浅谈“三公”经费管理中存在的问题与措施

康红霞

【摘 要】本文以事业单位的“三公”经费管理为例，就当前事业单位“三公”经费管理存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

【关键词】“三公”经费管理；存在的问题；措施

“三公”经费一直是我国政府部门和事业单位开支的主要组成部分，如何加强“三公”经费的管理成为人们关注的焦点。

一、“三公”经费管理中的主要问题

1.不重视财务资金的使用效率

不重视财务资金的使用效率财政资金分配与使用经常出现“两张皮”的问题，无法实现财权与事权相协调。由于财权和事权之间分离，责任与权力之间缺乏匹配，故而事业单位经常出现专项资金不能专款专用、资金管理不够严格、资金使用效益差等现象。这些现象出现后，由于缺乏严格预算制度约束，相关责任人并没有受到应用的惩罚。一旦错误没有收到惩罚，那么错误就会有重现的可能。

2.财务预算机制不完善

事业单位的经费支出主要分为了两个部分，一方面公共服务费用，主要用于基建，该类项目的支出十分明确，从确立方案到建设落实，由预算到实际支出，都有着严格的程序；另一方面则是“三公”经费支出，该部分缺乏合理的资金管理机制，甚至经费预算完全缺失。预算不仅是为下一周期的资金支出做好准备，同时也是用于监管资金流向和真实支出的重要依据，缺乏预算的“三公”经费，相当于只有监管意见，而没有监管依据，最终造成了经费持续升高的状况。

3.“三公”经费管理意识懈怠

事业单位的资金来自于纳税人，一个并不依靠经济活动而获取生存空间的事业单位，对于资金的管理意识相对而言会十分淡薄。特别是事业单位的资金不会因消费过度而短缺，在这样的状况下逐步降低了“三公”经费的管理效率，甚至出现经费随意支出等问题的出现。

二、“三公”经费管理改革深化思路

1.加强行政事业单位资产负债管理

（1）健全资产管理制度。我国事业单位不参与经济活动，所拥有的资产主要包括固定在产和无形资产两个方面，首先应该规范固定资产的管理制度，以科学的方式评价固定资产价值和折旧价值，积极配合相关部门审查，做好产权登记等各项工作。固定资产涉及甚广，投资金额巨大，明确的信息公开，能够在一定程度上透明“三公”经费的主要支出；其次要合理的控制资产流动，如公车、精密仪器等设备，应在受到民众监督的视野下进行资产转移或变卖，有效的控制提升民众认知；最后应合理的规划无形资产管理，将社会公信力提升到事业单位无形资产中，准确的衡量无形资产，逐步控制资产的支出和浪费，能够在一定程度上遏制“三公”经费的支出。我国庞大的人口基数，决定了必须要很多事业单位进行管理，否则民生和社会发展都会遭受阻碍，而事业单位的数量过多，在统一监管的难度上就会增加，逐渐出现各式财务纰漏，影响事业单位的公信力，也对事业单位的财务状况造成威胁。因此，必须协调好各方机制，科学的实现资产管理，从根源上减少公费支出。

（2）设立暂付款管理制度。在“三公”费用支出方面，绝大部分支出用于“三公”事项，而一些公款私借问题，也会划入到“三公”经费中，而还款时又会因项目不明而成为了不明资金，最终排除在事业单位的整体账目之外。因此，必须完善和建立暂付款制度，明确费用支出科目，将其与“三公”经费严格区分，并建立有效管理机制，控制资金支出和回流，在单位透明财务信息的支出项上单独明示该信息。

2.深化财政体制改革，提高资金运行质量

（1）落实“三公”经费预算制度。预算能够一定程度上控制“三公”支出，同时也能够作为社会各界的监督依据，对于“三公”的管理有着非常重要的意义。随着事业单位财务深化改革的日新月异，特别是2013年元旦实行新会计制度以来，对于事业单位的财务要求逐渐增高，采取“三公”经费支出预算也是势在必行。

