军，以作其傀儡。程德全以违背国家体制，坚决拒绝，并投江自尽以明志。在被俄军救起后，为避免百万同胞遭受更大的侵害、蹂躏，程德全致书俄国沙皇，希望其看在两国世交友好的情义上，答应他的九项请求：一求不伤害生灵。二求不夺人财产。三求毋奸淫妇女。四求中国人民照旧优待。五求毋更张大清国政令。六求官员人民有愿迁徙者发给护照。七求发给各城各站人民执照，饬速归业。八求前往呼兰等处收抚，不必多带人马，免民间惊恐，并求先发告示，大张晓谕，俾众周知。［3］P734—735

程德全精忠报国，不卑不亢，始终将民众的安危系于一身，被看作是清末一位具有民族气节和爱国主义思想的封疆大吏。［4］如此高尚的政治品格应当是为官者应有的政治涵养。

（二）才华出众，胆识过人

程德全出身平凡，并没有较为显赫的身世背景，之所以能够获得主政一方的权势，一方面是由于生逢乱世，历史给予了他展现自我的机遇，另一方面更是由于他出众的胆识和才华，才让他在历史中有一展身手的资本。

1891年，程德全经由黑龙江副都统文全函聘来江，办理中俄交涉事务和编撰黑龙江全省的《会典舆图》事务。在此期间，程德全的出色表现留给了时任黑龙江将军依克唐阿十分深刻的印象。在依克唐阿给朝廷的奏章中就明确提及程德全随其出没于“枪弹风雪之中，指画山川，尽力筹战，凡有赞助，无不动中机宜”，“核其人品学术，洵为艰苦卓绝，有守有为之士”，为此他恳求朝廷看在人才难得的份上给予其奖励，“以示优异”。此后，依克唐阿因为中日甲午战争而出师奉天，此时“奉天事务，备极殷繁，非有精干廉明之员，不足以资差遣”，可谓“需才孔亟”。而这时恰逢“年力富强，洞悉边情，留心吏治”的程德全经黑龙江将军恩泽、副都统寿山奏调，由安徽赶赴江省赴任，途经奉天。十分了解程德全才能的依克唐阿随即请旨，请求朝廷将程留在奉天，“藉资臂助”。［3］P694—695

程德全的才识，不仅获得依克唐阿的青睐与赏识，其后的多任黑龙江将军都对他赞誉有加。署理黑龙江将军萨保则禀奏朝廷，“该员卓绝艰苦，胆识过人，俄众无不钦服。凡遇商办事件，得该员一言，颇获允从”。对东北边疆事务尤为熟习的程德全无疑对于战后黑龙江重建与振兴有着十分重要的作用，为此萨保向清廷请旨“特赏该员花翎三品卿衔，总理黑龙江善后事宜，裨益实非浅鲜”。在《倭副都统奏保片》一文里亦有类似阐述，认为程德全“气度凝重，议论精确，实堪大受”；“江省若得该员悉心筹划，假以事权，不责近功，善后一切应办要务，必有实效”；“军民感其保全，俄人钦其忠义，以之襄理善后交涉，自能事半功倍”。［3］P698—699

“才长心细、胆识过人”的程德全获得了上司们的一致认可与肯定，也为其仕途上的不断升迁奠定了良好的基础。程随后接连被擢升为道员，不久又加副都统衔、署理齐齐哈尔副都统，1905年更被委任为署理黑龙江将军，全权负责江省事务。按清制，东北实行旗制，清廷对程德全的任命，既是越级提拔，又打破了东北歧视汉人的惯例。［2］P83

（三）廉洁自律，勤恳奋勉

为官清正廉洁，无疑是官吏们必须具备的政治品德与素养。作为社会大众对官员最为看重与关注的一项内容，官员的清廉程度不仅对方针政策实施的效果有十分重要的作用，也对其历史评价留下了十分重要的参考依据。程德全不仅才华出众，踏实苦干，不恃才傲物，也始终严于律己，保持了清正廉洁的政治品格。

