浅谈农村财务规范化

王新霞

摘要：本文结合新户镇实际，展开对全镇农村财务规范化管理成效，以及针对发现的问题及做出积极处理措施。

关键词：建章立制 规范 有序 阳光 透明 强化 加大

新户镇位于东营市西北部，总人口2.6万人，占地面积730.8平方公里，共辖75个行政村。我镇在2010年创建《全国农村集体财务管理规范化示范单位》荣誉称号后，今年镇领导高度重视，成立了农村财务规范化自查工作领导小组，对我镇的农村财务规范化管理情况进行了认真细致的梳理，具体情况如下：

一、主要做法

（一）建章立制，规范运作

根据农业部农村集体财务管理规范化建设标准和相关制度，结合我镇实际，建立健全了《新户镇农村财务制度》、《新户镇大额资金管理办法》，主要包括财务预决算、收入管理及开支审批、村级账户管理、资产台账管理、债权债务管理、票据管理、民主管理财务公开、转移性资金收支管理、会计档案管理等制度。建立有效的内部控制制度，严格落实零现金额度、村民劳务误工台账、财产清查等制度，并把重点制度公开上墙，自觉接受群众监督。同时，对财产清查采取定期清查和全面清查两种方法，通过财产清查做到了账实相符，保证了会计信息的真实准确性，保护了农村财产的安全完整性。

（二）有序运作，规范流程

2002年以来，我们实行“村财镇管、联村会计、核算中心”的财务管理体制，制定了新户镇村级上交收入、提款流程、挂账会议记录、提款计划、工程预算、工程预付款等表样。对村集体资金收入的管理，我们主要实行了与合同监管中心联合办公，签订承包合同前须先按监管中心核定的承包价款如数上交代管账户；与财税办联合实行资金定向转拨制，财税办结算村级资金定向转拨到代管资金账户；自收资金限期上交度。村级自行收取的各项收入，3日内上交代管资金账户，若不按时缴款或“坐收坐支”的，将严肃追究村负责人及经办人责任。有效的遏制了“账外账”和“坐收坐支”现象，村干部的自觉意识也有了显著提高。对村级资金支出的管理，实行了“自下而上、七字会签”制度。村级资金支出需经联村会计严格审核票据后，再由村级记账员办理提款手续，提款时必须提前列出提款详细计划，召开村民代表会议表决，由村“两委”成员、村民代表签字通过，并经理财小组成员、管区书记签字，联村会计依据提款计划开出提款收据，再经“三资”中心主任把关。大额开支需镇长、书记签字批准，总出纳才开出支票，最后由村记账员携支票和“一本通”账号表一同交农村合作银行，由农村合作银行将资金直接打入村民本人“一本通”账号，我们探索实行的这一制度，从源头上遏制了村干部乱开乱支、挪用公款或兑付不及时的问题。

（三）阳光透明，建立机制

2011年村“两委”换届结束后，我镇75个村通过选举，每村推选产生了至少30名的村民代表。之后，从村民代表中再以集中投票的方式推选出村民理财小组。民主理财小组定期召开会议，充分行使民主管理、民主监督的权力，按照职责权限，进行定期理财，并定期向村民代表大会报告本村财务收支情况。为使村级财务公开透明，分别设置了固定的公开栏，每月的8日为农村财务集中公开日，将群众普遍关心的问题全部进行公开，把群众提出的问题及时给予解答回复，真正达到让群众满意的目的。

（四）履行职能，强化监督

近年来，我镇农村财务审计工作领导小组充分发挥职能作用，对各村财务和公开内容进行了日常审计，对重大投资、建设项目和重要收入来源进行不定期审计，对群众反映比较强烈的问题进行了专项审计。特别是在村“两委”换届期间，对村干部进行了任期和离任审计，及时向群众公布了审计结果，切实发挥了监督作用。

（五）提高技能，强化培训

自2008年以来，我镇对农村记账员实行了“双推一考、持证上岗”机制。经过村级“双推”、统一考试及岗前培训后，颁发了《从业资格证》及《聘书》，真正实现了持证上岗，并严格执行回避制度。农村记账员的任免和调换必须先由镇“三资”中心考核确定，镇政府批准，区农业局备案，否则各村无权自行随意调换村记账员，通过这一措施的实施，切实保障了村记账员队伍的稳定性和财务工作的连续性。同时，为使农村财务人员在思想上不落伍，业务上不掉队，我镇实行了定期培训制度，每年至少对村记账员和民主理财小组人员进行一次财务知识、政策法规、电算化管理等专门的业务培训，通过培训，村干部和记账员的财务管理水平得到了提高。

（六）加大投入，提升标准

为进一步提升农村财务会计电算化水平，我镇不断加大投入力度，今年从镇政府自有资金中购买了8台电脑、8台打印机、大屏幕电子显示屏等现代化办公设施。并对财务人员进行了会计电算化的培训。记账、结账、报账及各项往来数据全部由计算机自动完成，由电子账簿取代了纸质账簿，简化了手工操作流程，有效避免了手工操作产生的误差，使我镇的农村财务规范化水平有了明显提升。

二、存在问题

一是少数村干部对委托代理一直存在模糊认识，认为委托代理是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为已经委托代理了，与他们没有多少责任了，对村级“三资”管理力度有所减弱，特别是对村民小组的“三资”管理认为没有什么收入，有点荒地也比较偏僻，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了问题，也认为不是自已造成的。二是由于部分村经济状况较差，村记账员工资兑现有困难，影响了工作积极性。

三、下一步改进措施

（一）抓好政策宣传，提高思想认识

采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、财务人员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级“三资”管理，维护集体和农民的利益，从促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识委托代理的重大意义，提高工作的积极性和主动性。

（二）建立财权与事权相匹配的村级管理体制，积极壮大自身经济实力，抓好财务收支管理

一是探索建立村级财权与事权相匹配的村级管理体制，增加转移支付力度。二是积极壮大村集体经济，除上级补助资金外，要破解等、靠、要的思想难题，分析各村组在地缘、人脉、资源、产业等方面的优势所在，借有利的改革东风来造一方事业，惠一方群众。充分利用好省市区有关实施富民工程的政策。三是严格票据管理，定期将已使用和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。四是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。五是加强支出管理，对每张支出凭证，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的坚决予以退回。

（三）继续落实村组重大事项集体决策和征求民意制度

各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及村民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两公开的贯彻执行力度。

总之，我镇在农村财务规范化建设方面取得了一定的成绩，但仍有许多不足之处，离领导的期望和上级部门的要求还有一定差距。下一步，我们将按照全省农村财务规范化管理的要求，全面建立和完善各项制度，加大工作力度，强化推进措施，全力推动我镇农村财务规范化建设工作再上一个新台阶，为加快新农村建设和推进农村党风廉政建设做出新的更大贡献。

参考文献：

[1]刘青.农村财务管理的现状及对策[J]农村经济，2007

[2]苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集体经济，2007

[3]彭兴华.农村财务管理规范化策略[J].农村经济，2011endprint