积极推进企业退休人员 社会化管理服务工作的进程

汪幼和

摘要：十多年前，国家就出台了企业退休人员实行社会化管理服务的政策，截至今天，有的地方政府和企业积极配合，这项工作做得很好。但有的地方政府和企业对这项工作行动缓慢，起色不大。针对这种情况，本文就积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的进程作了些探讨，有些观点对做好这项工作有一定帮助价值。

关键词：企业退休人员；社会化管理服务；问题和措施

2003年6月，国家就出台了企业退休人员社会化管理服务的政策，至今，已经有十多年了。在这十多年里，有的地方政府和企业积极配合，企业退休人员已实行了社会化管理服务。有的地方政府和企业对企业退休人员实行社会化管理服务进展不大，需要我们加把劲推动推动。企业退休人员在没有实行社会化管理服务的时间里，企业退休人员的管理服务工作是由企业进行，即企业对本企业的退休人员实行管理服务的管理模式。企业退休人员实行了社会化管理服务以后，企业退休人员的管理服务的工作放在社会，即地方政府和社会来完成企业退休人员实行管理服务的管理模式。对已经实行企业退休人员社会化管理服务的地方，社会化管理服务的方方面面还要进一步完善。还没有实行企业退休人员社会化管理服务的地方和企业，应该按国家政策和借鉴成功的经验积极做好企业退休人员社会化管理服务的工作

一、实行社会化管理服务的意义

企业退休人员社会管理服务是指企业职工到了法定的退休年龄正式办理退休手续后，管理服务与原企业工作单位分离，退休养老金实行社会化发放，人员移交户口所在地的城市街道（乡镇）和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务的管理模式。换句话说，只要企业职工一退休，原来的“企业人”就变成了“社会人”。其意义体现在下面几个方面。

（一）实行社会化管理服务是国家实施社会管理内容的一

个切入点。一个国家一个政府要对社会实行有效的管理，它就要通过各种管理活动体现出来。那么，要建立适应我国国情的社会保障体系就是一个具体体现。我们要使社会保障体系正常运转，充分发挥其作用，在目前来说，一个切入点就是实行企业退休人员社会化管理服务。

（二）实行社会化管理服务是市场经济发展的必然需求。从适应社会主义市场经济体制的正常运转来说，国家要不断的建立和完善各种配套的管理体系，社会保险是管理体系中的一种。企业退休人员社会管理服务是做好社会保险的一项具体工作，这项工作做好了，企业退休人员无忧无虑的安度晚年，社会稳定，才能给社会主义市场经济体制的正常运转提供良好的社会环境，不然，市场经济的发展就要受到影响。

（三）实行社会化管理服务是人口老龄化的必然抉择。在当今时代，世界各国人口老龄化问题相当突出。我国的情况同样，到21世纪20年代60岁以上的老年人占全国总人数的百分之十六，老龄人口不断增多，是人口老龄化的必然发展，这是一个严峻的问题，我们必须找到一个好的管理模式来解决这一问题，它就是不管是那个群体的老年人均实行社会化管理服务。

（四）实行社会化管理服务是减轻企业负担的重要途径。在社会主义经济体制下，企业，特别是国有企业要为国有资产保质增值，缴纳稅利，在市场上从事经营活动，参与竟争，还要承担大量的社会事务性工作，负担太重。就拿中铁二局集团有限公司为例，公司是一个股份制企业，一方面从事生产经营活动，参与市场竞争，发展企业，给国有资产保质增值。另一方面仍然承担着集团公司机关近千名退休职工管理，下属的子公司和企业内部的单位同样承担着大量的退休职工管理。这种管理给企业在人力和财力上增加了很大的负担，所以，只有企业的退休人员移交地方实行社会化管理服务，减轻负担，企业才能更好地参与市场竞争。

