做强做优国企 创世界一流

刁吉海

内蒙古大草原是辽阔的，蕴藏着蓬勃博大之美。在这勃勃生机中，也包含着国资国企生命的强盛！

行动诠释职责，业绩见证辉煌。从2003年内蒙古国资委挂牌到2013年底，自治区出资监管企业总资产由2003年的866亿元增加到2 752.2亿元，增长了2.2倍；国有权益由2003年的275.1亿元增加到821.7亿元，增长了2倍。主营业务收入由2003年的277亿元增加到1 106.8亿元，增长了3倍；2003年到2013年累计完成利润330.4亿元，上缴税金653亿元，2011年到2013年出资企业累计上缴国有资本经营预算资金12.9亿元，国有资产保值增值率平均为106%。

内蒙古国资委主任、党委书记苏和信心满怀地对记者说：“10年磨一剑。我们的国有企业主动承担历史使命，怀着一个国资守望者的责任感和事业心奋力打拼，实现了企业国有资产的持续增长，书写了一篇篇生动的国企故事。”

国资“进退”两相益

2014年4月2日一大早，内蒙古呼和浩特的天蓝蓝、云白白，空气清新。记者下了火车跟随着络绎不绝的人流出站后，与前来迎接的内蒙古国资委党务工作部的李成章同志一路上聊着这次采访的初衷：

内蒙古国资委主任、党委书记苏和是全国省级国资委中坚守国资工作10年的同志，是一位蒙古族干部，率领内蒙古国资委党委和行政一班人，在经济发展基础条件相对较差的祖国边疆省区把国资国企搞得如此风声水起。这次采访就是想“真实记录一位省级国资委主任的10年坚守”，通过到国资系统所属企业调研和同志们与他本人讲述10年里所亲力亲为的故事，他所关注的国资国企改革与发展的事件来折射出国资战线和国企的骄人业绩，来记录这个变革的时代。

老李边听边点头：“是这样啊，你们了解掌握的信息好多啊！”

当晚8点多钟，苏和主任、内蒙古国资委监事会主席王桂琴、党务工作部部长白兰、老李与记者一起畅谈起内蒙古国资国企10年来做强做大的艰辛与不易。

苏和主任说：欢迎《企业文明》刁记者来內蒙古国资委采访报道！但一定不要写我个人，要集中笔墨写写内蒙古国资系统和国企的人和事，国企的故事是他（她）们苦干实干创造出来的，还是多多宣传他们。希望记者同志能到我们的包头钢铁（集团）公司、内蒙古电力集团公司、内蒙古森工集团等一批企业去走一走、看一看。

谈到工作，说起国企，原本低调内敛的苏和主任当即打开了话匣子，向记者讲起了内蒙古国资国企改革发展的历程，陪同的几位领导也一一将自己了解的情况向记者徐徐道来。

4月3日11点左右，刚参加完自治区政府会议的苏和主任又马不停蹄地来到记者参加的国资委机关采访座谈会上，将国资国企的故事续讲开来。讲的人和听讲的人竟忘记了吃午饭，时针已指向13点40分了，还没“下回分解”的意思。

对国有企业经济布局必须进行战略性、结构性调整

2003年，内蒙古自治区国资委成立之初，当时内蒙古地方国有及国有控股企业共有1 755户，到2012年末仅余843户，减少912户。国资委落实国家政策性关闭破产、主辅分离和辅业改制等一系列动作使国企的包袱甩掉了、负担减轻了，办社会的职能大幅剥离，国企真正实现了轻装上阵，主业竞争力和盈利能力大为增强。

经过多年的拼博开拓，内蒙古自治区国企改革见到了实效，较好地实现了国有企业从一般竞争性企业退出的目标。鄂尔多斯羊绒集团、伊泰集团、东宝生物等一批成功转制的股份制企业迅速崛起，有力促进了自治区工业化发展，为自治区经济社会发展带来了巨大的活力。

