统起来 深下去

王耀东

习近平总书记指出：“党建工作始终是国有企业独特的政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是企业实现科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”近年来，中国兵器工业集团公司党组结合企业改革发展实践，针对企业党建工作面临的新形势、新任务，坚持“统起来、深下去”的工作思路，积极探索党建工作的新方法，充分发挥党组织的政治核心作用，用党建工作打造正能量，不断激发职工创造热情，切实为建设与国际地位相适应的兵器工业提供思想保证、舆论支持和精神动力。

党建工作“统起来”，就是要树立党建工作“一盘棋”的理念，以服务型党组织建设为统领，统筹集团党建资源，整体推进、形成合力，做到“思想上统一、组织上统管、目标上统领、行动上统抓”：一是统领党建工作的内容，包括党组织班子、党员队伍、基层阵地、制度机制等方面的建设；二是统领党建工作的各个领域，包括集团总部、工业企业、科研院所、流通服务等；三是以党建工作统领企业工会、共青团、统战、妇联、研究会等群团组织工作，以群团组织为载体，积极开展党的工作，做到思想达成共识、工作形成合力，使整个集团党建目标更加聚焦、党建工作统筹推进。党建工作“深下去”，就是要实现党建工作融入企业发展战略，融入中心任务，融入企业生产、经营、研发、管理、市场开拓等各个环节；融入职工心坎里，以情感人、凝心聚气，使“以人为本”的党建工作更加“深化、深入、深刻”。

“统起来、深下去”是央企转型发展对党建工作

的新要求

坚持党的领导，充分发挥党委政治核心作用，是中央企业的独特优势，也是新形势下加强中央企业党的建设必须坚持的重大原则。坚持“统起来、深下去”的工作思路，就是要适应新形势和任务变化，践行好、实现好这一重大原则，牢牢把握央企事业前进的正确方向。实践中我们深刻体会到，不统起来，就架不上天线，形不成合力，深下去就没有方向；不深下去，就接不上地气，就会“两张皮”，统起来就失去了基础。“统起来、深下去”不仅是领导方法和工作方法问题，还包括对工作理念、工作思路、思维方式的适应和转变，体现了党建工作体系化、系统化的要求，体现了国有企业党组织发挥政治核心作用的原则。

“统起来、深下去”是适应当前新形势的需要。中央企业作为党执政的重要基础，作为贯彻和实践党的建设理论的重要阵地，党建工作与经营生产工作相互渗透、相互促进，是企业党建的生命力所在，也是党建工作有作为、有影响、有地位的根本所在。面对新时期央企党建工作的三个显著变化，“统起来、深下去”尤为重要。这三个变化是：一是中心的变化。在过去的思维里，“中心”是指党建工作要围绕企业生产科研、经营管理等来展开，而现在的“中心”核心在“人”。抓企业党建工作归根到底就是做好“人”的工作。党建工作的独特优势就在于能够凝聚人的智慧和力量、激发职工的创造精神。要更加关注职工的物质要求，关心职工精神诉求，通过改变职工的观念和精神，优化思维模式；通过搭建职工的实践活动平台，研究制订职工行为规则，营造有利于职工潜能潜质发挥的环境。二是平台的变化。传统的党建工作模式，大多为车间是主阵地，文件宣传材料是主教材，开会是主渠道。随着企业管理现代化水平的提高和职工思想的更加活跃，应当根据企业改革发展需要和职工职业发展通道的变化，不断创新构建以人为本、可持续的党建新平台，使职工可以互动交流、可以施展才干、可以创意创造。党建工作要使需求与平台之间、平台与党员领导之间、职工之间、平台与平台之间实现融入连续，达到互动联动，帮助职工解疑释惑、规划职业通道、提供干事创业导航，形成党建服务链。三是手段的变化。信息时代的人们生活方式、学习方式、工作方式发生了根本变化，构成了虚实交错、互联互通的立体社会空间。党建工作必须应对信息化的机遇和挑战，做到敢为人先、与时俱进。面对这三个显著变化，党建工作必须在“统起来、深下去”中，实行统一领导、齐抓共管，这是多年来中央总结的成功做法，也是军工企业的优良传统，必须认真坚持。

