成渝经济区新型城镇化道路研究

邓伟

摘要：近年来，成渝经济区的城镇化水平虽然有所提升，但是在城镇化进程中出现总体水平不高、地区间差异较大、城镇体系结构不合理等问题，成渝经济区发展需要一条提升质量、统筹城乡、两化互动、多元发展、注重环境保护的新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化；成渝经济区；统筹城乡发展

新型城镇化是中国未来的经济引擎，在全球化背景下，中国城镇化已进入发展转型的新阶段。走新型城镇化之路，是缩小与发达国家的发展差距，加快中国现代化进程的必然选择，可以说新型城镇化道路是适应经济、社会、自然发展规律客观要求的理性城镇化道路，也是符合中国国情、面向未来的主动城镇化道路。

一、研究综述

（一）新型城镇化道路内涵综述

对于新型城镇化的内涵，不同的学者提出了不同的观点。有的学者认为，新型城镇化就是与传统城镇化相区别的城镇化道路，楚爱丽（2011）提出“新型城镇化是与传统城镇化相对而言的”。①最为广泛的是宋林飞（2009）提出所谓新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路子。②

（二）成渝经济区城镇化道路研究现状

刘世庆（2010）通过对川渝毗邻地区发展差距的分析，提出对于该类地区的发展之路，这只是对成渝经济区的一个组成部分进行分析。刘志慧等人（2010）也只是从规模结构、职能结构和空间结构三个方面对成渝经济区的城镇体系进行了梳理，并没有涉及到成渝经济区城镇化道路的研究。③プ莨垡延形南祝对成渝经济区城镇化道路的研究大部分都是取成渝经济区的一个组成单元进行分析，本文通过对成渝经济区的城镇化发展现状的认识，新型城镇化总体目标的分析，从整个成渝经济区全域的角度，结合经济区内各城市群的发展模式，提出成渝经济区新型城镇化发展道路的选择和建议。

二、成渝经济区新型城镇化现状分析

成渝经济区以重庆、成都两个特大城市为“双核”，以四川省成都、绵阳等14 个沿高速公路、快速铁路、黄金水道的城市和重庆“1 小时经济圈”内23 个区县为载体。近年来，成渝经济区城镇化发展迅速，尤其是2007年成都和重庆被批准为全国统筹城乡综合改革试验区后，到2012年经济区两个核心城市成都市和重庆市的城镇化率分别达到60.2%和56.98%。成渝经济区城镇化发展进程中，呈现出以下几个发展特征：第一，城镇化率呈上升趋势，但总体水平仍然较低。第二，成渝经济区空间布局形态初步成型。成渝两大城市呈“双核”空间布局，川南、川东北城市群具有多中心特征。第三，城镇化发展不平衡，地区间差异大。第四，城镇体系结构不够合理，核心城市的辐射带动能力不强。

三、成渝经济区新型城镇化道路选择

1.构建重庆、成都“双核心”，带动城市群建设コ捎寰济区新型城镇化要充分发挥其辐射作用和扩散效应，带动周边次区域性中心城市的快速成长。重庆市的建设，要充分发挥直辖市体制优势和辐射集聚作用，推动国家统筹城乡综合配套改革试验，高起点建设两江新区。成都市的城镇化建设，要加快发展总部经济，推进创新型城市建设，优化人居环境，建设城乡一体化。

2.注重大中小城市协调发展，完善城镇体系建设コ捎寰济区内，城市、城镇众多，建设合理的城镇体系是当前新型城镇化道路的重要任务之一。首先，积极培育特大城市，完善城镇体系建设。最终逐步形成“超大城市──特大城市──大城市──中等城市──小城市”层次完整、结构合理的金字塔型城市规模等级体系。第二，重视发展大城市，提升大城市规模。成渝经济区大城市数目较少、城市规模不大，加强大城市的建设，同样具有必要性。3.推进统筹城乡，加速城乡一体化建设ネ吵锍窍绶⒄梗是实现全面建设小康社会的重要战略举措。2007年6月，重庆市和成都市被批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，需要积极探索，尽快形成统筹城乡发展新机制，为推动全国深化改革、城乡一体化发挥示范作用。在经济区内，充分发挥各级城镇的中心带动作用，促进城镇基础设施、公共服务向乡村扩散，同时，加强乡村水利、交通等基础设施建设，培育农产品加工、深加工基地，推进新农村建设，鼓励农村剩余劳动力在新型农村社区就地转化。

4.坚持可持续发展，带动生态城市建设ピ诔钦蚧进程中，要营造优良环境，走环境友好的城镇化道路，推进生态可持续的新型城镇化。一方面，在城镇规划中，要充分考虑城镇生态环境承载能力，协调城镇建设与环境之间的关系。另一方面，成渝经济区作为长江上游地区，上游地区的生态屏障建设对中下游地区有着至关重要的作用，产生强大的正外部性。

四、结语

本文首先对新型城镇化的内涵和成渝经济区的城镇化研究进行综述，指出成渝经济区的城镇化研究在新型城镇化道路方面缺乏综合的研究。然后客观认识成渝经济区城镇化现状，指出经济区城镇化的特征及问题所在。总之，成渝经济区新型城镇化道路，必须坚持以人为本，重视人口城镇化，同时利用经济区内优势互补，发展超大城市、大中小城市和小城镇，统筹城乡，切实解决失地农民、进城农民等问题。

おお

参考文献：

[1]楚爱丽.加快新型城镇化发展进程的若干思考[J].农业经济.2011

[2]宋林飞.新型城镇化道理与模式探讨[N].南通日报.2009

[3]刘志慧等，成渝经济区的城镇体系研究[J].社会发展.2010おお

注解

①楚爱丽.加快新型城镇化发展进程的若干思考.农业经济.2011

②宋林飞.新型城镇化道理与模式探讨.南通日报.2009

③刘志慧等，成渝经济区的城镇体系研究.社会发展.2010