英国2016年里约奥运会投资计划分析

程 哲，刘 帅

（西华师范大学， 四川 南充 637002）

2012年7月，第30届夏季奥林匹克运动会在英国伦敦举行。在此次奥运会上，英国获得29枚金牌、17枚银牌、19枚铜牌，金牌总数和奖牌总数都位居世界第3位，是自1908年伦敦奥运会以来英国在奥运会上取得的最好成绩。英国是世界体育强国，伦敦奥运会的举办，给英国经济和社会各方面带来了新的发展机遇，也给英国留下了丰富和长久的奥运遗产，因此，英国社会上下都非常关注和支持本国体育事业的发展。英国体育协会（UK Sport）在伦敦奥运会结束后，就制定了针对2016年里约奥运会的投资计划，希望通过稳定的资金支持，保证英国运动员在2016年再创佳绩。

1 世界级竞技水平发展路径

当今世界竞技体育领域竞争激烈，运动员想要在世界赛场创造成绩、取得奖牌，自身需要具备世界顶级的竞技水平，而竞技水平的获得需要一个相当长周期的艰苦、科学的训练。根据这种实际情况，UK Sport 将运动员的竞技水平划分为天赋、发展和顶级3个等级。（1）天赋：有运动天赋，经过系统训练，能够在体育领域中取得一定成就。（2）发展：以现有的运动成绩来看，经过训练，在2016年里约奥运会很有希望获取奖牌。（3）顶级：竞技水平已经达到奥运冠军水准，2016年里约奥运会夺冠志在必得。UK Sport根据这种等级划分，为各个级别的运动员提供不同规模的资金支持，为运动员提供培养自身世界级竞技水平的发展路径。

2 英国2016年里约奥运会投资原则

UK Sport 对里约奥运会的投资坚持“No Compromise”的原则，即“不妥协、没有折衷”。其意图是将有限的资金投入到最有希望在奥运会上夺取奖牌的运动员和运动项目上，拒绝模糊投资。简单来说，就是合适的投入、合适的运动员、合适的理由。

2.1 对竞技水平的要求是在奥运会和残奥会上取得持续不断的成功

UK Sport 的主要任务就是有战略性的投入公共资金，使英国的运动员在奥运会、残奥会和其他国际大赛中发挥最好的水平。投资效果的衡量标准是奖牌的数量、培养有奖牌竞争力的运动员的数量以及发展前景较好、有望获得奖牌的体育项目的发展情况。（1）UK Sport 只向奥运会和残奥会体育项目投资。（2）英联邦运动会的大多数体育项目都符合奥运会项目的要求，所以UK Sport 将会确保这一重要赛事在其投资计划中的合适地位。（3）国家体育委员会（Home Country Sport Council）在后备人才培养方面的投资与UK Sport 的高水平运动员培养系统具有目的一致性，而且后备人才的培养对于英国体育长期的成功至关重要。因此，UK Sport 将与国家体育委员会展开密切合作，使双方的投资计划联系更加密切。UK Sport 还将在高水平运动员培养方面为国家体育委员会提供专业建议、分享成功经验。

2.2 只有由英国国家体育管理机构（UK National Governing Body）管理的、得到国际体育联合会认证的国际级比赛项目才能获得UK Sport 的资金支持

UK NGB拥有选择、推荐和支持运动员参加奥运会和残奥会并获得UK Sport的资金支持的权利，UK Sport将根据UK NGB的意见决定其投资方向和规模。（1）UK Sport只向UK NGB提出的体育项目和运动员进行投资，不接受来自个人或团体组织的直接投资申请。（2）8人或少于8人参加的符合国际标准的比赛项目，运动员能够获得运动员个人奖励（Athlete Personal Award）。（3）对于没有相关体育管理机构负责的体育项目，可以由国内的相关组织组成一个机构，提出投资申请，这个机构需要对以下事务负责：组织其体育项目的英国参赛代表队；代表英国奥委会和残奥会委员会，负责本体育项目的事务；负责管理UK Sport的投资并作出资金使用计划。

2.3 体育组织要获得UK Sport的资金支持，需要符合在领导、管理、财务、行政等方面的规定标准

体育组织要承诺其在管理和资金使用方面达到最高标准，UK Sport将依照标准对其所投资的体育项目进项严格监督，保证组织系统专业而高效的运行。体育组织必须证明其在组织操作上符合UK Sport的公平、安全、符合伦理道德等标准。（1）如果一个体育组织在管理其体育项目中存在漏洞，不能达到长期培养高水平运动员的目标，将不会获得UK Sport的资金支持。（2）体育组织的高层领导要通过他们的领导和管理，使他们所负责的体育项目的竞技水平持续不断地提高，向UK Sport证明他们有能力掌握此项目的战略方向。（3）UK Sport将明确提出投资协议所需的标准，监督项目的操作和运行。（4）业绩评估的重点是系统的发展和管理是否与结果描述一致。（5）对于不能符合标准的体育组织，UK Sport将会限制甚至取消对他们的投资。

