教育系统实行内部审计的好处

张春梅

摘要：2010年，作为北碚区一所高完中的一名普通会计人员，我有幸成为区教委内部审计组的其中一名成员。三年多来，我们内审小组到区内多所中小学校对单位负责人进行了任期经济责任审计。在对各中小学校进行内部审计过程中，逐渐体会到区教委组织的内部审计，对各中小学校及会计人员本身都有诸多的好处。现仅对内部审计对教育系统的财务管理的好处从以下几个方面进行阐述。

关键词：中小学 教育系统 内部审计 好处

内部审计对被审计单位起着参谋、助手作用内部审计通过调查、了解、评价、分析、判断为领导决策出谋划策，促进财务管理，提高财务管理效益，预防资产的流失，避免违法违规行为。例如，近三年来，教委组织的内审小组先后开展了一系列的经济责任审计：对区教育系统下辖所有中小学校的单位内控制制度的审计调查、资产状况及管理状况的审计调查、经费收支、专项项目的审计调查、政府采购项目、收支两条线、食堂小卖部专项审计、学生资助、财务预决算执行情况……通过审计调查，对带有普遍性的存在问题提出了改进建议。例：内控制度的应进一步完善、健全，且要切合单位实际，并要重在落实；工程建设项目的单位，必须完善工程项目资料；坚持收支两条线管理；政府采购要按程序；严格执行工程建设项目招投标；往来款项常清理；工会经费严掌握；费用报销要依据充分；福利费要先提后用；杜绝大额现金支出；这些内审建议不仅有利于被审计单位不断提高财务管理效果，同时还可避免被审计单位财务上的损失。

例：我们内审小组对区内一所中学进行内部门审计时，在审计过程中发现该校对学生的收取的非税收入有上十万的退费直接用事业支出列支，而不是去区财政申请退费，这一会计处理方法，无形中造成了该审计单位不必要的损失。我们及时提出建议，避免了被审计单位财务上的损失。

内部审计对被审计单位起着制约、防护、保护作用我区教育系统对各中小学校单位负责人的任期经济责任审计是三年轮审一次，这一举措有利于促使本系统的财务管理活动在合法、合规、效益的轨道上运行，对各种违法、违规现象起到一定的制约作用。而内审人员通过对各中小学校的经济活动及财务收支、财务管理进行审计，也可以保护合法、抑制非法；对一些不健全的地方，及时提出意见和建议，让被审计单位及时整改，可以加强防护措施，对单位负责人、会计人员管理上的一些薄弱地方，及时提出合理性的意见，将一些不太合规的方面抑制在萌芽状态，防护各中小学校的合法权益受到侵害，同时，对被审计单位的单位负责人、会计人员也起着保护作用。

内部审计可以切实解决被审计单位在财务管理中具体困难国际内部审计师协会在最新的《内部审计定义》中认为：“内部审计是一项独立、客观的鉴证和咨询服务，其目标在于增加价值并改进组织的经营。”故，内部审计中应把握“一帮二审三促进”的这一基本原则，而不是把找问题、查错弊放在首要地位，应该将“一帮”放在首要地位。

积极发挥内部审计的管理和促进作用，对被审单位进行公平、合理、客观的评价和监督，最重要的是针对审计过程中发现的问题，提出咨询意见建议，真正地发挥内部审计的帮助作用。

内部审计相对于外部审计而言，提出的建议更具有实践性。比如说，我们内审小组曾到北碚区江东片区一所镇中学进行内部审计，在对该校食堂的审计过程中，发现该校由于离北碚区比较远，不能及时地将收到的现金进行；而我区教育系统为了统一管理资金，所有中小学校的食堂的账户均在教育资金管理中心开户，而现金进行、取款需到建行北碚支行。内审小组迅速将这一情况报告后，资金管理中心及时提出解决办法，将该镇中学的行政零余额账户利用起来，所有江东片区的中小学校食堂的现金进行、取现均可到当地附近银行办理。这一措施不仅解决了该学校及该地区中小学校的具体困难，现金的管理也合法合规了。

