广西基层国土所在新农村建设中的作用

曾庆潘

（广西钦州市国土资源局大番坡国土资源所，广西 钦州 535000）

1 引言

社会主义新农村的建设，是党中央与时俱进、统揽大局的重大决策，该决策对亿万农民的生活和我国社会经济的发展具有重要影响，该项工作是社会主义现代化建设的一项重要使命。在社会主义新农村建设工作中，国土资源部门是主要负责部门之一。国土资源管理工作应该将农村宅基地规划、建设用地供给、土地整理、基本农田建设作为工作的重点，彻底解决“空心村”、“城中村”等问题，全面支持社会主义新农村建设工作的开展。基层国土所的主要服务对象是各村庄居委会，它是乡镇的主要职能部门，是守护土地资源的基层组织，通过该基层服务职能部门可以将执政为民理念彻底贯彻于工作中。基层国土所将基层国土资源管理工作落实到实处，发挥基层国土所的应有作用，以此来促进社会主义新农村的建设。

2 广西基层国土所在新农村建设中的作用

2.1 发挥国土管理所的规划先导作用

农村土地利用总体规划与新农村的建设规划有着密切关联，在开展社会主义新农村建设工作过程中应该将二者衔接在一起，将宅基地的规划作为工作的重点，将提高农民生活水平、发展生产、村容整洁、管理民主作为新农村的建设目标，在符合农村土地利用总体规划的基础上，合理规划、科学修编。应该将农村宅基地的划定作为新农村建设规划的核心，在符合农村土地利用总体规划、集镇建设规划、城市总体规划和村庄的基础上进行宅基地选址。在社会主义新农村建设工作开展过程中，必须坚持适度超前、集约高效、集中统一的原则，对旧村庄进行改造、创新。当国家有调整村民宅基地需要时，当前的宅基地使用者应该服从村镇规划。如果农村村民的住宅建设被纳入到了城市规划工作当中，应该为该地农民建立的集中的农民住宅小区；农村村民住宅建设不在城市规划范围内的，应该将村内的废弃地、空闲地以及原有的宅基地充分利用起来，逐步向中心村、集镇集中，严禁非法占用耕地现象的发生。国土管理所的工作人员应该深入村庄进行调查摸底，通过多次较为详尽的调查掌握村民的思想动态和真实想法，在此基础上正确引导农民按规划建房。与此同时，基层国土所还应该通过广泛的宣传来弘扬节约集约用地等重要思想，制订与之配套的政策法规，积极投身到新农村的建设工作当中，对旧村进行全新的改造、创新，沿着新农村建设的方向靠拢。基层国土所应该将村容村貌整治作为另一工作重点，对柴草乱放、粪土乱堆、脏水乱泼、畜禽乱跑、垃圾乱倒的现象进行有效的整治改善。

2.2 进一步促进地方经济的发展

基层国土所应该积极开展农村用地的规划工作，在对农村用地现状有一个清楚了解的基础上，明确农村居民点规模、布局及数量，做好农村土地利用总体规划的编修工作。在制定土地利用年度计划过程中，应该对新农村建设用地进行合理安排。国土所还应该进一步加强基本农田示范区的建设工作，并加强土地整理，将水、田、林、路、村综合整治作为主要工作内容，使农用废弃地得到充分的利用，宜建则建、宜耕则耕，以此来促进农村经济社会的发展。与此同时，国土所还应该将山区地质灾害的防治、山区的地下找水、农村地区矿山环境的治理与保护作为工作的重点，使其能够服务于“三农”建设工作，以此来促进农村的长远发展。

2.3 按照农村总体规划落实工作，提高新农村建设质量

国土管理所在社会主义新农村建设工作开展过程中应该坚持拆旧建新的原则，要对地质灾害严重、自然条件恶劣或有大量零星空闲地的老村庄进行全新的改造创新，集中选址建设社会主义新农村，建立聚居化程度较高的新农村。通过对空心村、旧村庄的集中建设来构建社会主义新农村，建设公寓式住宅楼。农村居民在改建、扩建、新建住宅时要严格遵守政府规定面积标准，严谨多占农用地面积现象的发生，严格落实“一户一宅”政策。国土管理所一旦发现新建农用住宅用地超过政府审批面积的，就会按非法占地论处；翻建、改建、扩建住宅面积有超出情况的，应该超过部分退还给集体。城镇居民没有购买农用宅基地的权利和资格，此外，国土管理所还应该鼓励农民放弃农用宅基地使其能够自愿进城镇居住。国土管理所要进一步加强农村宅基地报批的管理手段，强化农民建房的审批工作。在开展村民建房用地审批工作过程中，必须坚持施工放样、选址定点、验收发证、施工检查“三审五不批”及“四到场”的原则，进一步规范农用宅基地的审批程序，按照农村总体规划落实工作，提高新农村建设质量。

2.4 国土所对土地开发整理效益的提高作用

国土所可以通过土地整理来推进社会主义新农村的建设，土地整理作为社会主义新农村建设的重要工作内容，是建设现代化农业、高效农业的重要手段，具有重要意义。随着城市化进程的不断加快，建设用地的需求量与日俱增，我国当前制定的用地计划早已不能满足经济社会发展的需要。为缓解用地紧缺问题，国土所应该合理布局农村的居民点，盘活农村存量建设用地，适当增加建设用地的指标，国土管理所基层应该根据实际情况将农村居民点的开发整理工作落实到实处，将农村建设用地整理工作与新增建设用地工作紧密结合在一起，为农村经济的发展提供有力的国土资源保障。

总结：社会主义新农村的建设工作是构建社会主义和谐社会以及全面建设小康社会的重要工作内容，为我国社会经济的长远发展提供了有力保障，所以说社会主义新农村的建设具有重要意义。国土资源部作为社会主义新农村建设工作中的重要职能部门，应该充分发挥其职能作用，充分调动基层国土所的工作积极性，为社会主义新农村的建设作出应有的贡献。

[1]浙江省教育厅.大力开展农民培训积极服务新农村建设[J].中国农村教育，2007(10).

[2]杜广庆.欠发达地区基层政府在新农村建设中的角色定位[J].辽宁行政学院学报，2007(11).

[3]朱丽颖.新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策[J].东北大学学报(社会科学版)，2007(1).