“统起来、深下去”是适应改革、体现服务、认真履行好党建工作职责的需要。习近平总书记指出：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”当前，国企深化改革步入深水区，面临纷繁复杂的矛盾与问题，如果不聚焦中心，系统化地谋划和推进，而是“头痛医头、脚痛医脚”，就抓不住主要矛盾，形不成攻坚克难的合力，那么改革势必事倍功半。国有企业党建的核心职能是围绕企业生产经营开展工作、发挥政治核心作用，基本职能是参与决策、带头执行、有效监督。党建工作要服务服从于企业发展大局，企业在改革发展上是一个整体，在党建上同样是一个整体。 “统起来”有利于形成党建工作“一盘棋”，对内形成工作合力，对外打造过硬形象。“深下去”有利于上下联动、传递需求，更好地发挥基层主观能动性，在全覆盖的基础上实现党建效果最大化。兵器工业集团全面推动深化改革，一项重要举措就是成立党组书记、董事长担任组长的深化改革领导小组，并专门设立了党建工作制度与监督体系建设改革小组，从组织上确保改革、发展、党建相统一、相融合，在机制上进一步构建“统起来、深下去”的工作格局。

“统起来、深下去”是弘扬和践行社会主义核心价值观的需要。习近平总书记指出，要把培养和弘扬社会主义核心价值观作为凝神聚气、强基固本的基础工程，贯穿于社会生活方方面面。落实到企业，就是要大力推进企业文化建设，将企业文化建设统筹到党的建设范畴之中。“三流的企业做产品、二流的企业做品牌、一流的企业做文化”。党建工作和企业文化建设都是企业管理的重要组成部分，最大的共同点就是都面向广大职工，调动职工的主动性、积极性，增强企业的凝聚力。我们把企业文化建设作为党建工作的重要载体，核心是构建以集团公司文化理念体系为统领、体现各子集团和直管单位文化特色的‘一主多元企业文化体系。 “一主”，即企业文化的统一性，形成统一的“话语体系”，就是要传承“把一切献给党”的人民兵工精神和优良传统，始终坚持国家利益高于一切的核心价值观，大力弘扬“唯实、创新、开放”的企业精神，让全系统上下都按照集团公司统一的价值取向和管理理念去做事，这是全系统必须遵循的“纲”，也是“统起来”的重要内涵。“多元”，即不同成员企业文化的差异性，各单位在集团公司价值理念的统领下，依据自身实际、企业特点、历史沿革、行为习惯、企业个性化要求，深入挖掘企业文化积淀，进一步完善和丰富自身文化建设的架构和内容，探索和培育有特色、可操作、相适应的特色文化，这是各单位文化建设不断“深下去”的个性化实践。