（五）实行社会化管理服务是体现共享改革成果的惠民举措。在改革开放初期，企业在深化改革和对外开放中，有的企业受到了很大冲击，有的关停并转、有的破产、有的被外资企业收购，一些企业的职工一夜之间失去工作，待岗，买断工龄，失业。在上班的不能按时拿到工资，而且工资偏低，在思想上压力相当大。在企业退休的人员中也不能按时拿到退休金，在心灵上受到了伤害。改革开放几十年，国家经济发展了，又建立了社会保障体系。上班的失业了有失业金，城镇居民有低保。企业职工退休了由社会统一发放退休金，再不愁到时间拿不到退休金了。现在，企业退休人员移交地方，实行社会化管理服务就是体现出了共享改革成果的惠民举措。

二、实行社会化管理服务存在的问题

企业退休人员实行社会化管理服务涉及的问题比较多，其存在的主要问题有以下几点：

（一）认识有差距，推进工作不积极。一方面是地方政府的认识：一是在市场经济体制下，各地的经济发展不平衡产生的各种矛盾的影响，思想上有顾虑，推进企业退休人员社会化管理服务不积极。二是为适应市场经济体制的各种体制和机制正常运转的社会保障体系也才慢慢形成，是个新事物，不想冒进。三是经济发展水平低的地区，不是我不做，而是养老保险还没有达到全国统筹，推进工作难度大。另一方面是企业的认识：一是企业的领导在认识上存在的偏差。由于我们现在进行的市场经济体制是由计划经济体制改革转型过来的，计划经济的一些意识和思想在企业管理人员的头脑里影响很深，觉得职工与企业同甘共苦几十年，特别象我们这样的铁路施工企业，为了国家的铁路建设，职工们东奔西走，转战南北，没有功劳有苦劳，很不情愿地把退休人员移交地方管理，能拖就拖一下，无法拖了再说：企业移交退休人员地方管理要交一定费用，有的企业一时交不起那笔费用，有的企业不想交移交费。要交费，又何必那样积极呢：企业把退休人员移交地方管理了，但是有的事情企业还要管，既然这样，还不如不交。二是退休人员在认识上的偏差。他们认为，从参加工作到退休，把一个人的毕生精力都献给了企业，在铁路施工企业的职工中不是流传着这么一句话吗：“为了铁路建设献了终身献子孙”。在感情上对企业有割不断的情，在经济上与企业有着密切联系。退休了还要到社会上去管理，担心的事情和畏难的情绪多，这些都直接影响到社会化管理服务工作的开展。

（二）立法和相关政策制定滞后，执行不严。先理顺下相关法律和政策的文件：”2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、2010年10月28日公布的并在2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】3号）、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号）、《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发【1997】26号）、《国务院关于完善企业职工养老保险制度的决定》（国发【2005】38号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门（关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见）的通知（中办发【2003】16号）等。”从理顺了的相关法律和政策的文件中就不难看出，在立法上，从1991年开始深化企业职工养老保险制度改革开始到2010年出台的中华人民共和国社会保险法，时间经历了20年。在政策上，有的政策是给立法作铺垫的，有的政策是给法律的施行作操作用的，前前后后也经历了很长时间，而且相关政策还在不断完善，从这个角度讲，与社会的发展，立法和相关政策的制定滞后了。从执行相关法律和政策时不严的现象来看，一比如，不管是什么性质的企业或者经济实体有的不给员工缴五金，相关部门查处不严。二比如，国家制定的2012年实行全国养老保险统筹，现在已经是2014年了，这个目标还没有达到。三比如，国家在

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2003年出台了企业退休人员社会化管理服务的政策，到现在有的地方和企业按要求落实了，但有的地方和企业就没有落实，这项工作在时间上又有十年多了，等等。从这些例子中可以看出，我们在执行相关法律和政策是有不严的事实。