包钢副总经理潘瑛说：“我们包钢就是受益者，包钢所属19家辅业单位整体剥离改制，组建了西北创业公司，走向了市场化经营；2013年全行业绝大多数钢铁企业亏损，但包钢全年营业额达500亿，超额完成全年计划目标，实现利润5 000万元，仅为国家上缴税金就高达51亿元。”

有关自治区国有经济和国有企业结构调整、国有企业的大量改制退出，也曾引发了一些人的质疑，但国资委一班人对此认识明确：国有经济和国有企业“有进有退”的战略性调整是必要的、是正确的、是大势所趋，没有“退”就没有“进”，国有企业要想“有所为”就必须“有所不为”。国资委监事会工作处贾全根处长坦言：“国企数量虽然下降了，随着国有经济总量的盘子做大，国有资产总量却上升了。一些退出企业改制后取得较快发展，其中的国有股份随着企业的做大做强，国有权益也在快速增加。”

经过多年的改革实践，自治区国资委基本实现了国有经济有“进”有“退”。

苏和主任说：“国有经济和国有企业应在关系到国家经济命脉和国家经济安全的领域保持优势，在区域经济的重要领域保持发挥骨干支撑和引领带动作用，在一般竞争性、商业性领域让给民营经济发挥积极作用，在国有经济结构不断调整和优化的过程之中，国有企业就是要有进有退，有所为有所不为，做国企应该进入的产业领域，承担政府责任和社会责任，才能与时俱进、不断跃上发展的新台阶。”

落实“8337”发展思路

为打造清洁能源基地奠定基础

前两年，在内蒙古连续8年经济增速全国第一的背后，经济高速扩张带来的后劲不足等“症状”已然显现。受国际经济持续低迷影响，2012年6月至2013年末，国际煤炭、钢铁价格持续走低，这对于依托资源优势迅速崛起的内蒙古而言，无疑是一次重大的冲击。内蒙古以资源输出为依托的发展模式受到新桃战。在此期间，王君2012年末担任内蒙古自治区党委书记之后，经过深入的区情调研，提出了内蒙古“8337”发展思路，其中提到要把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地和全国重要的现代煤化工生产示范基地。这一结合实际、利及长远的思路很快成为领衔边疆大区的施政方略。内蒙古自治区国资委依照这一方略，结合内蒙古国资国企发展实际情况，带领自治区国企开启创新模式。

发挥资源优势，培育大企业集团

按照“8337”这一发展思路，着眼长远发展，找准发展方位，统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件、发展优势，自治区政府决定结合实际及时确定以矿权换股权的方式，实施区国资委收购国电所持内蒙古国电能源投资有限公司股权。2013年6月以来，自治区国资委积极协商国电集团，通过7轮谈判，成功地完成了与国电集团对内蒙古国电能源投资有限公司股权结构调整的前期工作。由于全国煤炭市场低迷，矿权缺少合理的定价依据，为争取自治区利益最大化，自治区国资委与淮南矿业、神华、晋煤等企业多方进行接洽，自治区和国电集团双方达成了协议。

2013年11月，通过北京联合产权交易所将内蒙古国电能源投资有限股权进行挂牌转让，标志了内蒙古国电能源投资有限公司股权结构调整进入实质操作阶段，确保了年内实现自治区控股内蒙古国电能源投资有限公司的目标，为自治区进一步发展清洁能源输出基地奠定了基础。

目前，自治区国资委正在积极研究今后内蒙古能源发电投资有限公司的发展方向、规划及目标等，力争尽快实现内蒙古能源发电投资有限公司做优做强。

本次内蒙古国电能源投资有限公司股权结构调整虽然经历了沟沟坎坎，但风雨过后彩虹现：重组开启了自治区与中央企业合作的新模式，不再只是意味着中央企业控股地方国有企业，而是实现了自治区重组中央企业，是自治区国有经济迈出“进”的第一步，是基于自治区经济社会发展目标而重组的重要标志。

