农村财务管理存在的问题及对策浅析

摘要：在农村经济管理中，财务管理是其重要的组成部分，直接与农村社会稳定及农村经济兴衰相关。随着市场经济在农村的不断发展，同时促进了农村财务工作的发展。但是，在小康社会建设的过程中，财务管理工作中存在一定的问题。本文主要针对这些问题进行简单分析，并提出相关的应对策略，促进农村社会和谐与经济发展。

关键词：农村；财务管理；问题；对策

中图分类号： F302.6 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-11-2

我国农村人口所占比重非常大，农村经济利益关系与广大农民的权益有直接关系。农村经济利益可以由农村财务管理集中体现出来，与社会主义新农村建设目标的实现也息息相关。随着工业化与城镇化进程的加速，农村改革不断深入，经济结构形式与分配方式呈现出多元化的发展趋势。然而，在农村社会经济转型的进程中，也凸显出了诸多的矛盾，导致农村财务管理工作的难度加大。所以，加强农村财务管理，实现农村财务管理的科学化、规范化，是当前农村财务管理面临的最主要问题。

1 农村财务管理中存在的问题

1.1 监督机制不健全

目前， 我国农村在对村级干部的经济问题处置方面，法律机制不够健全，而且纪检机关在监督方面的力度也不足。村干部中有一部分是党员，纪检部门可以进行查处，但是还有一部分干部不是党员，对这一部分干部纪检部门很难查处。

1.2 财会人员素质低

多数地方的财会人员整体素质不高，财务管理中职称设置参差不齐、人员设置不规范等，财会人员财务管理水平较低，或者对财务信息软件不会操作。财会人员缺乏专业知识和技能，有的连会计从业资格证都没有。存在对财务管理工作认识不足，导致农村财务经济运行中出现了一系列问题和不合理现象。

1.3 财务公开制度不完善

部分农村地方尽管已经实行了财务公开制度，但是在财务内容方面存在不真实、不全面、流于形式、时间滞后的问题，尽管部分地方成立了民主理财小组，但没有实际工作内容，形同虚设。很大程度上，所谓的财务公开只是为了应对上级部门的检查。

1.4 会计队伍不稳定

现阶段，在对农村财务工作进行管理的过程中，财会人员的变动非常快，造成了财务交接手续办理滞后，手续不彻底、不及时的问题。自农村会计改革后，实行职业化以来，虽然在实际工作中也取得了一定的成效，但其业务范畴仅仅只是记记账、打打算盘。而且很大程度上受到了村干部的影响，不能完全按照会计法规执行，难以发现存在的经济问题，即便是发现了这些问题，也难以及时解决。当前，很多地方的出纳人员，仍旧是跟着村干部走，更换非常频繁，农村两届班子交接存在不顺畅的问题，造成财务交接手续存在缺陷，导致账务出现断头账。

1.5 对农村财务管理工作的重要性认识不足

在农村，存在财务监督力度不足的现象，首先是司法机关的监督缺乏力度。贪污、挪用公款等犯罪行为的主体不是村干部，因此检察机关不能对其进行立案侦查，也不属于挪用、侵占公司财产，公安机关也不能立案侦查，也不属于民事案件，法院无法进行民事立案。因此，村干部的经济问题在法律方面还是空白。其次，群众监督力度缺乏。很多村民的民主管理意识和集体观念淡薄，对集体事情不过问、不关心，也不了解，监督与管理只是存在于形式，集体资产管理的主体出现错位现象。对于农村集体资产而言，其所有者属于全体村民，农村合作经济组织属于管理者，如何管理好和利用好集体资产，是农村合作经济组织的职责。

2 提高农村财务管理工作的对策

2.1 提高财会人员的综合素质

对于农村财务管理工作而言，是一项政策性非常强的工作，同时也具有极强的业务性。所以，提高财务人员综合素质、稳定财务人员队伍对于农村财务管理工作非常重要。首先，对村级财务人员应该采用公开选拔的方式来确定，并且按照异村任职的原则，实施公开报名、公开考察的程序，在全区范围内进行公开选聘。通过考试的形式，可以选拔出一批业务素质精良、政治素养较高的会计人员。对于财务人员的任免制度也要严格制定，确保财务会计工作的稳定性与连续性。其次，在实际工作中应该按照《村集体经济组织财务制度》与《村集体经济组织会计制度》中的相关标准，对激励机制进行健全。实行每周工作例会制度，建立严格的约束机制，对每周的财务情况进行汇报及安排。对村委会议村会计应该列席参加，并对每天的工作进行具体安排。

2.2 严格财务处理程序

在处理经济业务时，业务经手人必须要本人签字，经过会计审核、村委会主任审批、村民理财小组审核、乡（镇、街）服务中心审核以后，才能进行报销。乡（镇、街）财务服务中心应该根据相关财务制度，对原始凭证进行严格的审核，对于不符合开支规定的凭证，决不能进行盖章，而对于合理的开支凭证，经过服务中心加盖审核公章以后，村财会人员可持证到农村信用社办理相关业务。在到乡（镇）农村信用社办理业务时，业务人员必须要对相关手续进行严格的审核，手续完备才能办理，缺一不可。对于村级财务工作而言，应该对财务制度进行完善，在开支审批、业务收入确认、会计核算、业务办理、资金管理等方面进行有效的约束，保证财务管理工作有据可依，以此提高农村会计工作的质量，改善农村财务管理工作。

2.3 实施村账委托乡（镇、街）代管模式

所谓村账乡（镇、街）代管指的是村民委员会或村合作经济组织将集体会计账务委托给乡（镇、街）专门设置的会计核算中心进行账务核算与管理，将村会计的职能进行代理管理。该管理制度是一个监督有效、民主、公开的管理方法。在促进村级会计委托代理服务工作中，应该严格按照民主的程序进行，尊重农民的意愿，按照相关法律条款，签订委托代理协议，保证集体资产的所有权、收益权、使用权及审批权不会改变，维护农村集体经济组织的经济权益，并且要不断对该制度进行完善。

2.4 健全与完善农村财务审核监督机制

在村务公开栏目中，尤其是财务公开方面应该作为监督与管理的重点，对公开的内容应该完善与规范，在财务公开过程中，除对所有收支明细账目要逐一进行公布以外，还应该按照村级改革的程序与时间，对账务全面完整、及时有效的进行公开，保证公开程序的透明化和规范化，确保村民对财务的监督权、知情权及参与权。为了保证广大农民群众对村级事务拥有绝对的参与权，应该推动村民民主理财制度与村级事务民主管理制度的建设，对村级集体财务开支审批程序进行完善与规范，避免财务管理制度只是存在于形式。此外，还应该加大村级财务的审核力度，乡（镇）街道财务监督部门应该加强对村级集体财务的监督和审核。可以通过建立健全民主理财制度，加强对农村财务工作的管理，通过对农村民主理财小组的完善，加强监督的力度，明确职责，强化成员的业务技能，真正发挥其监督与审核的作用。

3 结语

农村财务工作的涉及面比较广、政策性强、灵敏度高。与农民的切身利益有直接的关系，还与农村社会稳定、经济发展、小康社会的建设过程都存在密切的联系。随着农村社会各项事业及经济的发展，财务管理工作在农村经济发展中的作用与地位越来越重要。只有对当前农村财务管理工作中存在的问题进行解决，才能不断提高农村财务管理工作的水平，促进农村经济的发展，最大限度地维护农民的切身利益。

参考文献

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作者简介：胡松江，厦门市海沧区新阳街道经济服务中心，中级经济师，研究方向：村（居）财务管理。