当代发达国家大众体育的成就精萃

2014-08-14王雪峰侍崇艳

浙江体育科学 2014年4期

王雪峰,侍崇艳

(1.南京体育学院休闲体育系,江苏南京,210033；2.南京体育学院体育系，江苏南京 210014)

发达是实力雄厚的代名词,发达国家是指经济发展和生活水平较高、技术较为先进的国家,通常以人均GDP达到10 000美元为界；也可指人类发展指数(即人口健康水平，教育和知识水平及生活质量)不低于0.9的国家。联合国开发计划署2010年对世界发达国家或地区进行了重新修正，修正后的发达国家或地区的数量由2009年的38个上升至2010年的44个。澳大利亚、芬兰、美国、英国、德国、新西兰、西班牙、加拿大、新加坡、法国、希腊、爱尔兰、荷兰、挪威、波兰、瑞典、瑞士、日本、韩国、中国香港等都属于发达国家[1]。

发达是一把双刃剑,在为国民带来富裕、幸福的同时,也使环境污染、营养过剩、运动不足、肥胖和慢性病多发现象日趋常态化。因此大众体育受到发达国家政府和国民的普遍重视并形成了许多行之有效的做法，这对将步入中等发达国家的我国具有重要指导作用。本文主要从六个方面提炼了当代发达国家大众体育的精华。

1 国民重视，锻炼频度高

德国大众体育堪称世界大众体育发展的典范，体育已成为完善国民个性、体现人价值的基本途径，在社会发展和个人生活中处于重要地位。德国社会处处体现出生活中不能缺少体育,娱乐中不能缺少体育,健身需要体育,消费少不了体育这样一个主题。体育也是提供职业、增进健康、预防疾病、消除紧张和建立友情的有效手段，被视为提高国民生活质量和健康水平的重要组成部分[2]。 2008年德国《明镜周刊》的一份调查表明了体育在德国人休闲活动中的地位，如图1所示[3]。体育活动排在德国人休闲活动的第一位，远远高于在其他活动上的选项。在德国8 000多万人口中，大约有2/3(66%)经常参与体育运动。

美国和日本国民也普遍重视和热衷体育锻炼，美国民众尤其重视体育和医疗健康的关系。美国在20世纪90年代就已提出口号：“与其依赖药物,不如靠体育锻炼”。 1996年美国体育人口占总人口的64%，是我国体育人口的两倍。2000年日本每年参加体育活动的人占全国总人口的比率已达68%(我国2007年约25%)。其中,日本20岁以上的成年人每周参加2次体育活动以上的占全国总人口40.8%,每周2次，每次30min以上者已达33%[4]。这个比例也远远高于我国。

澳大利亚是大洋洲的发达国家，其15岁以上成年人中有65.9%会定期参加体育锻炼或者休闲活动，男女比例基本平衡(66%和65.7%)。2006年，该国对18岁以上成年人参与体育运动的强度进行了统计，运动强度以2周为单位，分为强度(超过3 200min)、中度(1 600～3200min,即26～53h)、低度(100～1 600min)、极低度(少于100min)四个等级，结果显示，绝大多数澳大利亚人运动强度以中度为主[5]，即平均每天运动约1.9～3.8h。因此，在许多发达国家，体育意识和行为已完美的结合在一起。而在我国绝大多数人的生活中，体育运动仍处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要” 的尴尬境地。

图1 普通德国人的休闲活动(排在前四位的选择)

2 基层体育组织发达

发达国家大众体育得到快速发展的重要依托之一是各种基层体育组织(俱乐部和社团)。民众自发的、有组织的体育俱乐部和体育协会是大众参与体育锻炼的最主要组织形式。基层体育组织是德国大众体育的核心，在德国已经存在100多年。它们种类丰富、数量繁多，规模大小不一，职能各不相同，且完全是群众性的，不受政府控制的，非商业性的，不以盈利为目的，典型的社团管理型组织。仅在德国奥林匹克体育联合会中就有90 000余个协会，注册会员达到了2 750余万人，占总人口的34%；基层体育组织也是意大利大众体育得到繁荣发展的重要基石，早在 1990年，意大利已有75 323个体育俱乐部和4 788个地方自愿者体育协会。

