安全文化引领2亿吨矿区安全高效发展——安全文化建设的“神东模式”

文/尚鹏

安全文化引领2亿吨矿区安全高效发展
——安全文化建设的“神东模式”

文/尚鹏

神华神东煤炭集团公司是神华集团的核心煤炭生产企业，是我国第一个年产2亿吨原煤的煤炭企业。神东在发展建设中，创造了国内第一、世界领先的安全生产水平。与此同时，积淀培育了特有的安全文化，引领着企业持续健康安全发展。神东的安全文化建设集中体现为“五个一”：即一个理念、一套体系、一条途径、一支队伍、一个特色文化。

创新安全理念，丰富安全生产价值观

以先进的安全理念作为安全高效发展的先导。神东煤炭集团全面贯彻落实神华集团“煤矿可以做到不死人”“瓦斯超限就是事故”的安全理念，并在长期的安全生产实践中逐步总结提升，形成“生命无价、安全为天”“无人则安”“零事故生产”等安全生产理念。在落实先进的安全理念的过程中，将安全理念的落实，转换成了安全生产责任的落实，转换成了对安全“零死亡”目标的执着追求。2004年开始，公司提出了“百万吨死亡率向零进军”的奋斗目标。这些安全理念，引导了神东的安全生产创新实践，融入到了公司发展战略当中，对装备升级、技术进步、管理创新产生了积极推动作用。2012年10月，公司又提出了安全生产向“零伤害”进军的更高目标，追求技术工作“零缺陷”，工程质量“零次品”，机电设备“零故障”，标准化工作“零差距”，现场生产“零隐患”，检查监管“零死角”，员工工作“零‘三违’”，成绩面前“零自满”，最终实现“零伤害”。

以“五高”方针作为建设安全高效矿井的特征。上世纪90年代初，神东煤炭集团瞄准世界先进水平，确立了“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”矿井建设方针，整合周边的小煤窑，引进高产高效采煤装备，建设大型矿井，废弃生产方式落后、安全条件差、用人多的传统小煤窑生产方式，使神府东胜煤田丰富的煤炭资源形成规模化开采，告别了以前煤矿小、散、乱、脏的形象，走出了一条规模集约、安全环保的新式煤炭工业发展之路。“五高”建设方针促进了神东矿区总体布局、发展规划的重大转变和历史性突破，为企业安全发展打下了坚实的基础。

以“四化”模式推动特大型煤炭基地的建设。“四化”是指生产规模化，即资源的规模配置与规模生产；技术现代化，即应用高效的采掘技术，使用自动化程度高、安全可靠性高的采掘装备；队伍专业化，即基于煤炭生产规模化的专业化组织、专业化分工；管理信息化，即通过信息化、自动化技术提升管理水平。“四化”模式为亿吨级特大型煤炭基地建设提供了新思路，推动了企业生产力水平的快速提升，深层次地影响了企业安全管理和技术变革。在“四化”模式下，神东煤炭集团建成为我国第一个年产2亿吨原煤的煤炭企业，企业安全生产也得到了资金、人才、物资上的可靠保障，安全管理绩效居于世界一流水平。

创新风险预控体系，构建安全制度屏障

从2005年开始，神东煤炭集团在国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的指导下，在公司所属上湾煤矿开展了本质安全管理体系项目研究与实践。历时一年，形成了一套以风险预控为核心，以危险源辨识和切断事故发生的因果链为手段，以人员不安全行为管控为重点，形成了PDCA持续改进的系统安全管理体系。经过不断的实践与改进，该标准已成为国家标准。

该风险预控体系在上湾煤矿试行后在神东全面推广应用，并取得了显著成效。通过将体系实施情况纳入干部考评体系，建立公司、基层单位和区队（车间）三级检查考核模式等措施，把体系实施效果按照工资总额40%的比例，纳入绩效考核，分解落实到公司职能部门、基层领导班子成员和每名员工，使各级领导干部成为体系建立与实施的参与者、实施者、推动者。充分调动全员力量，常态化进行危险源辨识，并下发岗位危险源辨识卡，使井下员工都能牢记自身的岗位风险。建设了风险预控管理信息系统，对各单位存在的危险源（隐患）经会审后录入系统，并对系统重大危险源挂牌督办、跟踪管控，有效提高了体系运行效率，共享了安全信息资源，实现了危险源的跟踪、预警、管控以及隐患排查整改的闭环管理。通过使用理念引领和培训强推两种方法实现体系落地，采用风险管理标准化、岗位责任规范化、现场管理程序化、工单检查常态化、绩效考核精细化“五化”固化体系制度，推进科技、文化、管理三项创新提升体系运行水平。体系实施后，百万吨死亡率同比下降了62%。

创新核心技术，构筑安全生产环境

采用全新的矿井系统设计理念，奠定安全高效矿井建设基础。在生产系统方面，根据煤层赋存稳定、倾角变化小的特点，变革矿井设计理念，变多盘区布置为无盘区布置、条带式开采，将工作面宽度延长到240~400米，推采长度延长到4000~6000米，简化了生产系统，减少了巷道布置，降低了事故发生概率。在供电系统方面，变革煤矿多级供电为地面箱式移动变电站钻孔直供方式，10kV电缆经钻孔直接入井，既满足了工作面长距离供电的要求，又缩短了供电距离，提高了矿井供电系统的可靠性。在通风系统方面，研发应用了“大断面、多通道、低负压、大风量”高效通风系统，解决了神东矿区存在“煤层埋藏浅、开采漏风严重、煤层自然发火期短、易自燃”的问题，攻克了千万吨矿井安全高效生产的长距离通风和防火难题。