这个案例，为自治区资源通过市场进行配置提供了有力支撑，扭转了中央企业历年来以资源配置方式取得煤田的局面，为自治区国有经济布局和结构调整的实现，提供了现实参考。

与央企合作，引进中央企业对地区国有企业进行战略性重组，是内蒙古自治区在国有企业结构性调整中的重中之重。

2004年以来，内蒙古先后引进华能集团、神华集团、五大发电集团等众多中央和兄弟省市区国有企业，通过股权转让增资扩股等方式对内蒙古能源、化工、有色、冶金等行业的骨干企业进行了重组。

2012年初，根据自治区政府要求，国资委组成调研组，对中央企业和外省国企在自治区投资状况进行了深入调查研究，形成《中央企业和外省国有企业在我区投资项目状况的调查报告》，上报自治区政府，巴特尔主席在调查报告上批示：“调查报告写得很好，很清晰。”

2012年12月14日，在自治区国资委和国务院国资委的协调努力下，内蒙古自治区人民政府与国务院国资委在北京签署战略合作协议。2013年7月，国资委与自治区有关部门成功举办了自治区与中央企业和地方重点企业合作座谈会项目推介会，会上签约36个投资项目，合同金额3 763亿元。目前，内蒙古已成为中央企业特别是央企能源、资源企业的一个深耕区。

在内蒙古自治区与国务院国资委共同举行的战略合作座谈会上，国务院国资委原主任、党委书记王勇同志指出：内蒙古自治区各级党委、政府一直以来给予国务院国资委及广大中央企业很大的支持和帮助，高度重视中央企业在自治区的改革发展，为中央企业创造了良好的发展环境，推动了中央企业产业布局的优化和“做强做优、世界一流”目标的实现。内蒙古国资委在苏和同志的带领下，国资监管和国有企业改革发展各方面的工作开展得都非常出色，值得充分肯定，在努力推动自治区地方国有经济和国有企业改革发展的同时，对于驻区中央企业的改革发展和综合实力的提升，特别是税收和效益的增长都做出了很大的贡献。

拓展地地合作新空间

为地区与地区之间的合作牵线搭桥拓展发展空间，内蒙古国资委也做了大量的沟通协调引进工作。如：包钢集团所属的稀土集团公司与河北新奥集团合作生产核磁共振设备，全国的稀土交易中心也放在了包头包钢；打造电价洼地引领和带动新兴产业、新工业项目的落地，内蒙古电力（集团）公司为内蒙古社会经济发展提供了强大能源支撑。大到企业发展战略，中到企业存在问题，小到企业优势产品，国资委实施针对性强的精细化服务，受到有关企业同志们的认可和好评。

“作为全国煤炭资源第一大省，区属国企并没有煤炭，这与大省区经济发展的大战略不相匹配。”包头钢铁（集团）有限责任公司党委常委、宣传部部长彭德亮告诉记者：“2011年以来，国资委多次带领企业负责人分赴锡林郭勒盟和鄂尔多斯市，协调两地落实为包钢集团配置煤炭资源的问题。在国资委的大力帮助下，自治区政府为包钢在锡林郭勒盟和鄂尔多斯市配置了两个10亿吨级的煤田，极大地增强了国有企业发展的资源基础。”

2011年1月，自治区国资委提出的“关于加强内蒙古电网外送通道建设的建议”提案，被确定为参加全国人代会内蒙古自治区代表团向全国人代会提交议案的首选内容。当年4月份，国资委组团赴长沙与湖南省国资委、华菱集团，就自治区受让华菱集团所持内蒙古华宸信托公司股权事宜进行进一步洽谈和沟通，如今内蒙古国资委和包钢集团公司、大唐集团公司成为华宸信托主要股东。