（三）养老保险统筹层次比较低，阻碍了社会化管理服务工作的开展。养老保险统筹层次就是指基本养老金统筹范围的大小，如全国、省（直辖市）、县统筹。养老保险统筹层次的高低在一定程度上标志着这一国家养老保险的社会化程度的高低，世界各地的基本养老保险一般由中央政府负责，实行全国统筹。我们国家养老保险统筹层次起步比较晚，1991年1月才在全民所有制企业的职工开始统筹，其他企业参照执行。当时又受到一些不确定因素的影响。一是历史的因素，计划经济思想影响。二是有现实的因素，区域经济发展差异大。三是时间因素，时间短。由于这些因素造成了养老保险统筹层次比较低，阻碍了企业退休人员社会化管理服务的开展。比如，象我们这样的大型铁路施工企业，工作地流动而变化，铁路这一产品固定。职工居住地也不一样，横跨几个省。这样，养老保险统筹分布在全国各地，养老保险统筹层次比较低，现在才达到省级统筹，省级与省级之间的转续还没有突破，达到全国统筹还需要一定时间。一个企业在一个省内，只要基本养老保险实行了省统筹，实行企业退休人员社会化管理服务就容易了，但作为大型铁路施工企业退休人员社会化管理服务就困难了。可以这样说，养老保险统筹层次低是企业退休人员社会化管理服务最大的障碍。

（四）宣传滞后，思想跟不上形势的需要 。宣传是解决人们的认知问题，解决了认知，人们就会不知不觉的付诸于行动。比如一个生活用具的新产品，生产企业和商家都要不择手段地进行宣传产品的用途、性能、质量等等。时间长了，人们从排斥到接受，从接受到试用，从试用到完全接受这个产品，而长期使用这个产品。作为政府和企业在企业退休人员社会化管理服务的宣传上不如一个新产品那样去宣传，企业退休人员社会化管理服务在退休人员中知道得少，新的思想在脑子里进不去，旧的思想就出不来。这样，由于宣传滞后，不管是地方政府的领导和企业的管理者在思想上与形势的发展就有了一定差距，在积极做好企业退休人员社会化管理服务的工作就受到了影响。

（五）资金短缺，影响管理服务条件的落实。在实际工作中，资金短缺是一个现实问题，可以说资金投入这一项与企业退休社会化管理的需求就不相配。管理服务需要钱，开展活动需要钱，设备设施需要钱，管理服务包需要钱，样样需要钱，真是巧妇难做无米之炊。目前，资金投入靠政府，但投入有限。社会和企业赞助很少，而且不是长远之策。的确，在资金投入不佳的情况下，影响管理服务条件的落实。

（六）机构不健全，管理者素质不高。企业退休人员社会化管理服务工作的执行者是街道、乡镇的劳保所，社区工作站，居住地的院落小区联络点。从正在建立的机构的角度讲，有的地方的街道和乡镇的劳保所已经有了，但社区工作站和居住地的院落小区联络点还没有建立。从已建立了的机构的角度讲，数量少，分布不十分合理。管理人员素质不高，主要表现在管理人员的构成情况复杂，临时借用和临时招聘的人比较多，工作时间短，没有工作经验，文化程度低，服务质量不高。

三、实行社会化管理服务的措施

企业退休人员社会化管理服务，需要国家立法和政策作为坚强后盾，地方政府为主导，企业与退休人员的积极配合，并为之而不懈地努力推进企业退休人员实行社会化管理服务的工作，达到社会上的所有人员实行社会化管理服务的常态化。

（一）提高认识，积极行动。各级政府、企业和企业退休人员要充分认识到：企业退休人员社会化管理服务是国家通过建立社会保障体系对社会实施管理的行为，是社会保障体系运行的具体体现。这一管理行为说小一点是关系到企业退休人员的切身利益。说大一点是维护社会稳定，国家长治久安，实现中国梦的重要保证。不管怎么认识，都要从国家管理社会这个层面去认识到它的重要性，绝不能掉以轻心。我们要屏弃划经济体制遗留下来的思想影响，面对现实，以创新精神去推进企业退休人员社会化管理服务的工作。

