神东煤炭集团制度建设的实践与探索

文/郭蕴雪

神东煤炭集团制度建设的实践与探索

文/郭蕴雪

神东煤炭集团公司是神华集团的核心煤炭生产企业，拥有19个矿井，整体产能超过2亿吨，安全、生产、技术、经济等主要指标达到国内第一、世界一流水平。这些成绩的取得与企业高度重视制度建设，注重提升员工执行力密不可分。

一、制度的内涵及制度建设的意义

制度是提高企业内部协调性和管理有效性的规程，是企业通过制定相应的制度并落实制度来管理企业的一种方法和手段。制度就相当于规矩，对国家而言，是治国之法；对社会而言，是安邦之道；对企业而言，就是规范企业经营发展行为应该遵循的制度和规章。国有国法，党有党纪，家有家规。企业规章制度是企业内部的“法律”和规则。制度建设是企业基础管理的重要组成部分，是建立科学高效的企业管理模式，提高整体实力和管理水平的客观需要。成功的企业都有一套系统、科学、严密、规范的内部管理制度。神东集团从1985年开建以来，一直高度重视制度建设工作，并逐步形成了完善的制度体系，成为公司治理的重要基础。

1.加强制度建设，是顺应发展潮流，筑牢“大安全”格局的需要

在长期的实践总结过程中，神东集团以风险预控为核心，先后实施生产安全、经济安全、政治安全三大本质安全体系，努力构建大安全格局。

从生产本安来看，制度、规程是保证企业安全生产的基础。安全管理的手段和方法固然很多，但建立和完善制度是基础，是根本。理念的树立、责任的落实、体系的落地、队伍的培养都需要依靠制度来保障。好的制度能规范企业，能为企业的发展提供内驱动力。神东集团积极推进标准化作业流程建设，逐步形成企业内部的作业标准，使员工“上标准岗，干标准活”，进一步提高企业的安全保障能力。

从经济本安来看，随着发展规模的扩大，企业面临的管控难度和管控风险也越来越大。建立健全各类管理制度，一方面能够最大程度堵塞管理漏洞，降低管控风险，另一方面，能够提高工作效率。凡与神东集团有业务往来的单位和个人都能够按制度流程办事，做到有章可循。

从政治本安来看，进入信息化和网络化时代，“人人都是媒体，个个都是记者”，加之网络管理的不规范，贴吧、微博、微信等新兴媒体盛行，言谈举止稍有不慎，或有管理行为失当等现象，就很有可能“上网”，甚至炒作。因此在日常工作中首先要坚持以制度约束行为。

2.加强制度建设，是保障企业和员工利益，实施依法治企的需要

制度的功能在于规范和约束行为。社会秩序的建立与维护靠的是法律与道德，企业内部秩序的建立靠的是制度。制度作为企业协调内外部关系的经营管理规则，体现了企业对经营管理的基本需求。制度也代表了企业的价值观和做事标准，是一种权威。员工进入企业，一切工作活动都要有章可依、有章可循，逐步形成“用制度规范、靠制度管人、按程序办事”的制度体系，使公司各项工作都沿着科学化、规范化、精细化、专业化、标准化的轨道不断向前推进，为企业快速发展提供强有力的制度保证。

企业运营必须依法合规经营。企业内部需要通过建立有效的制度体系和管理体系，不断调整、优化管理流程，提高整体实力，满足发展的要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，法治在规范市场秩序、调整利益关系中的作用进一步突出，对企业进一步提高依法治企能力提出了更高的要求。另外，规范和加强制度建设，也是广大员工对公开、公平、公正的追求，也是员工保障自身利益的诉求。

按照现代市场经济发展的要求，企业发展到一定的程度，必须依靠制度来管理，绝不能依靠领导个人来管理，绝不能由个人说了算。需要在全公司形成制度大于领导、制度是真正的老板、制度面前人人平等的理念，积极营造依法治企的氛围。

3.加强制度建设，是实现公司战略目标的需要

大柳塔煤矿

制度管理是现代企业的重要特点。一流的企业必然有一流的制度体系和管理体系。加强制度建设，能够使管理更加科学，实现体系健全、权责明确、程序规范、信息共享、执行有效，提升管理水平，逐步实现现代化、国际化发展目标，使公司在更高层次、更广层面，参与国内外的竞争，提高核心能力和可持续发展能力。

加强制度建设，有利于提升公司的执行力。制度是执行公司决策的保证。公司决策能否及时落实到位，关键看执行。

加强制度建设，有利于提高工作效率和质量。制度化管理实现了程序化、标准化、透明化，便于员工迅速掌握本岗位工作标准要求，便于部门之间、员工之间及上下级之间的沟通，使员工较大程度上减少工作失误；便于公司对员工工作进行管控和考核，促使员工不断改进和提高工作效率。

加强制度建设，有利于培育优秀的企业文化。企业管理的最高境界是文化管理，而制度是企业成功经验和优秀管理方法的积累固化，更是企业文化的重要载体。企业拥有完善的管理制度，便于管理基础相对薄弱的单位在较短的时间内查漏补缺，共享成果，提升企业整体管理水平。

二、神东集团制度建设基本情况

企业的制度不是一成不变的，更不是一个封闭、静止的系统，随着国家政策、法律、上级公司管控要求，以及企业自身组织架构、经营管理重心、业务流程的变化，制度需要被不断地修订、更新、废止，才能持续保持有效性和适用性，适应企业管理和发展的需要。