国资“监管”守土有责

守望相助很到位

我是谁？为了谁？干什么？怎么干？干到什么程度？内蒙古国资委清晰地认识自己、摆正自己的位子，做起事来能自觉到位。苏和主任告诉记者，国资委的工作不仅要监管、引导、规范，更主要的是要为企业服务好、给予必要的帮助指导，做到不缺位、不越位、不错位、国资监管职能要落实到位，不干涉企业具体经营生产活动。只有出资监管企业健康持续发展，国有资产才能做到保值增值。要履行出资人职责，帮助企业防范经营风险，做好“监管”工作是我们义不容辞的职责。细节决定成败，马虎大意不得。

“同意”“不同意”都是20亿

对于企业经营中出现的各类风险，内蒙古国资委会果断地亮黄牌警告，或要求改正、或中止撤回，避免国资出现重大损失。对于重大决策，要求企业要组织专家评估风险和市场前景，没把握的事情不干，没良好市场前景的业务不做。主动自觉地看好自己的门，干好自己的事。

2007年，有一区属国有企业经初步调研提出蒙东蒙西220KV输电线路联网工程方案，这一“大手笔”项目的提出，国资委感到投资巨大的东西联网输电项目有些“过于超前”，技术上也有专家反对认为不可行，沿途均为农牧业为主的地区，新增较大工业性负荷的项目落地不多，这笔十几亿元的巨大投资会形成低效资产或无效资产，还会加重企业的财务负担和维护成本。量体裁衣地找准发展定位，国企要坚持稳中求进，稳健发展才是实事求是求发展的基础。为此，国资委领导要求企业要组织专家再次调研评估风险和市场前景，以免出现重大决策失误。内蒙古电力集团在再次详细调研、论证、重新测算时发现，存在的主要问题是项目建成后上千公里沿线城镇少、乡村多、用电量少，工业企业和新上项目的工业用电负荷增量不多，综合利用率偏低。国资委综合各方面意见，在科学评估论证的基础上，这一投资方案被否决。

2013年初，某市有一些重大项目急于上马，但却缺少20亿元资金，便把筹措大额资金的主意放在了一个大型国有企业集团身上。市里的领导同志也来国资委协调希望能给予支持。当该集团公司外借款20亿元人民币的请示及该市政府出据的担保文件摆上国资委主任案头时，答复是不同意借出这笔款。报批函件被退回企业：“20亿人民币借出去容易，想还回来可就难了。这笔款要按时还不回来怎么办？谁去要呢？谁又能要回来呢？历史上国企好多呆账、死账怎么形成的？前车之鉴不少，教训深刻，我们应该保持清醒。”

事后，当事人对此略知一、二的同志们在表示理解、支持的同时，感叹：国资国企确实需要这样真正的“守护神”啊！

在严格落实企业向出资人报告制度、督促企业健全內部决策机制、避免出现重大决策失误和经营风险方面，鄂尔多斯市、赤峰市、兴安盟都加强了对企业内部重大事项监管考核，严格报批程序，提高了监管的制度化和规范化水平，国资委为国企改革发展保驾护航作用明显突出。

抓好“考核”就等于牵住了牛鼻子

每年企业经营业绩考核与企业领导班子履职情况考核结束后，内蒙古国资委领导都会就过去一年出资企业经营业绩和企业领导履职情况，与企业领导班子进行面对面反馈，既肯定成绩，又指出存在的问题，提出改进建议。这样一来，企业就会感到改进努力的方向明、路数清。

建立完善“三同三相”考核体系。“三同”是指自治区国资委对企业实行同考核、同评价、同奖惩；“三相”是指年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与薪酬奖惩相挂钩，这是自治区国资委在反复实践中改进创新的结果。财务监督与统计评价处张世宏处长介绍说，坚持“三同三相”考核体系，改变了企业长期以来有任命没有任期、有职务没有考核、有薪酬没有与业绩挂钩的混乱局面。自治区国资委通过对企业领导在不在工作状态进行考核，并且规定领导薪酬与业绩挂钩，业绩升薪酬升，业绩降薪酬降，给企业施加考核压力，然后引导企业将压力转化为搞好企业的动力。