（二）依法加强相关政策制定，加大执行力度。在《社会保险法》的主导下，依据国家已出台了的（中办发[2003]16号）企业退休人员实行社会化管理服务的政策要求，政府应在管理机构设置，管理人员编制，经费来源，管理服务的内容、模式、途径、办法、措施，经费来源，责任划分和责任追究等方面，随着企业退休人员社会化管理服务不断推进应进一步完善和健全。大家都清楚，企业退休人员实行社会化管理服务落脚点是社区，社区是最小的执行单位，管理服务的千条线一根针都落实在社区。当前，对那些新问题和情况要加大研究和探索，借鉴国外经验出台相应政策。政策出台后，就要通过各种形式、各种渠道加大宣传，做到人人皆知。有了政策，社区的管理服务工作才有依据。有了法有了政策必须执行，不然法和政策就是写在纸上的文字。对那些对法和政策不执行的，或者执行不得力的应该追究责任，这样才能加大执行力度。

（三）及时提高养老保险统筹层次。提高养老保险统筹层次是我们国家社会保障发展的核心问题，是我国政府社会保障制度改革的一项重要任务。根据现实，加速地区经济的发展，老保险省统筹尽快覆盖全国，省与省之间能转续，直达到全国统筹。在养老保险统筹的模式上可以借鉴欧盟的“分段计算”的模式“工作地缴费——分段记录——退休地发放”。另外，我们国家的居民出生后就有居民身份证号，那么，居民出生后也应有一个居民养老保险统筹号，这样多方便。

（四）广开财源，保障资金投入。企业退休人员实行社会化管理服务需要资金，资金投入第一靠政府，政府要加大拨款。第二靠企业，企业应该及时和加大额度缴纳移交的费用。第三靠社会捐款和募集，对慈善机构，经济实体，先富起来的人群加大宣传，捐款支持社会保障事业。第四靠服务项目的收入，有的服务项目可以收费，收费后除掉成本的盈利用于管理服务。

（五）“公”和“私”配合，基础设施和服务的产业化。“公”是指政府，“私”是指社会。在基础设施上，政府投资和社会投资相结合，政府占主导投资基础设施建设，并鼓励，扶持，

优惠引导社会各方面来投资。对基础设施按产业化，市场化的原则来运行。同理，对于服务，除了政府应该做好这方面的工作外，也可以引导各方面的力量建立微利型或者非营利型社会服务机构给企业退休人员提高服务。比如，生活照料，医疗保健，文化教育，法律服务等有偿服务的项目。

（六）加强队伍建设，提高管理服务水平。加强队伍建设主要从这三个方面去做好工作：第一、健全和完善机构。各极政府继续完善和巩固以劳动和社会保障部门为主，各大部门参加成立的领导机构，并且建立相应的联系会议制度。要进一步健全和完善街道劳动和社会保障事务所，社区工作站的机构。并且按“就地，就近”的原则，以居住地的院落、小区建立退休人员自管和互助小组。第二、抓好工作人员的配备。其一是从劳动人事、民政、工会等部门抽调。其二是公务员考试招聘。其三是形成片区的企业退休人员管理服务机构和企业退休人员可以一并移交地方，充实地方管理服务的力量。第三、加大培训。对管理服务人员的思想和业务不断进行培训，提高其整体素质。

四、结束语

总而言之，在还没有实行企业退休人员社会化管理服务的地方和企业，只要地方政府充分发挥其主导作用，积极搞好各级政府、街道和社区的管理服务机构的建设，企业积极配合和全社会力量的共同努力下，就能积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的进程。

参考文献：

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发[2003]16号），中共中央办公厅、国务院办公厅，2003年6月

[2] 张时飞.四川省企业退休人员社会化管理服务包的框架设计，中国社会学网.2010年10月

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