美国大众体育活动的生命力也主要来自各种健身俱乐部和自发的“群众组织”。美国各种健身俱乐部可概括为三层七类。第一层次为传统性的老式俱乐部,如网球、高尔夫球、帆船俱乐部,约6 000个;第二层为健身和使用球拍俱乐部，约8 000～10 000个;第三层是隶属于各类组织的“准俱乐部”，超过20 000个。七类是：①商业性健身中心和健美俱乐部；②私人体育健身俱乐部；③旅馆、大型建筑和公园中的休闲和健身中心；④隶属于社会团体的俱乐部；⑤各类公司的体育健身俱乐部；⑥心血管康复中心及运动医学活动和恢复中心；⑦业余和职业的运动项目俱乐部[6]。不同的俱乐部满足着不同地域人群、个体及群体的身心需求。据不完全统计，美国注册的俱乐部共有2.1万个。

芬兰大众体育最基本的组织形式和重要健身场所也是体育俱乐部。芬兰全国各种俱乐部大约有10 000个左右,大约每530人拥有一个俱乐部。而西班牙规定2万人以上的市镇必须建立体育中心，目前，西班牙全国共有176 000多个体育中心，其中超过一半由政府所有，平均每10万人拥有391个体育中心。充分反映了大众体育发达的国家基层体育组织从数量上的绝对优势。

这些体育俱乐部和社团不仅在数量上有优势,而且也经常有秩序地组织大众进行体育健身、休闲、娱乐、表演或比赛活动。意大利体育俱乐部的正式会员占经常参加体育活动人数的26%,足球作为意大利体育的象征,其俱乐部会员占全意大利经常参加体育活动人数的18%,占参与足球运动人数的76%,其它运动项目的会员占该项目总参加人数的百分比依次为:打猎70%,篮球68%,钓鱼65%[7]。

在不同的俱乐部或者社团协会，人们可以开展不同的运动：如足球、手球、排球、篮球、网球、乒乓球、体操和田径等运动，这些活动满足了不同年龄、性别、职业、地域人群的体育需求, 为社会大众健身、休闲、娱乐、沟通、交流及自我展示提供了极好的平台,且活动周而复始，年复一年，持续进行。运动带来的乐趣和在团体中活动是吸引人们参与体育活动的重要因素之一，这种有组织的活动不仅使人们从组织中找到安全感和简单的社交空间,也稳定了社会秩序。

3 场地设施数量充足，种类齐全

体育场地设施是影响人们参加体育锻炼的主要影响因素之一，也是开展大众体育的必要条件。国民所拥有的体育场地设施的数量和质量往往能够反映出大众体育的发展程度。早在20世纪90年代，德国、意大利、芬兰、瑞士和日本每10万人拥有的体育设施数量已经分别为248个、212个、457个、220个、260个，而我国到21世纪初，每10万人拥有的体育场馆仅有65个，且有65.6%分布在教育系统，如果以开放的体育场地设施算，每10万人只有25.9个。在场地设施的种类设计上,德国也堪称典范。上世纪90年代，德国已有儿童游戏场60 000个,体育运动场44 900个,体操馆29 800座,室内游泳馆3 700座、室外游泳池2 900个、室外网球场33 800个、网球馆3 600座,冰上运动馆147座,高尔夫球场209个。若算上私人场馆，实际数字至少要高出10%。这些体育设施在建设过程中，充分考虑了居民的兴趣、实际需求、体育锻炼的机会和自然地理条件，数量之多,质量之好，便利程度，任何国家都无法与之媲美[8]。这些设施主要由学校和社区共同拥有,开放时间长,收费低廉,真正做到服务全民。

体育休闲是美国国土资源的主要用途之一，联邦政府、州政府和地方政府分别拥有2.6亿英亩、4 200万英亩和1 000万英亩的土地可用于休闲活动。在所有的这些休闲土地中，50%是森林，9%是自然保护区，10%是钓鱼与游戏区，6%是公园，政府向人们提供进入休闲场地与设施的便利条件，提供信息和进行指导。美国所有50个州的法律都规定：“社区政府可单独或与有关机构合作，修建和拥有社区体育场地设施”，“为修建社区体育场地设施，社区政府可通过购买、赞助、赠送、特许等方法获取土地”，也 “可和有关团体及个人谈判，谈判不成可以市场价格强行征用土地[9]”。因此为居民提供了良好的健身环境。

截止2008年,日本的各种体育场馆为205 218个,每620人就拥有一个;主要用于大众健身和休闲娱乐的社会体育设施,也从1960年的1 848件增加到2008年的47 926件,增长了26倍。日本2011年出台的《体育基本法》规定，国家不再拨经费建造体育场地设施，因体育场地设施已经饱和。(该资料来自于日本筑波大学佐藤臣彦在2012年第五届社会体育国际论坛上的发言)可见部分发达国家在场地设施上的绝对优势。