自治区国资委对于上一年度经营业绩和领导班子履职情况考核，区别于通常惯用的企业报材料与打分的模式。国资委成立几个考核组，由委领导分别带队深入企业进行考核，国资委党委认真听取和研究考核情况，综合多方面因素形成每一户企业的年度经营业绩和领导班子履职考核报告。2012年又将党风廉政建设考核充实进来，与经营业绩考核、企业领导班子履职考核同时进行。这样做，上下反应的效果都很好。

“在业绩考核上，实现考核工作与整改工作相结合，不是为了考核而考核。国资委深入每一户企业现场考核，对影响经营业绩的主客观因素进行全面分析，对企业存在的突出问题进行深入研究，有针对性地提出改进建议。”张世宏处长表示，由于改进建议针对性强、对企业有重大指导帮助，以至于不少企业负责人表示相当期待国资委的考核，希望通过考核找到自身不足和下一步工作方向，提升经营业绩和管理水平。对于考核中存在的问题，国资委督促企业整改，并在以后的工作中跟踪整改落实情况，促进了企业良性发展。

在突出考核的科学性、公平性和导向性、更好地引导、服务监管企业上，内蒙古自治区国资委也做了一些尝试和探索。此外，从2007年开始，国资委在出资监管企业连续三年组织开展了以“加强管理、控制风险、降低成本、提高效益”为主题的“企业管理年”活动。三年后，监管企业总资产增长了18.25%，主营业务收入增长了17%。他们还积极组织出资监管企业实施“草原英才”计划，实施优秀经营管理者百人计划，开展企业经营管理者素质提升工程，加强队伍建设、企业文化建设等。

“一分辛苦一分甜”。“国资委近年来对我区国有企业的监管工作到位，成效显著，值得给予表扬。”这是时任内蒙古自治区党委副书记、人民政府主席杨晶在国资委呈报的“关于自治区国资委监管企业负责人年度和任期经营业绩考核及反馈情况的报告”上的亲笔批示。

内蒙古国资委在开展监管企业负责人年度和任期经营业绩与领导班子考核实行“三同三相”的创新作法，在受到自治区领导同志表扬的同时，也得到了国务院国资委有关领导同志的充分肯定。这更加激发了国资委领导班子成员及机关干部搞好国资国企的积极性。大家表示，要在监管路上继续迈大步，不停步，少走错路回头路，力争弯道超越快一步！

施教“育人”抓根本

内蒙古国资委在着力推进国资国企改革发展、实现国有资产保值增值的同时，10年开创性的国资监管事业和风雨兼程的国资监管工作历程也锻炼和培养出了多名优秀年轻干部。现任内蒙古包头市委副书记、市长包钢同志、内蒙古地方税务局局长、党组书记张恩惠同志、内蒙古通辽市市委常委、纪委书记刘志彧同志等都曾在自治区国资委工作多年担任过领导职务。

提起这几位进步较快、担当大任的爱将，苏和主任既高兴又自豪。他认为，人才是第一资源，是经济发展的第一推动力。随着社会主义市场混合经济的深入发展，企业间的竞争更多地体现在人才的竞争上，抓住教育人培养人用好人就抓住了根本。

他是这样认识的，行动上也是这样做的。“苏和主任日复一日，年复一年很少有休息日。”及永乾副主任向记者介绍说：“他是内蒙古大学和干部大讲堂的常客，常常利用双休日到学堂听‘经济形势分析、‘企业管理运营、‘国学、‘哲学等课程，学习开发思路，思考改革发展未来，主任的率先垂范，激发着机关干部的学习热情。”

“学而不思则罔，思而不学则殆”。采访中记者了解到，内蒙古国资委历来高度重视教育学习培训工作，始终把学习培训教育作为推进监管企业人才培养、实施人才强企战略的战略性工作任务来抓，不断完善学习培训机制，拓展学习培训工作视野，加快建设符合现代化企业发展需要和时代要求的企业经营管理人才队伍。