“统起来、深下去”要树立新理念、探索新方法

党建工作要有效地“统起来、深下去”，需要树立新理念、探索新方法。

要树立“四种理念”。首先是创新理念。创新是企业发展的主旋律。党建工作涉及企业经营发展的方方面面，创新包括组织设置创新、机制制度创新和方式方法创新。对兵器工业集团来讲，当前要紧紧围绕“建设与我国国际地位相适应的兵器工业”，坚持创新就在身边的理念，过去办不成的事情办成了，过去办成的事现在办得更漂亮了，这些都是创新。创新不是少数人才能做的事，而是和每个员工息息相关，而且都有能力、有机会去做的事情，这样，创新才能成为一种文化。其次是人本理念。说一千道一万，党建工作还是做“人”的工作，必须要围绕改革发展中员工的所思所想来开展，突出党建工作的针对性和实效性，加强经常性的思想政治工作，有针对性地提升职工的“精气神”。基层党建工作往往涉及党员职工切实利益，要更多地体现人文关怀和组织关心，目的都是为提高职工的思想道德素质，培育良好的职业素养。要结合核心价值理念建设，打造先进的企业文化，传承人民兵工血脉，筑牢基业长青根基。再次是系统化理念。只有树立全局工作一盘棋的理念，才能更好地找准定位，下好先手棋。兵器工业集团党建一盘棋，层层构建上下一体、互通互融的党建有机体，成员单位主动向集团公司汇报沟通，兄弟单位之间积极开展学习交流互动，集团公司总部加强对全系统党建工作的指导和领导；中心工作和党建工作一盘棋，围绕中心工作谋划党建工作，参与重大问题决策，建立党政业务联动考核机制；党群工作一盘棋，党建带工建、带团建、带妇建，包括各种学会、协会的工作都可以以党建工作带起来。这样做，党建工作就有了更宽广的平台和更有力的抓手，就能进一步增强基层党组织的生机活力和战斗力。最后是科学化理念。企业党建科学化，要在加强“四化”上下功夫。项目化——引入项目管理机制，将党建工作分为常规性、重点性、创新性等项目，按照项目管理来制订计划和措施，实现体系化指标管理，虚工实做。“党员创新工程”就是很好的项目化平台。制度化——建立一套科学的、可操作的程序和制度，主观臆断是不行的。标准化——提出具体标准，加强绩效考核，确保党建工作可评价、可奖惩、可落实，不可操作的党建是没有实效的。实效化——把前面“三化”做实做到位，党建工作就能够可操作、出实效。

要坚持“一岗双责”。在国有企业公司治理中，党委会、董事会、监事会、经理层各自承担着不同的职责，既相互联系、又相互制衡。这就要求党组织在现代企业制度下，充分发挥其他组织不可替代的作用，通过“交叉任职”“一肩挑”等模式，实现“一岗双责”，将党组织和公司治理融为一体，既夯实了党建工作基础，又满足了市场经济需要。坚持“一岗双责”，关键是全面落实党建工作责任制，建立完善“一岗双责”各项配套机制和指标考核体系，职务实现“双肩扛”、工作任务“双责任”、业绩评价“两面考”，做到上面抓总、下面总抓，下移工作重心，提高工作效能，细化职责不含糊、狠抓落实不放松。必须认真分析企业党组织层次，制订涵盖生产经营、党委班子建设、党风廉政建设、思想政治工作、群众工作等多项内容的考核目标，形成基层党建考核评价一级抓一级、层层抓落实的格局，确保“一岗双责”落到实处，保证企业生产经营活动开展到哪里、党建工作就延伸到那里，使党建工作与业务工作共同发展。

要重点抓两头。党建工作必须坚持“抓两头”，通过典型引路来促进整体提高，这也是我们党历来的重要工作方法。实践证明，抓什么样的典型，就能体现什么样的导向，就会收到什么样的效果。转变和创新党建工作方式方法，就要通过认真分析、调查研究、参观学习、广泛征求意见，充分发挥先进典型的示范、引导和辐射带动作用。一方面，坚持“好中选优”，把党建工作基础好，示范性、导向性、激励性强且具有一定代表性的基层党组织，作为基层党建工作示范点进行建设。另一方面，坚持“先进带后进”，注意在党组织力量比较薄弱、开展党建工作比较困难的基层单位建立联系点，班子成员要经常到联系点检查指导工作，补齐“短板”，明确每个软弱涣散党组织存在的问题、整顿的措施、时间安排和责任人，定期通报整顿工作进展，交流工作经验，形成相互鞭策、相互促进的工作格局。