4 政府高度重视，大众体育社会效益明显

制定大众体育法规政策，并依法治体，是发达国家重视大众体育的手段之一。《黄金计划》是德国著名的大众体育法规之一，它影响大、历时长、效果好，为德国大众体育的快速发展奠定了坚实的基础。德国从1960年实施第一个“黄金计划”(为促进全民健康和体育锻练而在全国建设体育场地设施的计划)始到2001年底止,国家投入了近500亿马克并取得了明显的成效：一是体育人口显著提高，整体增强了国民体质。二是使人们从战后信仰无所依从的状态中解脱出来，投身到体育世界中去，培养了人们新的价值观念。三是俱乐部的发展培养了人们的组织能力，形成了良好的团体凝聚力。四是在闲暇时间，人人都有事可做，很好地维护了社会治安和稳定。五是为竞技体育的进一步发展打下了良好的基础，有利于优秀体育人才的选拔。21世纪后，德国政府又提出“通过体育保持健康”、“通过体育达到康复”、 “家庭与体育方案”和“体育运动有益于德国”、“德国，动起来”等口号来促进全民健身[10]。

发达国家很早就认识到大众体育在增进大众健康、提高劳动生产率的同时，还能节省大量的医疗费用，减轻医疗保障体系及社会的压力，并积极开展行动。2000年和2002年,英国政府相继颁布《大众体育的未来》(《A Sporting Future for All》)和《游戏计划》(《Game Plan》)。前者指出,“体育是个人行为,政府不可以也不应该过多干涉。但个人需要社会提供体育设施、器材以及体育参与机会等的帮助。因此，在这个过程中,地方政府、体育俱乐部、体育管理组织、体育协会以及政府扮演了关键性的角色。计划的目标之一使更多不同年龄、不同社会阶层的人参与体育运动;后者是前者的进一步深入，从两个领域进一步实现大众的体育参与目标：①号召更多人参与体育运动,特别是关注青年人、妇女、低收入者等。②政策制定和实施中的资金投入应达到事半功倍的效果。英国政府2002—2005四年间在后者上的财政支出达到了20亿英镑以上。该计划的实施不仅增强了大众身体素质，也减轻了医疗等福利系统的负担和社会犯罪率。成为英国政府实现其宏伟目标的有力的潜在工具[11]。

美国自1979年以来，卫生与公共事业部每隔10年就颁布一次大众健康政策，如1979年《健康公民：卫生署关于预防疾病与促进健康的报告》、1980年《国家目标：促进健康/预防疾病》、1990年《健康公民2000：预防疾病和促进健康的国家目标》，2000年《健康公民2010：促进健康的国家目标》，2010年的《健康公民2020》[12]。美国的健康公民计划主要以运动与健康、疾病的关系入手，把培养人们的体育锻炼习惯，提高运动参与率和身体健康水平，改善不良生活方式，减少患病率，预防疾病作为主要目标并取得了良好的收益。

韩国对大众体育的重视是在1988年汉城奥运会后。1990年韩国制定了《大众体育振兴3年综合计划》，1993年又制定了第一个《全民大众体育振兴5年计划》,计划制定和执行的结果是新建了大量的健身场馆设施及社会体育中心，许多体育活动项目得以普及，培养出大批社会体育指导员，促进了韩国大众体育的迅猛发展。1996～2005年，韩国对20岁以上、80岁以下的公务员及学校教师共计44万人进行了健康诊断以及医疗费用研究，成果表明：每周进行1～2次以上规律性体育活动的人与不参加体育运动的人相比，患糖尿病、心脑血管等疾病的比例少18%，使用医疗设备检查的几率每年少1.5次；进行规律性体育活动的人，每年的医疗费支出至少比不参加的人少6 200韩元(约合50元人民币)，最多可少8万韩元(约合640元人民币)；按韩国全国成人人口总数计算，如果人人参加规律性体育活动，韩国每年可减少2万8千亿韩元(约合224亿人民币)的潜在医疗费；若将成年人工作效率因素计算在内的话，参加规律性体育活动的成年人每人每年要比不参加体育活动的人多产生46万韩元(约合3 680亿元人民币)的经济效益，每年总计可多产生16万亿韩元(约合1 280亿人民币)的经济效益。这些研究充分表明了运动的巨大价值[13]。

加拿大体质与生活方式研究院研究表明：加拿大的“全民身体运动战略”十年里(1981—1991年)为加拿大节省了34亿加元的医疗支出，为加拿大十年间的经济增长做出了突出的贡献。英国相关研究也表明，心血管疾病每年给英国带来的经济损失高达291.1亿英镑,而西班牙体育最高理事会的调查则佐证了:每增加1%的体育人口，将减少2 000例心血管病死亡病例[14]。

