制度建设在事业单位财务管理工作中的重要性

陈利敏

【摘 要】当前，我国正处于改革与发展的关键时期，各项事业均处于变革阶段，尤其是对于事业单位来说，发展改革的要求更为迫切。面对新形势新任务新要求，事业单位的财务管理工作也应适时开展创新发展，加强制度建设，以进一步适应新环境和新的社会市场体系要求。本文将进一步论证制度建设在事业单位财务管理工作中的重要作用，提出加强事业单位财务管理制度建设的对策，目的是推动事业单位财务管理改革进程，促进事业单位的可持续发展，保障事业单位体制改革的顺利开展与进行。

【关键词】制度建设；事业单位；财务管理

事业单位财务管理制度建设，指的是通过完善各项财务制度，对本单位的经济活动及财务人员实施规范化管理，进一步监督、约束、调整、控制、规划事业单位的财务行为。完善事业单位财务管理制度，更有利于保护单位资产安全，提高事业单位的经济管理能力。事业单位财务管理制度建设，作为一种财务管理活动约束和调节的内在机制，对于财务管理体系的建立健全及财务工作的良好运行有着非同一般的意义。近年来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展，事业单位也较以往在职能上有了根本变化，不但经营范围有所扩大，而且收入来源更加多样化，不仅收支管理向复杂方向发展，而且对财务管理的要求也越来越高。针对这些实际情况，事业单位必须从源头入手建章立制，加强财务管理制度建设，推进财务管理工作向良性化方向发展。

一、我国事业单位财务管理工作现状

1.相关财务管理制度不够完善健全

目前，我国大部分事业单位已经意识到财务工作的重要性，并建立了相应的财务管理工作制度，但与此相对应的是，很多单位的财务管理制度及体系存在不健全不完善的现象，主要表现在单位管理层人員对财务工作及其制度建设的重要性认识不足、相关配套制度没有跟上、单位员工对制度的执行力不够等。由于部分事业单位领导对此项工作认识不足，不够重视，导致财务管理制度的制定与完善严重滞后，甚至存在财务岗位工作的制度盲点，部分工作缺乏相应的制度监督约束。还有部分事业单位的制度多年如一日，缺乏对外部环境的适应，及与时俱进的改变创新。同时，部分单位财务制度执行力低下，制度成为了被挂在墙上、印在纸上的形式主义，很少落实到单位员工的具体执行上。

2.缺乏必要的财务管理预算控制制度

众所周知，财务预算是事业单位最为重要的管理行为之一，对于事业单位来说更是如此。每个事业单位的年度费用预算就相当于是这个单位当年的财政法规。但目前，很多事业单位并未建立财务管理预算控制制度，或者建立了相应制度但不够细化，导致预算涵盖范围有限，对经费具有审批权力的人不受责任约束，所有预算支出无法逐一核实，单位预算编制的科学性和计划性不强，追加调整预算的现象比较频繁，导致预算缺乏整体约束力。

3.缺乏必要的财务监督审查制度

事业单位财务人员应当是财务制度的实施和执行者，但实际情况却是，由于部分事业单位缺乏财务监督审查制度，受到内外部因素的影响，财务人员无法严格按照内部财务制度及年度预算开展工作，直接导致了财务工作的随意性与盲目性，使事业单位的财务管理工作始终处于低效低质运行状态。

二、制度建设在事业单位财务管理工作中的重要性

在事业单位的财务管理活动中，制度建设是最为基础也是最为重要的环节，是事业单位财务管理工作能否有效开展的基础保障。

1.完备的财务管理制度可以全面保障事业单位的资产安全与完整

事业单位的财务管理工作从内部控制全面展开，通过建立健全相关控制制度，并形成制度体系，可以对管理层、财务部门及各部门的经济活动进行良好的管理与约束，防止贪污挪用公款、随意挥霍公款的事件发生。同时，通过对内部资产的科学管理，可以避免事业单位对外投资的盲目性，降低事业单位的投资风险，保障其资产的安全可靠。

2.完备的财务管理制度有利于事业单位财务信息的真实可靠

事业单位通过进一步建立健全相关财务制度与流程，对财务管理人员进行责任分工与岗位职责认定，或实行事业单位兄弟单位轮岗制，保证财务管理权不集中于一人手中，保证会计资料相互牵制。这样一来，既能够有效避免财务活动出现问题和错误，又能够通过制定相应的内控制度实现财务管理的细致化。因此，建立完备的财务管理制度，有利于事业单位获得的会计信息和资料更加真实、可靠，从而为单位领导的决策及各项活动提供第一手指导资料。

3.完备的财务管理制度有利于保证事业单位的平稳健康运行

建立完备的财务管理制度，形成科学完善的财务管理体系，可以有效预防和控制事业单位内部存在的问题与弊端。同时，这一财务制度应涵盖科学有效的监控机制，更有利于约束事业单位各项财务管理活动，保证事业单位开展的各项工作在法律允许范围内，使事业单位朝着更为健康、长久的方向发展。

三、事业单位开展财务制度建设的具体实施方法

1.在实践中不断建立健全各项财务控制制度，强化事业单位内部财务管理体系

行之有效的财务制度既是财务管理人员的办事标准与规范，又可以全面提高事业单位的资金使用效率。对于事业单位来说，要加强财务管理工作，就必须建立健全各项管理制度。例如，要进一步将以往笼统的财务制度细化到单项管理制度，如资金使用制度、费用报销制度等，加强各项费用的收支管理；建立财务人员工作制度，明确财务人员的工作职责；增加后勤管理制度，如车辆管理制度、业务招待制度等。通过健全内部各项制度，使事业单位形成一套完善的管理体系。

2.建立健全各项财务控制制度，更有利于财务队伍的建设，有利于提高财务人员的综合素质

就当前来说，部分事业单位的财务人员队伍整体素质相对落后。一方面，资历和经验丰富的财务管理人员，理论知识水平有限，加之国家有关财务法规、制度及方式不断推陈出新，致使其不能很快适应当下要求。另一方面，知识水平及层次较高的年轻财务人员队伍，往往缺乏工作经验，达不到事业单位对财务工作的要求。因此，事业单位必须尽快出台相应的财务培训制度，加强培训制度建设，兼顾年轻骨干与资质丰富人员，为现有财务人员队伍注入新鲜血液，全面提升整个团队的素质和活力。

3.建立有效的财务监督制度，为事业单位内部审计打牢基础

对于事业单位的财务管理来说，除了建立健全单位内部财务管理制度，形成一套完善的管理体系之外，还应建立行之有效的监督机制，做到事前预防和事后监督双管齐下。与财务监督制度向配套，事业单位可以成立内部审计与监督部门，对单位的财务支出活动及内部财务管理制度的建设情况监督检查。同时，在此项监督制度中，可以充分发挥全体员工的作用，使他们既是单位财务管理活动的参与者，又是财务管理工作的监督者，推进事业单位各项财务管理活动更加公开化透明化具体化。

四、结语

总而言之，制度建设在事业单位财务管理工作中有着举足轻重的作用，建立完备的财务制度对事业单位实现跨越式发展有着非同一般的意义。因此，各事业单位必须重视单位制度建设的重要性，充分发挥其在本单位财务管理各项活动中的作用。

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