程德全在黑龙江主政4年期间，积极推行新政，在政策实施中将自己的廉洁风气贯彻其中。由于黑龙江在满清王朝中占据着十分特殊的地位，因而该省的地方公事一律归各旗署承办，汉人不得干预。然而，长期封闭经营，致使弊端丛生。尤其是“庚子国难”后，江省的纲纪伦常更是荡然无存，收受贿赂、贪污腐化的现象比比皆是。程德全对此有着清醒的认识，以诉讼为例，他认为“民间涉讼到官，书役多方勒索，弊窦累累，难以言状，各省皆然，东三省尤甚”。而在地方衙门中，由于任用门签类的劣吏，“平日专以舞弊索贿为事，由来已久”［3］P227—228。 为此，他深刻地剖析道：“书吏去而蠹国病民之害除，门签去而朦官舞弊之源绝，优予各属津贴，庶可共砺廉隅，酌给员司薪公，可望收效指臂，是则要端既握，积弊自祛。”［3］P220为了造福地方， 铲除陋习，纯洁干部队伍，程德全在推行新政中一方面裁汰冗官，改设机构，严肃查处腐败官吏，一方面也提高机关人员的个人待遇，给予一定的俸银、津贴补助，以期实现“高薪养廉”。但与此同时他也告诫地方官员们，“倘地方各官犹有不知自爱，以贿为政者，定行从严究办，以肃官常”［3］P228。

1905年，清廷宣布实行新政。“伏维举行新政，惟以筹款为先务，而综核度支，量入为出，尤非拣派廉干大员督理其事，不足以昭慎重。”［3］P218程德全的廉洁之举，不仅体现在对官员的警示，还表现在对廉洁正直官员的亲睐与任用上。许多官员，因其自身清正廉洁受到了程德全的提拔，如留守奉天的候补同知恩厚，因其在呼兰厅理事同知一职上能够做到“朴实廉能，克勤职守”而得以转正实授；“持身纯谨，办事详明”的银库主事全瑞则升补刑理刑员外郎一缺；花翎吉林试用知府李鸿桂因其“守洁才长，通达时务”的品质更被程德全由吉林奏调到黑龙江试署呼兰厅知府。奏调来江的花翎二品衔记名总管姚福升，以其廉政不阿的气质，善于理财的特长获得了程德全高规格的礼遇。

1907年，有人向朝廷参奏署理黑龙江巡抚的程德全在其任职期间有营私罔上，嗜利扰民，擅放讷谟尔河北荒段以充私囊，虚报成营侵吞兵饷，刻敛巡警经费等不端行为。此时身为钦差大臣、东三省总督兼管三省将军事务的徐世昌据实查明，驳斥了不实之言，“原奏所参各节，应请毋庸置议”。不仅还了程德全的清白之名，还对程德全在黑龙江的善后筹办事务给予了高度评价，认为“程德全自署任将军以来，适值俄兵未撤，诸事棘手，该署抚臣谙习边事，悉意经营，于江省不无裨益”［3］P687。

（四）重视人才，选贤任能

程德全具有强烈的人才意识观念，深知官员的优劣、官吏的好坏对地区发展的重要性。他认为“窃维政首重人才，济变必资群策”［3］P69。 在他看来，要想振兴一地的政治、经济、文化、教育等各项事务，没有一批具有德才兼备的“父母官”做支撑是不可想象的，“苟无精明谙练之员，共图匡救，何以收日进文明之效？”［3］P329他甚至曾直截了当地在给朝廷的奏章中指出“人才缺乏”是制约黑龙江发展的三大困难之一。［3］P460

“为政之要，首在得人。”［3］P304面对发展困境， 程德全本想就地取材，然而黑龙江地区多年积累下的痼疾令他十分沮丧和失望。“初亦拟就地取材，无如旗署人员，风气未开，语以维新诸务，不但茫然不知，而且目以为怪，相背而驰，办理愈形棘手。”［3］P60但程德全并未气馁，而是另辟蹊径，采取多种方式来予以补救。第一，“保留”。就是将一些已经来黑龙江投效的官员继续留在江省工作，不再让他们前往他地，以免人才流失。第二是“调遣”。就是从其他地区奏调其认为适合黑龙江地区事务的官员来江省听候差遣。第三是“培养”。在“保留”和“奏调”官员同时，兴办学堂、推行文化教育建设无疑更具有培养人才的基础性作用。

程德全不仅十分重视人才的储备，同时在人才的任用上也独有一套方法。第一，打破旧制，不拘一格。程德全指出，“维政之道，因时变通，事不师古，与拘泥古法而不知权宜，地方皆守其病，此建官设治之初，所当审度时势，参仿成规，稍事变通，以期尽利者也”［3］P220。今后“无论何省候补及候选人员，不拘资格，不论班次，就现有各员择优试署”［3］P147。为了选贤任能，程德全多次打破清廷的选官任用制度。第二，高薪聘请，待遇从优。程德全为了能够招揽到人才，保留下人才，往往给予其优厚的待遇条件。这从他对姚福升的任用可见一斑。花翎二品衔记名总管姚福升在程的奏调下来到江省任职。姚为人廉政不阿，体用兼备，并且尤其善于理财。程德全认为若让其督理黑龙江善后局事务及筹办全省的一切财政事宜，必能做到措置裕如。为了让姚福升能够安心工作，充分发挥自身才能，程德全不惜给予其“每月支银二百两”的待遇。