1.制度建设发展阶段

神东集团一直以来高度重视制度建设和管理。从2009年原四公司整合开始，制度建设工作经历了三个主要阶段：

一是从整理原四公司的制度、出台过渡期的制度汇编开始，是一个制度之间融合和清理的阶段；二是摸索制度管理体系的成长阶段，设计了分为13个业务板块的制度体系，出台了制度管理办法，规范了制度起草、发布等环节的管理；三是在神华集团统一领导下的制度建设成熟阶段，设计完成了现在的3个一级业务领域、25个二级领域、75个三级业务领域，共509项制度的制度管理体系，实现了制度管理中的起草和下发的规范化，初步搭建起了较为完整和科学的制度管理体系。

2012年公司借助神华集团“217”工程的制度建设项目，将制度梳理减少为355个，同时将所有制度实现信息化管理，为公司各项业务规范、高效运行发挥了重要作用。作为神华集团煤炭板块的样板单位，为集团煤炭板块做出了“制度建设指引和样板设计”等工作。对于公司完善体系建设，强化管理基础也发挥了重要作用。

2.制度建设的主要做法

一是坚持一把手负责原则。规则的执行者往往就是规则的破坏者。因此，必须把“一把手”作为制度建设第一责任人，以身作则，带头执行制度，不搞特殊化，杜绝以行政指令代替制度，更不能超越制度。神东集团在制度建设过程中，加强组织领导，形成公司上下齐抓共管、上下联动的工作机制。结合本单位实际，将制度建设、制度优化工作任务逐项细化、分解到具体负责领导和责任部门，明确工作要求和工作进度，并及时掌握进展情况，协调和解决工作推进中的问题，确保制度建设工作取得实效。严把制度审核关，对于本单位制度的具体条款必须逐一审核，确保每一项制度既符合政策法规，又符合客观实际。坚持用科学观点和方法，认真研究安全生产经营工作的特点和规律，在总结过去经验的基础上，注意把那些经过实践检验成功的做法以及员工群众公认的经验做法，及时总结、提升为制度。

二是坚持系统性原则。制度建设关系到全公司各专业口、各单位，神东集团在编制制度时，一直坚持全面、统一的原则，从公司全局的角度出发，对所有制度与授权手册进行匹配，同时清理各单体制度间的重复、冲突和矛盾的地方，并重点关注各部门和单位的职责权限的划分，保证制度体系整体的协调、顺畅、规范。

另外，根据公司不断变化的实际情况，对公司、单位的每一个重要的管理、工作和技术事项都用制度加以合理规范，使各项工作规范有序的进行，以提高工作效率，减少管理成本，并及时根据企业经营的变化不断废止和更新制度，保证制度的时效性。

生活小区鸟瞰

三是坚持可操作性原则。制度建设的最终目的在于执行。神东集团在编制制度时，从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基础，逐步地进行优化和完善。酌情制订与制度配套的实施细则和处罚标准，加强可操作性，与时俱进，在实践中进行修订和完善。尽量减少制度弹性，使抽象内容具体化，使原则性的要求刚性化，使模糊性的用语明确化。

四是坚持有效性原则。制度的执行主体为广大员工。神东集团要求所有制度的修订都必须经历“自上而下”和“自下而上”的过程，具有高度的可执行性，确保能真正落地。所有制度事先充分考虑和吸收各方面的建议和意见，制订过程中要经过全方位的论证，全员参与制度制订工作，形成大家能共同接受、共同遵守的制度，必要时，可以成立专家组，专门对制度的科学性、可行性、有效性进行审核论证。

五是加强培训、宣传力度。若想使制度得到更好的贯彻执行，首要任务就是对制度进行很好的解读、培训和宣传，使每一位执行者理解并接受。神东集团充分利用调度会、班前会、座谈会、宣传栏等多种途径，加大公司制度建设的宣传力度，使广大干部、员工清楚知道自己应该做什么，不应该做什么，切实提高全员规范化管理意识。同时组织研究，制定分层次、分专业的内部培训计划，使广大干部员工深刻了解制度建设的重要性、必要性、主要内容和具体要求。特别是一些事关安全生产以及纪律方面的刚性制度，必须精心策划培训方式，保证每位员工都要学习好，清楚掌握自己岗位的各项规章制度，促使公司规范化管理再上新台阶。

六是强化监督检查。监督检查是抓好工作落实、保证工作质量的重要措施。再好的制度也需要强有力的执行和监督检查为基础，才能确保广大员工不越底线、不触红线。神东集团已有完善的监督、考评、奖惩机制，形成了强有力的执行约束，对执行过程、执行结果进行监测考评，形成制度执行的倒逼机制。同时，突出制度的刚性和力度，任何人违反制度都要及时进行处罚，做到制度面前人人平等。

总之，制度建设是一项基础性、长期性的工作，伴随着企业管理始终，需要持续改进，不断优化、完善。今年以来，神东集团紧紧围绕“稳中求进，改革创新”的总基调开展工作，将制度建设作为一项改革的基础工作，充分调动各方面的积极性，努力构建和完善公司统一的、规范的制度管理体系，借助制度把神东集团传统的、优秀的经验固化下来，把科学的方法传承下来，从而保证公司各项业务协调、有序运行，为全面提升公司基础管理水平、推进依“法”治企发挥重要作用。

（作者单位：神华神东煤炭集团公司）

（责任编辑：刘宏伟）