2.4 UK Sport的投资将覆盖整个4年的奥运周期，在此基础上维持体育项目长达8年的高水平竞技表现

在大多数体育项目中，将一个有天赋的运动员培养成为世界级高水平并有实力竞争奖牌的运动员，需要长达8年的时间，这个系统的培养过程，需要长期稳定的资金支持。（1）对于有实力或有潜力在2016年里约奥运会获得奖牌的运动员和运动队，UK Sport将在4年内保持和增加对他们的资金投入。（2）为了实现投资的有效性，体育项目在推荐获得资金支持的运动员时，必须能够证明该运动员有实力或有潜力获得奥运奖牌。（3）UK Sport将对其投资保持监督和定期的效果评估。（4）UK Sport将继续加强与国家体育委员会的合作，重视对体育后备人才培养的投资，保持长期的高水平竞技表现。

2.5 UK Sport对奥运项目的投资不是所有体育项目的权利，而是夺牌项目的特权

UK Sport的投资目标非常明确，就是保证英国运动员在奥运会和残奥会上赢得更多的奖牌。由于各种原因的影响，在4年的奥运周期内，运动员的竞技水平会出现变化。因此，UK Sport会对其投资效果进行年度评估，并根据运动员竞技水平的变化和评估结果调整期投资方向和规模，保证投资的有效性。（1）UK Sport年度评估的内容包括是否能够达到计划内的竞技水平和关键绩效指标，结合运动员当前的竞技表现和未来潜力，使资金和资源得到最优配置。（2）如果一个体育项目的竞技水平持续下降或明显提高，UK Sport会调整对这个项目的投资规模。（3）运动员必须遵守世界反兴奋剂条例和英国反兴奋剂政策，否则会遭到停赛、禁赛和撤销资金支持等处罚。

2.6 UK Sport的投资决定将使运动员直接获得所需资源，反映着该运动员在未来竞争奖牌的潜力

UK Sport努力确保有潜力竞争奖牌的运动员和运动队能够获得训练和比赛所需的一切资源，这也是“No Compromise”原则的核心思想。（1）UK Sport的投资决定主要取决于运动员的竞技水平和UK Sport认为其所能达到的比赛水准。因此，UK Sport以相关体育项目的相对实力为依据，划定每个项目所要达到的竞技水平，并未运动员提供资金支持。（2）每个运动员的投资指标是通用的、公平的并反映着该运动项目达到奥运夺牌水平所必须的成本，要是用于UK Sport的投资原则，这是核心运动员预算的基本原则。（3）在每个体育项目的运作过程中都会出现一些意外情况，个人体育项目的资金需求也各不相同，各个体育管理机构获得的额外收入也不同，考虑到这些实际情况，UK Sport规定，一个体育项目在能够提供合理证据的情况下，可以获得在基本预算基础之上额外投资。

2.7 UK Sport投资奥运会和残奥会的目标都是赢得奖牌，然而这2个领域的实际情况有所不同，因此在操作中，UK Sport会实施不同的政策

奥运会和残奥会（夏季和冬季）比赛项目的密集度、激烈程度、培养运动员的周期以及运动员能够保持高水平竞技表现的时间都有所不同，UK Sport的投资决定会反映这2个领域的不同之处。（1）奥运会和残奥会2个领域是有所不同的，尤其是在国际比赛的密度、运动员培养的周期和复杂程度等方面。因此，UK Sport会分别评估奥运会和残奥会运动员的比赛价值和额外投资的额度。（2）在大多数残奥会比赛项目中，金、银、铜牌之间的竞技水平差距很大，所以UK Sport只对有奖牌竞争力的残奥会运动员投资。（3）为了有效地应变变化的情况，包括运动员在运动项目上的转换，UK Sport在对残奥会运动员投资方面有一定的弹性。

2.8 体育项目要获得额外资金，还需要将自身创收（包括商业活动、商业赞助、合作伙伴的捐助等）与UK Sport的额外投资结合起来

一个体育项目要获得UK Sport一般投资之外的额外资金，需要利用自身的资源进行创收，其收入取决于此体育项目的规模和出去公共机构对其投资之外的年度收入规模。体育项目要保证UK Sport的额外投资在其额外收入中占一定的比例，确保平衡性。

2.9 UK Sport将重点对英国的体育研究机构进行投资，使他们能够为运动员提供世界先进水平的体育科技和运动医学服务，保证运动员长期的高水平运动表现

英国体育研究机构提供的世界先进水平的体育科技和运动医学服务是英国高水平竞技体育发展重要条件。UK Sport对这方面的投资将促进体育科技和运动医学在从业者、知识和技术等方面长期稳定的发展，为奥运项目的发展提供支撑。（1）体育科技和运动医学是一个开放的市场，但是UK Sport希望英国的体育科研机构成为其主管体育项目在这方面服务的首要提供者。（2）UK Sport在体育科技和运动医学方面的投资90%都通过英国体育协会进行操作，所以UK Sport希望英国体育协会能够在从业者培训和专业的持续发展方面充当领导者的角色，并能够分享和宣传其成功经验。