为深入推进自治区国资国企改革发展工作，今年年初国资委苏和主任带领分管领导及相关处室负责人赴国务院国资委，就落实党的十八届三中全会《决定》的新思路、新举措进行学习了解和咨询，并将有关意见和情况上报自治区党委、政府有关领导同志。内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任王君对此作出重要批示：“国资委加强和上级对口部门联系，及时了解本系统的改革情况，做法很好。区改革办要通过适当方式（简报等）把这种做法在全区反映，以供部门、单位参考借鉴。”他要求自治区改革领导小组办公室转发有关部门学习借鉴这一做法，加快推动自治区国企改革工作进程。

国资委及永乾副主任介绍：“为学习其他省市监管国资国企的先进作法，这些年我们到一些国资大省市和先进地区学习取经。比如前些日子，2014年3月，国资国企新一轮改革怎么改？为理清思路，‘学人之长补己之短，苏和主任组织带领两名副主任和机关部分处长组成调研组赴广东、深圳、广西、上海、浙江省国资委和所属先进企业调研学习人家的好经验和好做法。”

目前，区国资委正在着力抓好调研成果的转化运用，为区国资国企深化改革工作提供有益借鉴。国资委正在开展调研，并结合自治区实际有11项由国资委牵头，起草国资国企各领域改革文件，任务繁重，改革难度大。待进一步调研、征集意见并完善后报自治区党委政府决策实施。自治区政府常军政副主席表扬了国资委的这一超前作法。他说：“此次赴外省市调研学习，调研效果良好，收获很大。今年我区深化改革任务中有国资委在推进改革工作上行动迅速、分工明确、调研有的放矢。”

10年来，国资委先后与清华大学、北京大学、北京会计学院、厦门国家会计学院、人民大学、浙江大学、美国杜克大学、美国巴尔的摩大学、加州州立大学长滩分校、新加坡国立大学等名校合作，连续组织了11次境内和6次境外国资系统企业管理干部专题培训活动，已累计培训企业经营管理人员1 320人次，取得了良好效果；同时带动了各监管企业对人才培训的重视，各企业先后举办各类岗位培训和专项业务培训班420多期，培训人员达53 000人次。

在国资委的引导和带动下，各监管企业也都结合本企业队伍建设和企业发展需要，积极探索自主培训工作的新方法和新形式，如：包钢集团开展的“双休日讲座”、内蒙古电力集团的“高端讲坛”等培训形式，林区国企干部的系统培训工作都很有特色。

结合企业法人治理结构建设实际，国资委还制定了“百名优秀企业经营管理人才计划”2013年度实施方案，加大了企业各类人才的培训力度。去年在浙江大学举办两期“国资委企业中青年干部研修班”，在德国不来梅应用科技大学举办“企业改革与发展战略研究”培训班，出资监管企业部分领导人员、后备干部和委机关选调140多人参加了培训。最近，在国务院国资委大力支持下，举办了两期现代企业制度培训班。

国资委办公室张茜通过学习心得颇多。她说，如果说学习是我们所处时代个人终身相伴的认知过程，那么能到著名学府聆听名师教诲无疑是工作后难能可贵的进修提高机会。培训课程涵盖内容从微观的个人修养到宏观的政策形势，从企业文化到集团管控，从借鉴它山之石到自我风险防范，使我们从正确认识自我、掌控自我心态到加强企业管理都有了一次全新收获。

内蒙古电力集团孙文彪总会计师经过系统学习后感到：“作为一名管理者所应担负的社会责任，善待企业、善待员工及家人、善待社会，这份宝贵的精神财富让我们对企业的发展多了一分理性，少了一分浮躁；多了一分给予，少了一分索取；多了一分宽容，少了一分苛求。”

10年来，在内蒙古国资委的引导和示范带动下，各监管企业的自主培训工作也取得了长足进步，一些企业结合生产经营和管理需要，开展了多种针对性、适应性培训学习，使企业员工队伍建设都取得了新成绩。（待续下期：内蒙古国资国企风采录.森工篇）

（责任编辑：罗志荣）