要注意运用试点经验。党的十八届三中全会以来，新一轮国企改革的一个重要内容是积极发展混合所有制。这将带来企业产权结构、治理结构、领导体制和经营机制的一系列深刻变化，也是新形势下加强党对企业领导的新考验。如何发挥政治核心作用？怎样把党委的职责设置、职责分工、职责内容，按管理体制、管理制度融入到公司治理工作中，使党委真正成为公司治理结构的有机组成部分，如何搞好跨区域兼并重组后企业党建工作的属地化管理工作，这些新问题都需要认真研究、取得共识。试点先行是少走弯路、降低风险的好方法，是积累经验、完善政策的好途径。在深化改革中不断完善组织工作、群众工作的制度标准、实施步骤、工作目的，通过试点接受职工群众的评判和检验，可以发现问题、改进方法、调整预期、修订完善，推动党建工作向“深下去”全面推开。

“统起来、深下去”需要解决好几个基本问题

当前，随着国有企业改革发展不断深入，宏观环境和外部条件发生很大变化，企业党建也面临一些问题，如部分企业领导人员的党建意识不强，党建发展水平与企业经营业绩不匹配，党组织开展工作的抓手不足、方法不够，党组织的政治核心作用亟待发挥等。解决上述问题的关键在于准确把握党组织定位，主动适应企业发展需要，理顺机制、找准载体，把“统起来、深下去”的理念全面贯穿于企业党建工作中。

解决党委书记认识到位的问题。领导干部一定不能把抓党建工作当作额外任务，要当作分内工作，要投入一定精力，只有认识到位了，才能工作到位。还有一点要明确的是，党委书记一定要把抓好党建工作放到营造企业良好的发展生态和政治生态来谋划、来加强。就像在推进中央企业党风建设和反腐败工作中对落实党委主体责任和纪委监督责任的要求一样，党建工作也是如此，党要管党不是空洞的口号，党委书记理所应当是企业党建工作的第一责任人，同样要做到领导有力、指挥有方，守土有责、守土尽责。

解决活动载体和持续保障问题。活动载体是开展党建工作的重要形式和手段，核心在于创新，在巩固已有党建工作平台的基础上，要与时俱进地探索新的活动载体。今年，我们结合集团改革发展实际，确立了“市场资源起决定性作用”主题实践活动和寻找“最美兵工人”两个重要载体。通过开展主题实践活动，使党建工作与企业全面深化改革相结合，转变观念、转型发展；通过开展寻找“最美兵工人”活动，激发职工潜能，更加增强职工的企业使命感。没有稳定的保障制度，党建工作就没有后劲，就不会可持续。保障问题很重要，首先是经费保障；其次是时间保障；再是场所保障，包括办公场所和活动场所，尤其是三级、四级党组织的场所建设，要大力加强。

解决工作机制问题。制度建设关键在于落实。比如党员领导干部直接联系群众制度、参加组织生活会制度、年度工作报告制度等，不能让制度流于形式，成为“稻草人”。有的党员领导干部党员观念淡薄，总强调客观，造成“灯下黑”。总结多年来党建工作的一些做法，做好党建工作的“三个推动”在今天仍有实际意义，即领导推动、媒体推动、会议推动。领导推动是根本、媒体推动是氛围、会议推动是保障。没有会议是不行的，现在有时走向另一个极端，参加会议就是上级给下级布置工作提要求，不去讨论具体问题，不去研究解决办法。有时候觉得会议手段越先进，距离反而越遥远，这些问题应引起注意。

解决骨干队伍问题。干事业必须要有事业心，干什么就吆喝什么。目前，企业党务工作者队伍兼职多、专职少，一些同志遇到问题研究不够、精力投入不够，工作效果平平。党务工作者要养成勤于研究、善于思考的工作习惯，“干就干好、干就创一流”。对党建工作遇到的新情况、新问题，领导干部首先要搞清楚，不能“以其昏昏使人昭昭”，或者满足于当“二传手”，问题逐级下传。要培养“跳起来摘桃子”的理念，敢为天下先；要加强党务知识学习，提升自身素质，把党建工作当学问做；要培养兴趣，加强培训，开展一些必要的观摩学习，实行“拿来主义”，为我所用。

（责任编辑：罗志荣）