上海市游泳场所的现状及对策

文|沈伟(上海交通大学医学院) 吉宏（上海体育局游泳管理中心） 沈浩然（上海市游泳救生协会）

2013年2月，国家体育总局正式公布了《经营高危险性体育项目许可管理办法》的法律文件。同年于5月29日公布《上海市高危险性体育项目（游泳）经营许可实施办法》，办法中明确“市体育行政部门是本市经营游泳项目行政许可的主管部门，负责本市经营游泳项目许可和市场监督管理工作”。但是，游泳场所一直以来呈现出管理制度重视程度不够；游泳救生负责人管理缺陷；游泳场所负责人不专业；救生员缺少，敬业精神不够和职业道德素养较差；服务人员意识淡薄等问题。所以，历年来溺水事故频发，游客的生命安全得不到保障。

一、上海市游泳场所的基本状况

（一）上海市游泳场所的数量及分布

表1 近三年来上海市各区县游泳场所数量统计表

（二）上海市各区县人口所占游泳场所的比例

根据第五次全国体育场地普查结果，全国平均每万人拥有场地数占总数的6.58个，上海市平均每万人拥有的体育场地数占总数的8.4个，位于全国平均值之上。上海市体育场地数为14425个；上海市游泳场所为598个，占整个体育场地数的4.15%。

游泳场所平均每万人占有率是指平均每万人口的数量除以游泳场所的数量之和百分比。从表2中可以看出：上海市各区县总人口与游泳场所数量比例中，游泳场所平均每万人占有率排在第1位的是静安区；排在第2位的是长宁区；排在第3位的是黄浦区；而最后第17位的是崇明县。静安区和崇明县游泳场所平均每万人占有率要相差17倍之多。

表2 上海市各区县人口数量与游泳场所的比例统计表

（三）上海市游泳场所的分类

按照上海市游泳场所使用的基本性质，可以分为七类：第一类体育系统，第二类教育系统，第三类健身会所，第四类宾馆或酒店，第五类社区，第六类水上娱乐场所，第七类其他。

表3 上海市游泳场所分类统计表 N=598

（四）上海市游泳场所活动人数

表4 上海市游泳场所平均每场接待泳客人数统计表

二、上海市游泳场所的管理结构

（一）上海市游泳场所组织管理结构

上海市社会体育管理中心是本市体育局为规范和加强管理社会，对各类经营性和公益性体育场所、社区体育场所等而设立的业务主管单位。它的主要职能就是执行社区公共体育健身设施管理事项；执行高危运动场所中游泳场场所管理事项；执行经营性健身场所从业人员持证上岗日程监管事项；执行体育活动的策划、组织和管理事项；执行公益性体育服务事项。本市游泳场所的经营活动必须全部纳入其管理范围。

图1 上海市游泳场所组织领导系统结构

上海市游泳救生协会是管理游泳救生员的行业单位。它主要负责对救生员的复证、督导、培训、考核、晋升、安全管理、救生员档案管理和救生比赛、救生器材开发、科研等工作，协助做好游泳场所的安全管理的工作。各区县游泳救生协会负责对初中级救生员的年审以及新考救生员的培训工作；检查督导救生员的上岗情况；传达和执行上级市游泳救生协会精神。坚持“属地管理、分级负责”的原则，实行条块结合和一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

图2 上海市游泳救生员管理结构

（二）上海市游泳场所管理制度状况

制度即是规程，是指在一个社会组织或团体中，要求成员共同遵守并按一定程度办事的规程。它是对某一岗位上从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。游泳作为高风险的体育项目，在管理过程中的核心问题是安全，为做到有章可循、有法可依，必须建立健全相应的规章制度和完善的操作程序，克服靠经验办事，切实保障游客的人身安全。

表5 上海市游泳场所规章制度调查表 N=89

三、上海市游泳场所救生队伍安全保障状况

（一）上海市游泳救生员岗位编配的现状

表6 上海市游泳场所游泳救生岗位定员统计表（按水域面积） N=91

表7 上海市游泳场所游泳救生员需求量的统计表 N=91

（二）上海市游泳救生员岗位排班的现状

表8 上海市游泳场所救生员上岗排班统计表 N=91

（三）上海市游泳场所救生员休息环境的现状

表9 上海市游泳场所救生员休息环境状况统计表 N=874

（四）上海市游泳场所救生员交接岗的现状

表10 上海市游泳场所救生员交接岗制度统计表 N=874

四、上海市游泳场所救生器材安全保障状况

（一）上海市游泳救生员职业装备状况

表11 上海市游泳场所救生员职业装备统计表 N=874

（二）上海市游泳场所救生器材配备状况

表12 上海市游泳场所救生器材统计表 N=874

（三）上海市游泳场所急救器械配备状况

表13 上海市游泳场所急救器械配备统计表 N=91

五、结论与对策

（一）结论

1、上海市体育场地总数为14425个，平均每万人拥有体育场地数占总数的8.4个，高于全国平均值；游泳场所为598个，占整个体育场地数的4.15%。另外，各中心城区之间和郊区之间的每万人拥有游泳场所数量相比较同样存在着较大差距，分布不均衡。2、上海市游泳场所主要以健身会所、宾馆酒店和社区的游泳场所为主，占总数的7成左右；体育系统和教育系统的游泳场所仅占总数的2成不到；大型水上娱乐游泳场所较少。

3、上海市游泳场所属于三级行政管理体制，多部门联合参与，各司其职的架构。游泳场所的安全管理制度比较健全，但是，管理不够规范，制度落实不到位。4、上海市游泳场所救生员将近缺少3成左右；救生员的休息环境有3成左右感觉较差。救生员有上岗排班制度。但是，有5成救生员没有执行交接岗制度。

5、救生员装备专业不足，急救器械配备不足，给现场急救带来隐患。

（二）对策

1、上海市体育局要参与有关政府部门对城市游泳场所建设的选址工作，提供优化设计方案。

2、上海市社会体育主管部门是游泳场馆管理的行政单位，应该加强联合执法，落实安全制度，消除隐患。3、上海市游泳救生行业要创建网站，扩大宣传范围。4、游泳场所应加强救生员的队伍管理。

5、上海市社会体育主管部门要会同市救生协会、上海市旅游局商务和旅游委员会、宾馆酒店及健身俱乐部代表等单位，共同商讨救生员的职业装备问题。