煤炭主体能源地位突出以煤为基、多元发展是我国能源安全战略的必然选择

◎王显政

煤炭主体能源地位突出以煤为基、多元发展是我国能源安全战略的必然选择

◎王显政

3月4日，由中国能源研究会煤炭分会主办的“煤炭峰值预测与应对”2014高层论坛在京召开。来自国内外不同领域的专家学者聚集一堂，展开研讨，集思广益，共同探讨我国煤炭供需形势，研究应对措施，对于促进煤炭安全高效开采和清洁高效利用，提升煤炭工业发展的科学化水平，保障国家能源长期安全稳定供应，研究“十三五”及中长期煤炭工业发展战略具有重要的指导和借鉴作用。中国煤炭工业协会会长、中国能源研究会煤炭分会会长王显政出席论坛并讲话。

煤炭是我国的主要能源和重要的工业原料。近10多年来，我国煤炭消费需求大幅增加，全国煤炭消费量由2002年的14.7亿吨增加到2013年的36.5亿吨，年均增加近2亿吨。由于大规模开发利用煤炭资源，我国资源、环境、经济和社会可持续发展问题日益突出。借鉴世界先期工业化国家能源工业发展和能源结构调整的经验，结合我国能源资源赋存特点、新能源和可再生能源发展形势，研究我国中长期煤炭供应保障问题，具有重要的战略意义。

一、长期以来，煤炭作为我国的主要能源，有力地支撑了国民经济和社会的平稳较快发展

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济保持了较长时期的平稳较快发展，国内生产总值由1978年的3645亿元增加到2013年的56.9万亿元，实现了长周期年均9%以上的增长。在这30多年的发展进程中，全国煤炭产量由6.2亿吨增加到36.8亿吨，年均增长5.2%；煤炭消费量由5.7亿吨增加到36.5亿吨，年均增长5.5%，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求。虽然煤炭在我国一次能源消费结构中的比重由70.7%回落到66.6%，但煤炭一直占全国能源生产总量的3/4、消费总量的2/3以上。

从我国主要耗煤行业发展看，煤炭支撑了全国火电装机由1978年的3984万千瓦增加到2013年的7.85亿千瓦，火电发电量占全国总发电量的80%以上；支撑了我国粗钢产量由3178万吨增加到7.79亿吨；支撑了全国水泥产量由6524万吨增加到24.1亿吨；支撑了全国化肥产量由884万吨增加到7037万吨。煤炭作为我国重要的基础能源和工业原料，为国民经济和社会长期平稳较快发展提供了支撑。

二、“煤为基础、多元发展”，仍将是我国能源安全战略的必然选择

煤炭是我国最丰富的能源资源。根据最新国家煤炭资源潜力评价结果，截至2012年底，全国2000米以浅煤炭资源总量5.9万亿吨。其中，预测资源量3.88万亿吨，探获煤炭资源储量2.02万亿吨。煤炭占我国已探明化石能源资源总量的94%左右。

煤炭是我国最经济的能源资源。按照2014年2月25日国家发展改革委成品油价格调整通知精神，调整后国内汽柴油零售价格平均约为9000元/吨（汽油价格平均约为9600元/吨、柴油价格约为8500元/吨），当日秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价540元/吨，发电用天然气价格2.67元/立方米，按同等热值折算价格，煤炭、石油、天然气的比价为1∶9∶3，相当于我国同等热值的煤炭价格是汽柴油价格的1/9、天然气价格的1/3。煤炭仍是我国最经济、最廉价的能源资源。

煤炭是我国最可靠的能源。2013年，我国一次能源生产总量34亿吨标准煤。其中，原煤产量36.8亿吨，占国内一次能源生产总量的75.7%，仍然占3/4左右。我国自1993年成为石油净进口国以来，对外依存度逐年大幅增长，2009年首次突破50%。2013年我国原油产量2.09亿吨，占国内一次能源生产总量的7.03%；石油表观消费量4.82亿吨，成品油进口2.82亿吨，对外依存度达到58.1%。

我国自2007年成为天然气净进口国以来，进口量由40亿立方米增加到2013年的530亿立方米；2013年国内天然气产量1170亿立方米，消费量1676亿立方米，对外依存度上升到31.6%。近年来，国家支持新能源和可再生能源发展，并取得了积极进展，全国水电、核电、风电等新能源和可再生能源占一次能源生产总量的比重由2006年的6.7%上升到9.5%左右，增加2.8个百分点。

从我国能源供应保障、油气资源进口、新能源和可再生能源发展综合分析，大规模进口油气资源，面临国际市场供需形势等多方面因素影响。发展新能源和可再生能源，面临技术、经济等方面的制约。在今后较长时期内，煤炭仍将是我国最可靠、最稳定的能源，立足国内、煤为基础、多元发展仍将是我国能源发展战略的必然选择。

煤炭是可以清洁利用的能源。近些年来，我国水煤浆、型煤、褐煤提质等技术取得了积极进展，高效煤粉锅炉、清洁燃煤发电技术示范工程建设稳步推进。目前，国内部分电厂在原有基础上，正在进行高标准的除尘、脱硫、脱销、脱汞等技术改造。据了解，燃煤电厂技术改造后，排放标准可以达到燃气电厂的排放标准。电力行业是我国最大的煤炭消费行业，年耗煤20亿吨左右，占全国煤炭消费总量的50%以上，通过技术改造，燃煤电厂排放水平将大幅下降，煤炭清洁高效利用水平大幅提高。

三、展望我国中长期经济社会发展，煤炭在一次能源结构中的比重下降，消费总量仍将保持适度增加

一是从我国宏观经济发展趋势分析，按照党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，今后一个时期，经济增速按7%左右测算，煤炭消费弹性系数由1.0下降到0.5左右，预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%左右，到2020年，全国煤炭需求总量将在48亿吨左右，在2013年煤炭消费量的基础上，还将增加12亿吨左右。

二是从国家能源结构调整方向分析，根据《大气污染防治行动计划》提出的加快调整能源结构、增加清洁能源供应、控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用等一系列政策措施，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，非化石能源消费比重提高到13%。经过测算，到2020年，煤炭在我国一次能源结构中的比重还将占60%左右。

三是从现代煤化工产业发展分析，近年来我国先后完成了百万吨级煤炭直接液化、间接液化、60万吨煤制烯烃、20亿立方米煤制气示范工程。2013年以来，国家先后核准了一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等建设项目，推进煤炭由燃料向原料与燃料并举转变已经形成能源领域的共识，现代煤化工产业将得到较快发展，煤炭作为工业原料的消费空间和利用途径将不断拓展。

（责任编辑：厉克周琼）