中国乡镇财政体制缺陷及完善措施分析

赵玉婷

【摘 要】本文阐述了中国乡镇财政的主要现状，分析了我国乡镇现行财政制度带有的缺陷，通过笔者的学习经历与感悟，提出了有关想法，力求为全面展现我国乡镇财政的对新农村建设的影响、提高促进我国乡镇财政制度的改革给出有意义的建议，为乡镇各企业制度改革给出关键性的参照。

【关键词】乡镇财政制度；缺陷；资金管理

现今中国乡镇财政制度中存在着一定程度上的缺陷，限制了农村经济的发展，存在行政管理上的漏洞，本文为完善我国乡镇财政资金管理体制、全面展现财政在地方经济进步的影响给出一定的参照，也给我国乡镇政府机构的财政资金管理带来有价值的参考。

一、中国乡镇财政的影响

1.推进中国农业与农村经济进步的主要动力

中国是个农业大国，农村占地面积广，农村人口众多，“三农”问题向来是国家的主要问题，综合建立小康社会的关键点与难点还是农村，农业、农村与农民问题，这一直是中国经济发展与社会进步的本质性问题，唯有农村有着较好的发展以后，才可进入全面小康社会，才可真正地达到共同富裕。要有效解决“三农”问题就要求乡镇财政机构加大力度，提高对农业的投入，平衡乡镇单位的进步，推动农村基础设施建设，使改革惠及农民，推动农村经济的不断发展。

2.为底层政府实行行政权利给出财力保证

乡镇财政是中国现行财政制度里最底层的财政机构，是乡镇政府机构执行行政职责的财力保障。中国乡镇政府的职权是为辖区里的公民给出加工与生活所需要的共用产品与服务，实现农村地方的文教卫生业务。在实行这一职责的过程里，乡镇政府所要资金的筹备、分配以及应用状况的监测都要有由乡镇财政机关执行。乡镇财政在维持农村地方稳固，确保乡镇政府的照常运行，确保乡镇政府每项制度按实际执行，还有确保乡镇组织的工资准则体制等各层面有着无法代替的作用，是乡镇政府最有力的财力保证。

二、中国乡镇现行财政制度带有的缺陷

1.财政体系单位太细致化，很难做到事权和财权相平衡

笔者认为，县级是底层财政制度最合适的机构。由于它是地方共有产品的主力支持方，带有和财力相符合的巨大权利，并且在基础教学、公共卫生、城市维持建立等职责上有一个突出特征，即投资准线带有很大的变动空间，所以县级财政也就可以很大程度地达到职权和财力的统一。这些职权可比作自然界的“河流”，对财力的高低有调动影响。反看乡镇财政，因为教育、卫生、制度、策划设计等职权的上收，乡镇职权就很单调，通常只是余下的行政事业资金等硬支出与城乡小区业务等小额支出，变构成财力、职权统一的难度：资金太少，吃饭便成了问题，造成底层政权浮动；资金提升太快与过多，就造成浪费，行政投资膨胀。若一县当中乡镇财力相差太大，就易导致津补贴给予、公职人员酬劳的不合理下降，对公务员的稳固与地方的统筹统一进步很不利。

2.缺少过硬的财务管理者

如今中国乡镇财政组织员工的财务管理水平较差，工作者大多是行政管理出身，缺少专业的财务管理知识，就造成了财政资金管理出现不正规性，其体现有凭证管理错乱，许多财政来源的原始凭证丢失；会计课程调配不当，部分资金的流动仅有简单票子，未严格按照会计准则做账；没有严格的资金管理制度，某些教育、卫生、农业进展专项费用被动用；预算决算不当，有些地方政府为了财政进出吻合，在编辑决算时部分领导选择掩盖、降低收入，作假、增加支出的方法在账上调节收支。这一弊端造成了资金使用效率大大降低，资金用途不明确，并成为滋生腐败的摇篮。

3.乡镇财政预算的制约被慢慢撤掉

编辑财政预算的目标就是为了较好地引领与监管财政费用的使用状况，确保财政资金可以原有的作用，避免有关人员滥用职权，使用乡镇财政费用建立“外表工程”、“政绩工程”甚至出现贪污腐败现象。

三、中国乡镇财政制度完善的意见

1.改善转移支付体制

在不变动乡镇财政地位的基础上，县级要严整与改善对乡镇的转移支付体制。可按照人员组织大小、人口和地方面积等元素，预测给出县上的乡镇标准进出，经过挖峰平谷，把辖区乡镇间的支出数目达到平衡。对补助或上报内容，要依照城乡筹备、向农村地方合理倾斜的原则给出配置准则或负担准则，提高基本公共服务水平在县域内达到均衡，为更广地方的基本公共服务平衡化提供条件与基础。

2.使乡镇机构预算达到正规式管理

在保证乡镇财政水平均衡的基础上，乡财县管作为一过渡性、基础性的方法，要从提高对乡镇部门预算设定工作的指引与核查着手。应做到：①县级要清楚给出乡镇机构预算设定的指引性建議，需要乡镇进行预算内外结合、全面详细的组织预算。对乡镇预算内外多余财力应用的走向与程度都需给出准确制度。②乡镇机构预算要和县本级机构预算一同拟定，按同样过程让县级审核、审定。根据县级核查建议更改完成后再交给乡镇人代会定夺。③项目预算的整治、预备费的使用、超额资金的动用，在让乡镇人大监管的同时，需要经县级政府核查批准。

3.对未来乡镇财政的确认

在预算变更改善中，提倡把“一级政府一级预算”的准则用于县级以上政府，清晰解除乡镇财政制度，由县级对执行机构预算与效绩审查。财政收入还由乡镇进行当地管制，用此鼓舞乡镇守土有责，美化投资环境，积极为公共服务，但财政提高主要和个人犒劳有关。乡镇人民代表大会拟定与监管的主要点不在是本级收支总预算而是较详细的乡镇机构预算，尤其是大项目收支的预算和实施状况。

总的概括，要想改善中国乡镇财政制度，推进乡镇财政原有的影响力，还需财政管理者牢记人民财政是人民的责任，主动地在日常实务中服从财政事务的各项规定和纪律，全面推动乡镇财政体制改革对中国农村经济进步的影响。

参考文献：

[1]杨墨.我国乡镇财政体制研究—以浦东新区改革为例[D].复旦大学，2010

[2]李森.论我国乡镇财政困境的症结与出路[J].当代财经，2012（12）