所以，内审人员在内审过程中，可以通过询问被审计单位会计人员，召开各部门人员座谈会等多种方式了解该审计单位在财务管理中的具体困难，然后可以将相关意见整理报告给教委主管部门，可切实解决中小学校在财务管理中的具体困难。

另一方面，随着时代的发展，政府职能由管理向服务的转变，作为教委组建的内部审计部门，也应该形成与被审计单位互动的良性循环局面。通过内部审计，不应该是非要查个什么问题出来，或者在一些会计处理上不够规范上大做文章，给会计人员挑错，穿小鞋，而应该是，从实际上提出有益于被审计单位的审计咨询意见和建议，帮助被审计单位财务管理活动更一步规范，提高财务资金的利用效果；内审人员要改变内审观念，把真正地帮助被审计单位财务管理合法合规，切实地解决被审计单位的实际困难这一方向放在首位，才会受到被审计单位的欢迎，从而形成内审与被审计单位的良性互动。

一、内部审计有利于提高会计人员的地位

会计人员在中小学校地位并不高，隶属于学校后勤部门。因为中小学校主要以教学为主，而后勤人员的组成大多数由一些教学效果不好的人员来承担。做为会计人员，在学校的地位比较尴尬。

大多数单位负责人的主要精力都在提高教学质量，管理好教师队伍这一方面，许多学校的会计人员并不专设，而主要由一些教师担任，而整体上来说，愿意独立承担会计这一职务，大多数同时兼任教师的会计人员也不愿意，主要在于职称评定方面、会计人员待遇方面、成绩取得方面等，会计人员都大大地次于教师这个身份。在各中小学校，会计人员转行的就比较多，而这一现象，让一些单位负责人也意识到了，手下有一支优秀、稳定地财务队伍的必要性。

我们内审小组在审计中发现，通过内审，各中小学校的单位负责人明显对财务管理这一方面越来越重视起来，各中小学校的单位负责人也意识到会计人员不仅是做账，而是管好、用好学校的财务资金，手下有一支优秀的财务队伍，更能有效地利用财务资金，规避财务风险。单位负责人在实际财务管理过程中，也由事后知晓，发展为事前告知，一些单位负责人在一些财务决策上，也开始征求会计人员的意见，而会计人员也实现了由后勤普通一员到成为一句真正的管理人员的转变。

二、内部审计有利于提高会计人员的整体素质

内审人员按照《会计法》《中小学会计制度》《会计基础工作规范》等有关法律法规的规定，对教育系统内部财务收支和各项经济活动的真实、合法、效益进行监督检查，并提出合理有效的意见和建议，这些都要有赖于审计人员的自身素质和能力，结合本系统的具体业务全面学习一些相关的知识；而最近几年，新《中小学会计制度》出台，区教育系统开始实行财政集中支付，用友也实行新的账务处理模块，这对内审人员的综合素质提出了更高的要求，内审人员更需要不断地学习，提高自己的业务素质，不仅要做好本单位的财务管理工作，对一些本单位不涉及的财务管理项目也要认真学习，只有有了杂实而全面的基本功，才能发现内审中出现问题，并提出最为合理有效的意见和建议，真正地将内审工作、财务工作都干好；因此，在区教育系统内部组建内审小组，有利于内审小组的会计人员的整体素质的提高。而会计人员通过“走”出去，参加到区教委组织的内审中，可以扩大会计人员的视野，内审不仅是一个审计过程，更是一个学习地过程，在内审过程中，可以学习到其他学校好的财务管理方法，然后结合本单位的实际，不断提高对自已的财务管理能力。

三、结束语

我区教育系统应进一步扩大内审小组队伍，吸收更多的会计人员进入内审小组，让内审工作成为会计人员相互学习，互相促进的平台，可不断地提高我区教育系统财务管理水平。endprint