5 体育指导员培养目的明确，分工具体

体育指导员是“全民健身的宣传者，科学健身的指导者，群众体育活动的组织者，体育场地的维护者，健康生活方式的引领者”(2010年，国家体育总局局长刘鹏在中国社会体育指导员会议上的讲话)，在大众健身中发挥着重要的作用。发达国家体育指导员的培养和分类也很值得我们借鉴和学习。

德国和日本培养体育指导员主要从事健身指导、技能传授、训练、体育经营等领域的工作。德国的体育指导员分为体育指导员(普通性的)、特定项目指导员、青少年指导员、体育经营指导者4类。日本的体育指导员分为10类:主要有社区体育指导员, 提高竞技能力的指导员、商业体育运动设施指导者、高级教练员、体育运动程序编制员(综合体力提高的指导员)、少年体育指导者、野外活动指导员、体育运动博士、体力测试员等[15]。其中德国体育指导员、特定项目指导员和日本的社区体育指导员、健身运动教练、有氧运动指导者、娱乐指导员负责的是健身活动与运动康复工作；体育经营指导员和商业体育设施指导者主要从事俱乐部经营管理工作;青少年指导员和少年体育指导者主要对青少年校外体育活动进行指导帮助。

美国体育指导员的工作主要围绕健身和康复展开，共有10类(如表1)。美国运动医学学会(ACSM)认证的体育指导员有六类。这六类体育指导员的工作侧重于预防性运动处方领域和治疗性运动处方两大领域,主要围绕运动处方的制定、实施、评定展开。前者是对没有病史的人进行运动指导并制定运动处方，后者是为已经患病者进行运动指导。从健康健身教练到运动计划总监，指导员的级别和地位逐次升高，运动计划总监是ACSM中最高一级的资格,要求具备优秀的管理才能,能够为疾病预防及机能恢复制定和实施安全有效的运动计划,而且要求具有其他资格所要求的知识技能,能够与会员和参与者进行有效的技术交流。

全美体育教练员联合会(NATA)认证的体育指导员的工作主要是为了提高运动指导员(ATC)的整体素质,确保运动指导员的实际指导水平,侧重于伤害预防、应急处理、康复训练等方面的工作; 美国体力调整协会(NSCA)认证的体育指导员的工作,侧重于肌力训练和肌力调整计划的制定等方面的工作以及为个人提供健身指导服务。其中“私人指导员(Ceritified Personal Trainer,CPT)”,主要是在家庭或健身俱乐部中为顾客提供一对一健身指导服务。国家体育舞蹈联合会(IDET)认证的有氧健身教练员主要侧重于健身活动的指导。

英国体育指导员以促进国民参加体育活动为唯一目的,并以此开展培养和使用工作。具体内容包括唤起13～24岁的青少年、家庭主妇、失业妇女、年龄较低的母亲、单亲家庭、残疾人、少数民族等“社会弱者层”的体育活动欲望。英国体育指导员共有社区体育指导员、高级指导员、基础户外训练指导员三类。社区体育指导员，以16岁以上国民为对象,主要从事社区体育活动的组织管理、比赛的经营、运动损伤的急救及体育休闲活动。高级指导员主要负责制定各类人群的体育活动计划，指导大众进行增强体力的锻炼，及经营体育健身俱乐部。基础户外训练指导员以18岁以上对户外运动有兴趣者为对象,获取资格认证后主要从事户外运动计划的制定，准备各种户外装备及用具，懂得各种户外急救法，指导和管理团队进行户外运动[16]。

表1 美国社会体育指导员划分及管理管理情况

6 注重体育志愿者的培养和使用

志愿者是许多发达国家大众健身运动的基础力量。在二十世纪90年代中期,美国拥有2 000万社区体育志愿者,英国拥有150万大众体育志愿者,德国体育俱乐部的志愿者高达300万,澳大利亚有150万人参与大众体育服务,瑞典仅体育组织就有50多万志愿者,日本有28.3%的人参加过体育与文化的志愿服务活动[17]。而在芬兰平均每11个人就有一名志愿者。德国体育俱乐部中约有95%没有专职管理人员,主要由志愿者提供各种健身指导、经营管理工作，每年体育志愿者的自愿奉献为国家至少节省40亿马克的经费, 同时也为俱乐部节省70亿马克的经费,相当于国家对体育的财政拨款[8]。志愿者一般是通过体育俱乐部开展各项服务,志愿者在俱乐部中的工作主要为指导训练、组织管理、裁判、记账、提供设备、看门及其他等。

