规章制度在研究所管理工作中发挥作用的实践

孙波  于滨

[摘要]研究所要管理到位、科研事业发展，必须有一整套符合实际、切实可行的规章制度作保障。我们对中国医学科学院医药生物技术研究所规章制度在管理工作中发挥作用的实践进行了分析和探讨，提出规章制度的现状、管理工作面临的问题及发挥规章制度在管理中的作用。

[关键词]规章制度；管理；发挥作用；实践

[中图分类号] R197.2   [文献标识码] B   [文章编号] 2095-0616（2014）08-133-03

Practice play a role in the work of the management rules and regulations in the study

SUN Bo  YU Bin

Institute of Medicinal Biotechnology,Chinese Academy of Medical Sciences,Beijing 100050,China

[Abstract] Research institute of management in place, research and development, there must be a set of practical, workable rules to ensure. Institute of Medicinal Biotechnology Chinese Academy of Medical Sciences regulations play the role of practice in the management of work are analyzed and discussed，we present the rules and regulations of the situation, management problems and play a role in the management of the rules and regulation.

[Key words] Rules and regulations;Management;Play a role;Practice

规章制度是党政机关、企事业单位、社会团体制定的旨在保证各项活动的正常运行,要求全体成员或特定对象共同遵守的,具有法规性和约束力的文书。规定、章程、制度、办法、规则、守则、条例、规程、公约、须知等都属于规章制度的范畴[1]。规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。研究所要管理到位、科研事业发展，必须有一整套符合实际、切实可行的规章制度作保障。我们对中国医学科学院医药生物技术研究所规章制度在管理工作中发挥作用的实践进行了分析和探讨。

1 规章制度现状

医药生物技术研究所成立于1958年，是我国主要的微生物药物研究机构。原有的规章制度大多是20世纪80年代制定的，有很大一部分已明显不适应现代科研工作的需要，甚至阻碍了科研事业的发展，急需修订和完善；另一方面，现行的一些管理工作又没有与之配套的规章制度可循，常常是就事论事，靠直觉判断做决定。

1.1 陈旧落后，不合时宜[2]

研究所有很大一部分规章制度是20世纪80年代制定的，已不适合现代科研工作的需要。如：原来的《实验动物室管理制度》是针对六、七十年代实验动物室的规模条件制定的，随着科研要求的提高，实验动物室的条件有了很大程度的改善，实现了国家SPF全屏障实验动物室，旧的规章制度已明显不符合新的实验动物室的要求。

1.2 与上级规定相抵触

规章制度是上级主管行政部门的授权[3]，不应该与之相抵触。近年来，卫计委和医科院对科研院所的管理工作提出了一些新的要求，而研究所的部分规章制度没有做相应的调整。如：医科院对公文处理的要求发生了改变，而研究所没有与时俱进，还是按照旧的公文处理办法执行，与卫计委和医科院的规定相抵触。

1.3 个别现行的管理工作无章可循

随着研究所科研经费不断上涨，科研工作出现了蒸蒸日上的良性发展趋势，同时也出现了个别现行的管理工作无章可循的局面。如：重大专项经费使用问题、预算执行问题、科技成果奖励问题等，急需制定与之配套的规章制度。

2 管理工作面临的新情况和新问题

“十一五”以来，研究所国家级科研项目不断增加，包括国家重大专项（药物专项和传染病专项）、863、973、科技部基础条件项目、攻关计划、重大科技合作、基金委重点项目等等，科研投入日益加大，科研经费不断上涨，科研工作出现了蒸蒸日上的良性发展趋势。但随之而来的问题也日渐凸显，如：重大专项经费使用问题、预算执行问题、科技成果奖励问题、引进人才问题、大型仪器设备使用问题、试剂集中采购问题等等，这些新形势下的新情况和新问题，都是管理工作面临的问题，也是对管理工作提出的新要求。

2.1 重大专项经费使用问题

研究所承担的国家和国际合作项目不断增加，科研经费数目巨大，重大专项经费的使用问题是摆在管理者面前的新课题。严格项目经费的使用，确保合理利用，提高效率是项目管理工作的重要内容[4]。

2.2 预算执行问题

预算执行是摆在管理者面前的又一难题，严格按照经费预算，根据规定的数额、用途和时间来使用资金，避免任意调剂不同预算课目之间的资金，将预算资金任意超支挪用，或将预算内资金为预算外资金[5]。

2.3 大型仪器设备使用问题

随着国家科研仪器购置经费的增加，实验室购置了很多大型仪器设备，有的担心开放仪器会给自己带来不利影响，占为己用的现象普遍存在，以致仪器设备无法共享，利用率低下，给国家造成极大的浪费[6]。

2.4 试剂集中采购问题

集中采购是一个新生事物，将分散的、有限的采购资源整合起来，共同应对市场，利用大市场资源吸引更多的供应商参与采购物资的竞价，通过询价、比价、谈判，取得优惠的价格，降低采购成本[7]，对科研工作利大于弊。

3 规章制度在管理中发挥作用的实践

面对新形势下的新问题，研究所的管理工作略显滞后，尤其在制度建设方面需要更好的与实际工作相结合。如果不能很好解决规章制度问题，势必会影响管理工作的开展，进而制约研究所的整体发展。

