大安市土地流转现状分析

摘要：农村土地流转是农村经济发展到一定程度的产物，通过土地流转可以开展集约化和规模化的现代农业经营模式，实现农村经营生产方式的转变，对于我国农业发展进程具有有效的促进作用。其实农村土地流转就是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地资源能否得到合理的利用就直接受到农村土地承包经营权流转的影响，同时农村土地承包经营权不仅直接关系到土地资源的合理利用，也关系到我国工业化的进程，城镇化的进程乃至我国农业现代化的发展进程。

关键词：农村土地；承包经营权；流转

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-07-1

农村土地流转是我国开展集约化、规模化的生产经营方式，实现农村生产经营方式的转变，这是一种质的飞跃，对于我国现代农业发展将产生深远的影响。农村土地流转就是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权，农村土地承包经营权流转是家庭承包经营制度的重要内容。农村土地承包经营权可以这样理解，农村土地承包经营权，是指农村集体经济组织成员在法律规定或者合同约定的范围内享有的，对本村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等进行占有、使用和收益、流转等方面权利的总和。农村土地承包经营权是用益物权的一种。根据法律的规定，农村土地承包经营权是村集体经济组织成员享有的法定权利，任何组织和个人不能剥夺土地承包经营权，也不能非法限制土地承包经营权。

大安市属于吉林省白城市，位于吉林省的西北部，资源丰富，耕地面积132万亩，每个农业人口占有耕地4.8亩；草地面积354.46万亩，占总面积的48.4%，每个农业人口占有草地13.16亩，林地93.2万亩，占总面积的12.7%，每个农业人口占有林地3.46亩，水资源充足。

1 土地流转面积

截至2013年年底，大安市土地流转面积达到25万亩左右，涉及农户14500户左右，占全市农户总数接近20%。土地流转时间5年以内的22.6万亩，10年以上的2.4万亩。经营面积300亩以下的土地经营大户有1883户；经营面积300亩以上、初具家庭农场规模的有87户；经营面积500亩以上的家庭农场有64户。

2 土地流转形式

从大安市土地流转情况来看，大安市土地流转形式多样，其中以出租、转让、转包、互换、入股等形式为主，其中最常见的还是出租和转包。下面我们来解释一下出租和转包。

2.1 出租

出租就是指承包者将土地的使用权以不超过剩余承包年限转包给他人，自己仍保留承包权，在这个过程中出租方和承包者要签订契约，在契约上要明确双方的权利和义务，契约要严谨，契约达成后具有法律效率。

2.2 转包

转包从字面理解来看，有转让之意，转包运作起来相对简单，没那么复杂，转包的主体一般以三大群体为主，多数都是一些搬迁户，还有一部分是外出打工家庭，再有就是人口自然减少户，并且一般情况下这些土地的转让范围都是自己村子里的亲朋好友，所以操作起来相对简单，但是一般来讲也要有一定的契约。

3 土地流转主体

流转主体形式逐渐多样化发展，但是主要以三大模式为主，分别为农民专业合作社、家庭农场、市内外企业。

3.1 农民专业合作社

大安市在农业现代化发展这条道路上，安广镇永富村民意专业合作社起到了榜样的作用，具有一定的代表性，为全市农业现代化发展探索了一条新路。民意专业合作社组织动员有意愿的群众拿出土地入股或进行土地流转，起到了积极有效的促进作用，并做到了“五统一”，即“统一耕种，统一农资，统一管理，统一收获，统一销售”，民意专业合作社不但合作社做的好，社员受益高，对于大安市农村土地流转工作也起到了积极有效的促进作用，是农民专业合作社的先进代表。

3.2 家庭农场

在家庭农场这一块，大安市也有先进代表，其中丰收镇新富村农民寇金友承包了土地2250亩，年生产玉米约1500吨，土地面积大，种植技术好，产量高，形成集种植技术、科技服务与农产品销售为一体的现代的家庭农场模式。

3.3 市内外企业

市内外企业这一块也是很关键的一个环节，北京华清农业开发公司在大安市四棵树乡建设村承包大安灌区整理土地22500亩，用于水田开发，并于2013年种植水稻2400亩。安广先达食品从向前村农户手中流转土地3000亩，作为“生产车间”种植粘玉米，并将粘玉米进行加工销售。

4 土地流转收益

4.1 提高了土地收益

土地在流转到龙头企业、经济组织或种植大户手中后，由于土地的规模化经营程度、现代化耕种水平得以提高，而生产成本可降低30%左右，大大地提高了土地的产出效益。

4.2 增加了农民收入

土地流转后，对于农民朋友来说，在可以获得租金的情况下，农民不承担风险，不用投入成本，还可以外出打工，不但可以最大程度的降低自己耕种土地的风险，同时也提高了土地的利用率，并且可以把农民从农活中解脱出来，外出打工创造收益。据了解，大安市外出务工或从事其他经营每人每年大约可获得2万元以上的收入，较经营土地而言，年可提高收入1.7万元以上，所以土地的有效流转还可以促进农民增收。

作者简介：刘忠新,大安市四棵树乡农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济。