使用世界先进的采掘装备促进了煤矿安全高效集约化生产，构筑了保障安全的井下“长城”。引进、集成、创新、国产化了一批具有国际先进水平，生产能力大、自动化程度高、安全可靠性强的成套综采设备，先后建成了世界首个5.5米、6.3米、7米大采高重型工作面和1.3米中厚偏薄煤层自动化工作面。以连续采煤机、四臂式锚杆钻机及其配套设备为基础，采用大断面全煤巷锚杆支护技术及运输巷道与回风巷道双巷布置方式，保证了掘进与支护平行作业，满足了长距离大断面掘进通风要求，攻克了传统掘进工艺（综掘和炮掘）效率低、支护速度慢等技术难题，提高了单进水平，降低了掘进危险性。在消化吸收国外无轨胶轮车运输技术的基础上，研发了防爆低污染胶轮车，在国内煤矿首家全面实施了矿井辅助运输无轨胶轮化技术，提高了矿井辅助运输系统的安全可靠性。

建立信息化管理系统革新了煤矿管理方式，实现了“无人则安”。建成了覆盖井上下的信息网络，井下运输、供电、通风、排水等各大系统以及地面的洗选、装车实现了集中自动化控制，井下固定岗位实现了远程监控、无人值守。主要生产环节采用工业电视监视，全公司实现了集中安全监测监控、预警报警。井下应用了移动通讯系统，井下人员和车辆安装了跟踪定位系统，实现了井上下的实时通讯。信息和自动化控制技术的广泛应用，减少了36%的矿井人员，全员工效提高22%，达到“无人则安”的效果。

建设完善煤矿安全避险“六大系统”，提升矿井防灾抗灾系统保障能力。建立了各矿井的安全监测监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统、供水施救系统、压风自救系统和紧急避险系统，2011年4月3日，全国首例矿用井下移动式硬体救生舱真人试验在公司上湾煤矿井下获得成功，软体舱也已在公司大柳塔煤矿完成96小时试验，达到了国家标准要求。

打造素质过硬的员工队伍，实现人才保安

公司建立了包括教育培训管理委员会、各基层单位、区队和车间在内的全员、全过程、全方位三级培训体系，建立了“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六个培训管理系统。开辟了专职教师职业发展通道，公开选聘专兼职培训教师。在教材研发上，编写近70本煤矿安全生产培训教材。其中《国外引进高产高效设备相关工种鉴定标准》及其关联的16套17本教材，填补了国内空白。在实际操作方面，神东建立设备维修中心和太原煤科院2个实操基地，使用连采仿真系统、供电仿真系统等进行现场模拟实操培训，员工通过实训，能够做到懂原理、熟系统、能操作、会保安。突出基层培训，强化一线员工的安全技能，在班前会上采取每日一题的方式进行学习，并通过每月一考进行考核，使班前会成为安全管理的第一道防线。在基层培训上，坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，把培训课堂设在实训基地和生产现场，坚持边教学、边演示、边实践，加深员工感性认识，提高安全操作技能。

开展形式多样的特色安全文化建设，促进文化保安

神东煤炭公司把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，为安全发展提供了有力的支撑。

落实执行“九位一体”的大安全观，建立富有特色的子文化体系。公司坚持树立大安全观，加强顶层设计，落实党委抓监督和教育、行政领导抓全面管理、分管领导与安检部门抓业务保安与监督检查、总工程师抓技术管理、工会抓群网、团委抓青岗、纪检抓效能监察、妇联抓家属协管、员工互相监督的“九位一体”安全管理网络。党政工团纪妇等明确主抓范围，各司其职，高效精准执行，全员参与，互相监督，落实激励奖罚，丰富了“九位一体”保安全的内涵。

创新“一主多元”文化要素，积极引导下属单位开展子文化建设，促进安全工作的开展。上湾矿精益文化建设以人本为核心，内涵体现在“生产组织精准、设备运行精良、管理体系精细、数据信息精确、人员技能精通、矿区环境精美、文化建设精实、创新意识精进”八个方面，实现“目标精细化、组织精准化、信息数字化、人机协同化、环境舒适化、体系标准化、队伍专业化、文化人本化、创新常态化”九个内容，取得了安全生产的良好业绩。榆家梁煤矿在班组文化建设中，创立了“区队自治、班组自主、员工自律”的“三自”管理原则和“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化、革新创造奖励化”的“四化”管理方法。设备维修中心培育“专心、专注就是专家”的价值观，促进了员工行为习惯的养成，夯实了企业安全生产的基础。

大力实施理念引领、文化渗透工程，不断丰富安全文化建设载体。通过开展“安康杯”和“五个一、两牢记”活动，大力弘扬先进的安全理念；通过文艺汇演、漫画展览、事故案例展、安全论坛等，提高认识、陶冶情操。

神东煤炭集团始终坚持将安全作为天字号工程，在管理理念、管理制度、技术保障、物质保障、人才保障上不断创新，培育了优良的安全文化，安全绩效显著，为中国煤炭工业发展提供了“神东模式”。神东煤炭集团始终坚持安全文化理念不动摇，将安全文化建设融入安全规章制度、管理工作流程和各种行为规范之中，通过入脑入心的宣贯，真正使安全文化外化于形、固化于制、内化于心，成为安全发展的强大正能量。

（作者单位：神华神东煤炭集团公司）

（责任编辑：庞永厚）