（五）赏罚分明，奖惩有据

在事务办理中，能够始终做到一视同仁、不偏不倚无疑是一名官员政治品德当中的一项重要内容。尤其是身处高位者，更应当做到赏罚分明，奖惩有据，坚持大公无私，不为权贵。程德全作为封疆大吏，地方要员，既对官员的功绩劳苦作出应有的奖励与认可，也对其违法乱纪行为作出坚决的惩治。其良好的政治作风，无疑有助于推动地方吏治建设的良性发展与运作。

大力奖励有功之臣，是程德全推进官员建设的一项重要措施。如筹措教育经费得力的辛天成，从容议结涉外案件的郑国华，成功收复都鲁河金厂的马六舟等人都曾因功绩受到程德全的请旨保奖。而在论功行赏的过程中，他还一视同仁，不分满汉。理刑主事庆山、蒙梅楞四等台吉滚楚克等人受到嘉奖就是一典型事例。理刑主事庆山等人曾受程德全委派前往郭尔罗斯后旗开垦荒地。然而，“江省自开办荒务以来，十有余年，迄未大著成效。庚子乱后，诸形棘手，而郭尔罗斯后旗为尤甚”。面对如此不利局面，庆山等人并没有退缩，而是积极筹备，“不激不随，不避艰险，驰驱严寒溽暑之中，历尽风餐露宿之苦，先后仅七阅月，竟能一律蕆。计收银至二十余万两，办理之速，实为从来所未有，迹其成效所臻，不无微劳足录”。为了奖励其功劳，程德全主动向朝廷请旨，将有功之臣一一进迁，如将尤为出力的庆山升任为同知，并加四品衔，佐领文彬升补协领，骁骑校庆麟以佐领补用等。蒙梅楞衔四等台吉滚楚克、四等台吉双喜、沙勒哈三员，也对勘丈荒地事务，“劳怨不辞”，不遗余力。为此，程德全认为“即理刑主事庆山等分别给奖，该蒙员等事同一律，未便独令向隅”，于是也为其请功，赏三员三件蓝翎官府，“以资鼓舞之处”。［3］P188—189

在抚恤、奖赏官员的同时，程德全也对官员的失职行为给予严肃处理，实行驱逐、弹劾甚至干脆革去其职务等多种处罚手段。例如，原巡警左军坐营千总万永胜，因擅自招降纳叛，并伪造公文，与匪首一起欺压乡邻，被程德全奏请予以正法。原协领阿勒精阿利用病假公文，外出游玩，被程以擅离职守的罪名革职处理。呼兰厅同知恩厚则因对家丁凭权藉势，敲诈他人钱财的恶行缺乏监察与管控亦遭撤职查办。程还尤其痛恨官员的贪污腐败行径。他不仅多次告诫官员要廉洁自爱，切勿“以贿为政”，而且对于类似案件更是严惩不贷，彻查到底，以对周冕的参革最具有代表性。周冕原为湖南候补道员，后到黑龙江承办漠河矿务，因欠缴公款遭人参奏，经北洋大臣裕禄查实后被革除职务。此后，经黑龙江将军恩泽任命为木植公司总董，经署理黑龙江将军萨保派任为铁路交涉差使，“所有经手各款，如木植荒价，头绪愈乱，弊窦益深”［3］P1009，致使国家财产蒙受损失。更有甚者，周冕还攀附俄人，做出有辱国格的事情。对于此等“居心向外，罔利营私”［3］P1008的劣吏，程德全先后多次上奏弹劾。即便是在周冕被晚清权臣袁世凯重用后，程德全也没有碍于袁世凯的颜面而放弃参革。他还在致袁世凯的公函中再次扼要列举了周的劣迹：“见诸公牍者，呼兰一处，已有银五千余两，其各车站以及民间所需，五六年来，款已巨矣，从未只字禀报”“所有各处地价，均由该道经手，并未具报”。［3］P819周冕自恃朝中有袁世凯等实权人士做靠山，自我狡辩，颠倒黑白。为此，程德全先后共8次据实上奏朝廷，严厉驳斥周的自辩供词。尽管最终未能如愿将周冕查办定罪，但也使其再也无法在黑龙江立足，只能悻悻而去。