2.10 如果一个项目或一项服务能够解决奥运会或残奥会体育项目的普遍需求或为其提供专业技术的支持，UK Sport将对其进行重点投资

UK Sport通过对英国高水平竞技体育系统所需资源的战略性评估，对一些项目进行重点投资。例如，体育科技的研发，能够为英国高水平竞技体育提供世界前沿的技术；教练员的培养，能够提高英国教练员的专业化水平；运动员的培养，从国家计划到个人发展方案，完成对具有高水平运动员潜力的后备人才的发掘、培养及转化；还有一些外延更加宽泛的项目和计划能够直接促进英国体育国际竞争力的提高。如果一些奥运项目确实需要某一方面的服务，UK Sport将聘请专业人才，重点投资必须要物有所值。

3 英国2016里约奥运会投资计划投资分布

UK Sport对2016年里约奥运会的投资总额将达到283 600 989英镑，残奥会的投资将达到71 335 617英镑，UK Sport对英国在奥运会和残奥会上的优势项目如田径、自行车、赛艇、游泳等的投资力度明显大于其他项目，做到了突出优势，有所侧重，保证优势项目的发展，在奥运会为英国争夺奖牌。其中，奥运会田径项目：26 824 206英镑；自行车项目：30 565 816英镑；赛艇项目：32 622 862英镑；游泳项目：21 352 191英镑。残奥会田径项目：10 705 158英镑；自行车项目：6 738 000英镑；赛艇项目：3 470 385英镑；游泳项目：11 756 218。

4 英国2016里约奥运会投资计划的特点

4.1 主题鲜明，目标明确

UK Sport针对2016年里约奥运会的投资围绕培养和提高天赋、发展、顶级3个等级运动员的竞技水平，致力于打造世界一流水平的奥运军团，消除阻碍英国奥运选手提高竞技水平的阻碍，其终极目标就是在2016年里约奥运会创造一流的运动成绩，为英国赢得更多的金牌和奖牌。

4.2 有所侧重，扬长避短

对于英国在奥运会上的优势项目，如田径、自行车、赛艇、游泳等，UK Sport在资金投入的力度非常明显，这有利于英国优势项目的发展和提高，有所侧重，扬长避短，更好地发挥英国的优势。

4.3 目光长远，具有战略性

UK Sport的投资着眼于整个4年的奥运周期乃至未来8年内的运动员的培养和运动水平的提高，尊重运动员培养和竞技体育发展的客观规律，保证了英国竞技体育后备人才的延续，有利于竞技体育的长远发展。

4.4 开放的融资思想

UK Sport是2016年里约奥运会的投资主体，大部分体育项目获得的资金都来自通过UK Sport管理的政府公共投入。但这并不排斥非政府组织和市场主体参与奥运投资，一些商业化发展较好的体育项目可以通过商业运作和获得赞助等方式进行创收。

4.5 投资原则明确，监督严格

UK Sport针对2016年里约奥运会的投资计划，制定了明确的投资原则，从项目的选择和评估、运动员的等级和资格、资金的使用等都做出了明确规定。在整个投资计划运作过程中，UK Sport会对其投资的体育项目进行定期的评估，并会根据评估的结果减少或增加对某些体育项目的资金投入，有利于保证整体投资计划的效果。

5 关于英国2016年里约奥运会投资计划的思考

英国作为世界老牌发达资本主义国家，竞技体育的实力一直居于世界前列。而英国只是一个岛国，人口只有大约6 300万，但是所取得的竞技体育成绩尤其是在一些优势项目上的成绩令人瞩目。从公共投资的角度来看，英国作为结合型体育管理体制的国家，稳定的政府投资和社会力量的积极参与是英国体育发展的有利条件，在竞技体育方面，政府的公共投入则是关键条件。英国对以奥运会为代表的竞技体育的投资体现了自生而下的思路，从政府政策的层面支持竞技体育为国争光，其在投资方面的一些思想和做法，是值得我们思考学习的。

[ 1 ]Investment Principles Rio[EB/OL].http∶//www.uksport.gov.uk/pages/investment-principles/.

[ 2 ]卢文云，陈宁，等. 英国高水平竞技体育人才培养的LTAD模式研究[ J ].体育与科学，2013，34（5）：62-68.

[ 3 ]卢文云. 英国农村社区体育主体资助计划研究[ J ].体育文化导刊，2011（2）：27-30.

[ 4 ]樊伟. 英国竞技体育管理给予我们的启示[ J ].体育与科学，2013，34（1）：112-114.