针对上述情况，研究所从2013年1月开始对规章制度进行全面梳理，根据工作需要，制定或修订规章制度，力求最大限度发挥规章制度在管理中的作用。现在，研究所有规章制度192个，其中涉及科研管理的规章制度64个。这些制度的建立和完善，使研究所的管理工作有章可循，有制可遵，有据可依，有度可评，为逐步实现管理工作的科学化、规范化、制度化提供了可靠的保证。

3.1 规章制度力求与时俱进，不断完善

规章制度不是一成不变的，随着时间的推移、条件的增减、情景的变迁，必须“不变中变”，不变是常态，变是微调[8]。对不适应当今科研工作要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对与新形势下科研任务要求不相适应的，予以修订完善；对制度缺位的，分清轻重缓急，兼顾当前和长远需求，研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。如：随着科研投入的增加和科研经费的加大，国家对预算执行进度有了严格的要求，规范预算执行是当今摆在研究所面前的一大难题。为此，研究所制定了《医药生物技术研究所预算执行管理暂行办法》，科学进行预算编制，合理制定和实施预算执行计划，建立预算安排与预算执行挂钩制度，同时，对预算执行进行动态监测。通过以上措施，研究所在近几年的预算执行工作中都较好的完成了卫计委的要求，受到了上级单位的认可。

3.2 做到制度面前人人平等，制度面前没有特权

规章制度是人们行动的准则和依据，具有普遍性，制度约束没有例外。在任何人、任何事面前，要敢于坚持原则，要一视同仁，标准要统一，步调要一致[9]，消除权高于制度、情大于制度、威盛于制度的特权思想，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则。如：为保持科研工作的连续性，充分发挥离、退休专家的传帮带作用，研究所制定了《医药生物技术研究所离退休返聘规定》，根据科研工作需要，对已办理离退休手续的部分专家进行返聘。在返聘过程中，有个别课题组不遵守管理规定，欲返聘不符合条件的科研人员。研究所发现问题苗头后及时召开相关会议，坚持制度面前人人平等，坚持按返聘制度办事，避免了特权事件的发生，受到广大科研人员的称赞和好评。

3.3 用制度管权力，让权力在阳光下运行

把权力关进制度的笼子里，是时代提出的重大而紧迫的课题。坚持用制度管权、管事、管人，以制度为抓手，对权力进行全面制约，使决策权、执行权、监督权形成既相互制约而又有效运行的机制。近5年来，研究所承担的国家“十一五”、“十二五”重大专项、国家/教育部创新团队、国际合作项目等国家重大课题不断增加，科研经费数目巨大，针对如何管好钱、花好钱的问题，研究所制定了《医药生物技术研究所重大专项经费使用管理办法》，严格按照财务制度管理使用科研经费，并在结题时进行结题验收和财务决算，有效地规范了科研经费的专款专用。

3.4 提高制度的执行力

建立制度重要，执行制度更重要。要抓宣传教育，增强制度意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，提高政策知识水平和政策执行能力[10]，这既是制度建设的基本要求，也是提升制度执行力的关键。要抓好制度的规范细化和具体落实工作，切实把制度转化为大家的行为准则和处事律条，真正形成靠制度管人、按规章办事的良好风气。研究所一些课题组，由于某种原因不愿意按照要求参加试剂的集中采购，使研究所的整体科研工作造成了一定程度的混乱，产生了不好的影响，甚至出现了其他课题组效仿的趋势。领导班子顶住压力，坚持按制度办事，在说服教育的同时，完全依照《医药生物技术研究所实验试剂、耗材招标采购管理规定》执行，维护了规章制度的严肃性，提升了规章制度的执行力，保证了科研管理工作的正常开展。

3.5 规范制度运行，实施全面有效监督

制度发挥作用，有效监督是关键。要公开、透明地落实各项管理规定，建立健全对制度执行情况的监督机制，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用[11]，不断拓宽监督渠道，整合各方监督力量，牢固树立监督人人有责和全员共同参与的理念，进一步提高监督监管的效益[12]，形成监督合力。通过纪检监察部门、审计部门、学委会、职代会等渠道实现科研政务公开，主动接受科研人员监督。几年来，研究所对学委会改选、科技成果奖励、学系建设、预算执行、引进人才、重大专项经费的使用等问题均进行了公开，使大家的知情权、参与权和监督权得到切实保障。

管理搭台，制度唱戏，完善制度，强化管理。中国医学科学院医药生物技术研究所以制度建设为契机，正视规章制度的薄弱环节，面对管理工作中出现的新情况和新问题，充分发挥规章制度的作用，探索正确的规章制度的管理方法，力求使规章制度做到与时俱进，不断完善，制度面前人人平等，制度面前没有特权。通过全面有效监督，规范制度运行方式，提高制度的执行力，用制度管权力，让权力在阳光下运行，促进研究所科学事业的良性发展。只有依靠规范化的制度才能使研究所与国际接轨，才能增强竞争力，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地[13]。

[参考文献]

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[11] 梁军.以制约和监督权力为核心加强反腐倡廉制度建设[J].管理观察，2013，15（28）：34-36.

[12] 王瑞平.加强医院中层干部执行力的探讨[J].中国卫生人才，2013，15（11）：82-84.

[13] 张玉蓉.老调重弹制度建设[J].经营与管理，2013，31（8）：44-45.

（收稿日期：2014-02-13）