二、程德全优良政治品德的现实启示

程德全在晚清政坛腐败、官场黑暗中能够以其良好的操行在生前和死后均赢得敬重，甚至被后人以“完人”称之［5］，其身上所具有的优良的政治品格和出众的政治才华无疑为当前推进政治文明建设尤其是吏治建设提供了诸多借鉴的价值。

第一，要坚持以身作则，严于律己。中共中央总书记习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面时说，打铁还需自身硬。强调自古以来，治国在政，为政在人。［6］国务院总理李克强也曾在中外记者见面会上讲到，为政清廉应该先从自身做起。己正，才能正人，这是古训，也是真理。［7］作为施政者和治吏者，要自觉树立高度的政治责任感和使命感，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，始终高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观的精神内核，不断强化道路自信、理论自信、制度自信，坚定对中国特色社会主义道路的信念，贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；要始终坚持克己奉公，廉洁自律，不断加强自身廉政文化建设的学习，用自身的实际行动为同僚与下属率先作出垂范与榜样作用；要不断增强业务工作能力，加强专业知识技能的学习，在做到以德服人的同时，做到以才服人。

第二，要持续重视人才建设，坚持选贤任能。中国共产党自成立以来，就十分注重对人才的选拔、任用与吸纳。《党政领导干部选拔任用工作条例》也明确规定，选拔任用党政领导干部，必须坚持任人唯贤、德才兼备的原则。正如习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出，要始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。［8］作为管理者和组织者，要始终坚持人才第一的思想意识，不断加强人才储备工作，重视人才的长期培养与教育。同时，在选人用人时，做到与时俱进，打破常规，破除旧有的观念束缚，破格提拔德才兼备者；要为高素质人才干部队伍提供优厚的工作待遇，营造良好的工作环境，使其才能得到最大限度的发挥与释放。

第三，要推进官员纪律教育，严惩违法乱纪行为。官员的品行优劣，尤其是廉洁程度的高低，直接影响着党和国家正面形象的塑造和良好信誉的树立。要不断强化官员的纪律意识，增进廉洁政治思想教育工作建设；要严厉惩处各种渎职失职行为，尤其是对贪赃枉法、徇私舞弊的官吏更要严惩不贷，不论权力大小，职务高低都要坚持从严从重处置。法治是治国理政的基本方式。十八大报告特别强调，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国”。“始终保持惩治腐败高压态势，坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，这是我们党有力量的表现，也是反腐败取信于民的关键。”“对腐败分子决不姑息、决不手软，决不允许有‘特殊党员’；‘把权力关进制度的笼子里’，决不是一句空话。”［9］同时，要督促官员加强对家眷亲属的管理与监察，一旦失察要坚持追究官员的连带责任，避免抹黑党和政府的光辉形象，造成不良的社会影响。

以史为鉴，可以正衣冠。良好的政治品德，对党员领导干部来讲，主要体现在对党忠诚、与党同心同德上，体现在保持纯洁的思想品质、正确的价值取向和高尚的品行操守上。［10］政治品德是党员干部为官从政的基石，是讲政治、顾大局、守纪律的前提和基础。只有不断加强官员的政治品德建设，坚持“德才兼备，以德为先”的正确用人标准，才能有效化解干群矛盾，抑制贪污腐败行为；才能切实推进和谐社会建设，最终实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的美好愿景。

［1］刘朋.为官的政治品德［N］.南方日报，2011—10—01（09）.

［2］朱信泉，严如平主编.民国人物传(第4卷)［M］.北京：中华书局，1984.

［3］李兴盛，马秀娟主编.程德全守江奏稿［M］.哈尔滨：黑龙江人民出版社，1999.

［4］张超.程德全纪略［J］.齐齐哈尔社会科学，1989（3）.

［5］王玉贵.挑瓦革命的末代江苏巡抚程德全［M］.苏州：苏州大学出版社，2011.

［6］林伟.习总书记的“打铁还需自身硬”说与谁听？［OL］.http://opinion.people.com.cn/n/2012/1116/c1003—19599978.html.

［7］骈邑安君.李总理“己正才能正人”语重心长［OL］.http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0319/c241220—20836239.html.

［8］盛若蔚.建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心［N］.人民日报，2013—06—30（01）.

［9］人民日报评论员.法治没有特区，反腐没有例外［N］.人民日报，2013—07—26（01）.

［10］于建伟.自觉锤炼政治品德［N］.解放军报，2012—04—08（07）.