（2）实现“支收双线”管理。事业单位不参与商业活动，没有从市场中获取资金的能力，其收入大多为财政拨款，另一部分则来自与资产盈利，如房屋租金、罚款、赞助等。实现双线管理，是讲收入和支出进行区分，收入应明确记录资金来源和拟资金用途，而支出应分为公共服务支出和“三公”经费，将资产管理进行细分，能够控制资金运行质量，同时让财政部门的监督有据可依，通过合理的实现事业单位财务管理，进而控制“三公”经费。

（3）落实国库集中收付改革。该措施对于事业单位的资金管理有着不可忽视的作用，通过明确资金所有权和使用权，有效的控制资金支出和流向，实现单位财务的整体管理。目前國库集中收付实现在我国县级和乡级单位中，并取得了明显的成就，具体内容为：一方面是控制县级财政，取消所有事业单位的银行账户，由当地财政部门统一开设；另一方面是对乡级事业单位管理，将银行账户拆分。该措施实行后，事业单位的员工工资将由县级财政部门统一发放，通过银行领取工作，资金的拨付也必须通过县财政账号，使资金支出和流向能够明确。对于“三公”经费而言，由于部分事业单位不再掌控巨额资金，大部分“三公”将由县财政支出，如此则能够合理的对“三公”经费进行管理，在财政部门的控制下，“三公”的支出需求必须能够合理合规，才能够获得资金。

（4）严格控制采购事项。在“三公”经费中，并没有明确事业单位采购行为下的支出，也可以理解为采购所花费资金并不算入“三公”中，但是部分采购行为，与“三公”经费的公务招待也有着紧密的联系。由于信息并没有得到明示，逐渐造成了采购中的灰色地带。因此，需要加大事业单位采购管理，严格控制资金支出，并采取招标等形式，消耗品和部分大型高额物品由招标确定采购，牵涉“三公”事项的采购，财政部门一律予以拒绝。严格控制采购，是控制“三公”灰色地带最为有效的方式。

3.严肃责任追究制度

（1）明确工作职责。建立财务管理分级制度，由单位最高层级管理者负财务全责，次级管理者负事项责任及监督责，财务工作者负全权监督责，明确责任机制，严格控制资金使用，将财务管理和“三公”经费列入到党风廉政建设的进程中。

（2）建立监管制度。对“三公”经费必须建立完善的监管制度，设立有效的“三公”管理，所支出费用必须严格按照统一标准审核，以制度实现“三公”经费管理。

（3）严格责任机制。对于事业单位而言，大部分部门会涉及到“三公”经费的使用，因此在管理过程中，必须明确责任机制。对于“三公”经费支出不明、超标等行为，以责任机制进行处罚。

4.健全行政事业单位“三公”经费内控制度

有效的进行财务内控，合理的规避财务风险，无论在事业单位还是企业单位中，皆是最为重要管理工作。控制内部财务状况，不仅需要有些的财务工作者，也需要合理、完善的管理制度。要明确“三公”经费的支出，经费的使用必须经过主管领导和财务领导签字授权，经费支出后需要向单位递交完整发票，否则资金支出由个人承担。同时完善审计制度，采取定期和不定期审计工作，对财务状况实行“无死角”监控，进而有效的实现事业单位内部的“三公”经费管理。

总而言之， “三公”经费是我国一项巨大的财政支出，每年支出费用数十亿元人民币，在这一背景下，若是财务状况不透明，监管不力，“三公”经费无法得以控制，我国政府公信力将会出现严重的下滑，进而影响到社会的稳定和发展。因此，必须采取适当的方式，从其根源着手，合理的控制财务，才能够保障“三公”经费在合理、透明的情况下支出。

参考文献：

[1]王育红.浅议“三公经费”消费的治理[J].中国外资，2013（05）

[2]齐新.浅谈“三公经费”管理存在问题与对策[J].中国外资，2013（02）