新形势下加强军队资金安全管理的几点思考

朱立石

摘要：军队资金安全是指军队根据预算的安排和预算外取得的各种收入按照预算开支范围和用途，履行经费保障程序，以达到资金准确、高效使用的一种状态。军队资金按核算制度可分为预算资金、预算外资金；按资金流动性可分为流动资金、非流动资金；按资金的形态可分为货币资金和实物资金。在新形势下，军队资金安全面临着新的问题和瓶颈，需要认真加以研究。

关键词：资金安全；管理；思考

一、新形势下军队资金安全管理所面临的影响

（一）金融机构改革给军队资金安全带来了风险。随着国家金融体制改革和金融市场的发展，国有银行转变为国有商业银行，外资银行的涌入，在政策还不十分完善的情况下，有些专业银行之间存在相互竞争、互相拉资金的现象，军队在与地方接触过程中，面临着诱惑，增大了军队资金安全管理的风险。

（二）经济票据失真现象增多资金流失风险增大。在军队采购过程中，一些个人企业或公司，他们为追求留住客户，完全按照客户要求，任意填写发票。面对反映各种经济活动的票据失真现象扩大，传统的财务监督受到很大冲击，稍有不慎，军队资金就面临着流失的风险。

（三）监督手段比较滞后。新形势下，军队的各项建设比较依托地方，部队的各项保障也向社会化转变，但相应的监督手段还比较滞后，在物质采购等活动中，由于选择性较大，自主性得到增强后，相应的监督手段和方式都不成熟，对资金的监督缺乏有效的手段，资金的管理难度增大，一些别有用心的人员伺机钻空子，资金安全存在隐患。

（四）资金的划拨存储渠道增多。随着科学技术的发展和金融机构的增多，资金在划拨方式上也有了很大的转变，在增强了快捷的基础上，安全性将受到考验。金融产品的不断增多，也给了部队较大的选择空间，个别单位利用家底經费进行选择时为谋求较大的利益，存在违规的行为，不是将资金存入银行，而是选择风险很大的股票、基金等投资产品，资金安全很容易出现问题，导致资金的流失。

二、新形势下军队资金安全管理存在的重点问题

（一）资金流向与流量不科学。随着我国经济的发展和国防建设的需要，军费有了适当的增长，资金的流量增大。合理科学的对经费进行分配，既解决当前建设需要，又谋求长远发展，发挥资金的效益就尤为重要。但是在部队的建设实际中普遍还缺乏理财意识，导致资金的流向与流量不够合理，没有发挥资金使用的最佳效益。对于部队财经管理来说提高部队决策能力是确保资金安全，减少资金流失的重要措施。资金的投向、投量不科学在现阶段表现为流向固定设施的多，用于提高部队机动能力的少；流向作战与保障的不同步、不配套；上级单位较多，基层的偏少；行政消耗的多，用于建设的相对较少。一方面，由于资金的使用没有充分的论证，有些部队与部门任务重、条件苦、经费紧张。另一方面，另一些单位尤其是各级机关长期将大量家底资金闲置，不能转化为部队建设的保障力，造成资源浪费。

（二）资金的借、占、垫现象比较常见。目前，对一些单位进行资金安全专项检查中发现，资金安全管理存在着借款不及时归还的现象。在个别部门由于人少事多，或者碍于领导情面，借款不能及时收回，财务部门不管不问。一些单位不顾家底储备经费的实际，大量存储定期存款，使越来越多的军队资金有活期转为定期，有短期转为中长期，有“动态”变为“固态”，造成资金被占，影响部队资金保障和事业任务的完成。有些事业部门为小团体利益，部分事业经费的对下分配不纳入财务部门预算统管，直接对下分配，一些本该纳入预算的资金被补偿占用，资金在管理上就存在流失的危险，在使用效益上就不能充分发挥整体效益，资金安全管理存在丢失的危险。

（三）部门之间缺乏沟通监督流于形式。财务部门作为资金安全管理部门，对资金的使用也存在监督职责，一些单位只管借款，不问借款的去向和用途。军事斗争准备加大，部队工程建设增多，许多项目是有几个部门合理建设和管理，财务部门在财务监督上并不到位，甚至没有监督。审计部门在履行审计监督时只在事后进行，对资金违规使用并没有进行督察。财务部门与事业部门各管其事，财务部门与审计部门缺少沟通，在进行监督时存在反映迟钝或“步调不协调”的现象。

三、新形势下加强军队资金安全管理应采取的措施

（一）强化内部监督，落实监督制度。资金监督部门和人员，尤其是财务部门领导一定要有资金监督的意识，督促各项资金安全管理制度的落实，明确领导与财务人员、出纳与会计的各自监督职责，用监督保证制度的严格落实

（二）强化外部监督，实施资金监察。资金监察管理委员会在各大城市选一商业银行作为部队单位开户银行，集中部队单位银行帐户，在驻军相对集中的大城市，派出1-2名专职资金监察员。资金监察员依据资金监察管理委员会的授权，对辖区内所有部队单位的银行帐户开设、资金存储及划拨实施实地实时的监督。

（三）加大宣传，建立群众监督机制。在广大官兵中广泛宣传资金管理规定，增大资金的透明度，鼓励官兵参与资金管理监督，规范资金使用，减少资金安全风险。审计部门作为专职的监督部门，在资金安全监督中应该积极主动开展对资金安全进行监督检查，

（四）赏罚分明，落实奖惩机制。坚持正确的用人导向，大力表彰和推荐使用实绩突出、作风扎实、清正廉洁的财务干部。严格实施财经责任一票否决制，明确单位发生严重违反纪律问题的，相关责任人不得被提拔使用，不得参加评功评奖，从而有力地促进行风建设。