尽管发达国家许多人愿意提供体育志愿服务，但也存在志愿者不足、新的志愿者发掘和任用困难等情况，因此许多发达国家很注重志愿者人才的培养和管理。英国的社区体育指导员制度(The Community Sports Leaders Award)是比较有特点的志愿者培养制度之一。该制度从1981年起在12年间共认定了10万名以上的体育志愿者,取得了显著成果。英国1993年的调查表明: 社区体育指导员制度认定的体育志愿者的志愿活动,平均每周超过28.6万个小时,其价值约为6 580万英镑。1996年英国政府再次对全国的体育志愿者状况进行了调查,结果显示:全国共有体育志愿者150万人,每人每年平均志愿服务125 h,平均每周2.5 h。这些志愿者工作的经济价值每年约相当于10亿5千万英磅(平均每人每小时约8英磅)[19]。为进一步解决志愿者的培养和使用问题，英国体育部1997年提出了“体育志愿者参与计划”(Volunteer Investment Program,简称VIP)。该计划的目的是培养服务于社区的体育志愿者,促进大众体育的发展。VIP计划的主要内容包括:①提供VIP信息;②为体育志愿者提供培养和进修服务;③对体育志愿者进行宣传和表彰,并评选VIP俱乐部奖;④对体育志愿者及其从事的活动给予资金和宣传等的支持。通过实施VIP计划,英国体育志愿者的地位得到了进一步提高,工作机会大大增多,取得了很好的社会和经济效益。

新西兰从1989年开始实施VIP计划。在新西兰，除了高水平的橄榄球运动员和教练外,大部分体育团体和体育俱乐部中的教练和工作人员都是志愿者。1997年,新西兰将VIP计划更名为“running sport”,即体育经营的意思,主要内容是培养志愿体育指导员和俱乐部管理者。如计划之一的“感谢教练”活动。该活动目的是:①培养志愿指导员、提高其水平并确保数量;②提高一般成人和儿童对志愿教练重要性的认识。该活动制定了“3R战略”,即任用(recruiting)、保留(retaining)和认知(recognizing)。不仅成功留住了部分原来的志愿者，并号召更多的志愿者参与到体育教练工作中来，对确保志愿教练的数量起着特别重要的作用。

澳大利亚从1993年开始实施VIP计划，其中心内容是建立志愿者协调机构,募集志愿者和组织相应的培训，以提高志愿者的能力、水平及在体育娱乐组织的计划、经营工作中的地位和重要性; 该计划对志愿者的管理主要包括任用、培训、表彰和奖励。这些举措充分调动了广大志愿者的工作积极性和持续性[19]。

美国也有众多的体育志愿者组织，如美国童子军、青年基督教协会、美国青年俱乐部、社区体育中心、各单项体育俱乐部、运动休闲中心及残疾人体育中心等体育志愿者组织。按组织成立的目的和服务人群主要分为两大类别:第一类是以培养青少年为目的的“青少年志愿组织”。第二类是以服务大众体育为目的的“宗教组织”。为了鼓励和表彰杰出的志愿者,政府设立了国家“志愿者总统奖”奖项，此外，企业重视应聘者的志愿者记录，学校减免大学生志愿者的学费等方式也激励着人们参与志愿服务的积极性。

7 结语

体育运动作为西方国家未成年人融入社会和成年人获取良好社会形象的一个重要途径，已深入人心。但在中国，受“劳心者治人，劳力者治于人”的传统价值观影响,知识和权利而非强健的身体更受重视，体育在大多数人的生活中地位甚微。2007年，我国16周岁及以上的城乡居民中参加过体育锻炼的人数只占该年龄段总人数的25.6%，达到“经常锻炼”标准的仅占8.3%。2012年“健康中国2020”战略研究报告又指出中国18岁以上公民中有83.8%从不参加锻炼，而15年间(1993-2008年)，中国的患病人次数却增加了20%。又因体育场地设施不足，组织化、规律化的体育活动则更少。虽然我国社会体育指导员人数已从2001年的21万增至2012年的70多万，但与人口总数对比还在1∶2000左右，受到社会指导员指导的锻炼者仅为锻炼者总人数的4.8%，有66.7%的人在进行体育活动时没有人指导。目前我国的体育志愿者培训和服务都是短时型，一般都是在有大型体育活动时临时招募，活动过后即可遣散，没有连续性和长期性。

国外大众体育发展的成功经验告诉我们，只有真正改变了人们的体育价值观，不断提高国民的体育活动频率，加强基层体育俱乐部和社团建设，进一步扩充和完善大众体育场地设施及体育指导员的培养，建立成熟的体育志愿者服务体系，同时政府高度重视并提供强有力的政策支持，我国的社会体育才能真正快速发展并造福社会。

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