两岸服务贸易协议部分相关产业开放内容说明

薛露　阎桂兰

2013年6月两岸签署服务贸易协议，希望通过双方服务业的相互开放，将服务业的饼做大，为双方服务贸易开创更广阔的合作空间。服贸协议是参考世界贸易组织（WTO）服务贸易总协定（GATS）及一般自由贸易协议（FTA）的做法，并不涉及开放劳工议题，大陆投资者与管理人员来台都按照台当局现行的机制来管理，并且在申请资格条件及数量上有严格的限制，与过去没有任何改变。

服务贸易协议生效后，大陆对台湾开放80项服务业，全部是超WTO待遇，为台湾优质服务业开创大陆广大的市场。在台湾开放大陆企业赴台投资的64项服务业中，其中27项属于原先已开放陆资赴台投资的项目，包括批发及零售业（含中药材批发业）、港埠业、餐饮业等；37项为新增开放项目，包括美容美发业、印刷业、洗衣业、老人及身心障碍者福利机构等项目。以下对其开放内容做一简略说明。

批发及零售业

批发及零售业系现行已开放陆资赴台投资业别项目的内容，开放陆资赴台投资逾4年，截至2013年6月止，一共投资223件，金额1.07亿美元，对台湾岛内产业并无明显冲击。反而台湾批发及零售业早已进军大陆，迄2013年5月底止，投资案件为2664件，投资金额约74.16亿美金，例如大润发在大陆各地的门市有219家（2012年营业额达724亿元人民币）、丽婴房已布建1600家店面、宝岛眼镜超过1200家门市等。

中药材批发业

至于中药材批发业，4年前台湾已开放陆资赴台投资中药材批发业，迄今只有一家大陆业者（同仁堂）赴台投资，而台湾中药材批发商有400余家，市场已趋于饱和，本身竞争已非常激烈，根本无惧大陆中药材批发商赴台竞争。

服务贸易协议只开放中药材批发业，并未开放中药材零售业。反而根据两岸服务贸易协议，台湾业者可到大陆设中药材批发或零售公司，就近监督原料生产基地的种植品质，其实是对台湾的消费者多一层保障。台当局期望台湾中药材批发商能集体到大陆掌控中药材批发市场，从上游源头（台湾95%中药材自大陆进口）到自身的批发零售，建立“一条龙”的供应链，为台湾中药材开创更广大的商机。

港埠业

开放港埠业属台当局第二波已开放陆资赴台的投资项目，截至2012年12月经济部投审会已核准1件（中国远洋运输集团公司），投资金额约1.39亿美元。该投资案营运迄今，业者已调整欧亚航线弯靠高雄港，预估每周约有800TEU货柜量，确有助于提升高雄港货柜装卸量及增加航线密集度。

开放陆资投资的港埠业项目需属BOT特许公司可经营业务范围、限制于投资新建的商港区域，不得扩及既有依商港法投资兴建或租赁经营的港区，并排除内陆货柜集散站范围、限制陆资持股比例须低于50%，不得超过其他非陆资最大股东的持股比例，对投资事业不得具有控制能力，且大陆投资业者仅可派少数业务主管人员赴台，实际码头工作权属本地居民，不致剥夺港区既有劳工的工作权益。

餐饮业

餐饮业自开放迄今，大陆一共赴台投资16件，金额785.7万美元，迄今仍在营业的剩9家，可见因为两岸民众口味的差异，大陆餐饮业在台经营不易。

反观台湾餐饮业在大陆则是大受欢迎，以85度C为例，在大陆各地店面已超过394家、王品在大陆5个品牌已有59家店。此外，两岸咖啡、永和豆浆、台湾各式的牛肉面店，在大陆都非常受欢迎。

除了上述的批发零售、港埠、餐饮业外，这4年多来，大陆企业还赴台投资银行业（3家，投资金额1.38亿美元）、住宿服务业（3家，投资金额6，491万美元）、资讯软件服务业（25家，投资金额3，982万美元）、技术检测及分析服务业（2家，投资金额245万美元）等，对台湾各行各业的冲击并不大。

美容美发业

台湾只开放大陆方面资本额20万美元（约600万元台币）的企业方能有2位负责人、董监事人员赴台，并未开放蓝领劳工来台工作，所以大陆企业主赴台投资美容美发业必须雇用台湾劳工。

至于管理阶层人员来台，除投资金额达新台币1000万元得申请1人外，须每增加50万美元（1500万台币）才可多1位管理人员，最多不可超过7人。由于开放大陆方面人员可考取技术证照，因此大陆管理阶层人员赴台也不可为顾客从事美容美发服务，台湾劳工就业权益不会受到影响。

印刷业

台湾只开放大陆印刷业赴台投资现有事业，且持股不得超过50%，不能独资经营，所以未来大陆企业只能赴台寻找印刷业的合作伙伴。

相对而言，大陆则开放台湾业者在大陆成立合资、合作企业，从事出版物和其他印刷品的印刷业务，也开放合资、合作或独资企业，从事包装装潢印刷品的印刷业务。

两岸服务贸易协议已经为台湾印刷业者打开大陆广大的印刷市场，也为两岸印刷业者搭起合作的桥梁，现在就看台湾印刷业如何能发挥自身优势，掌握广大商机。

洗衣业

两岸相互开放双方企业以独资、合资、合伙或设立公司等形式设立商业据点，提供洗衣及染色服务。台湾的洗衣业竞争力极强，例如象王洗衣在大陆有近800家店，台湾洗衣业者在大陆有极大的发展空间。

老人及身心障碍者福利机构

台湾仅开放陆资赴台合伙投资小型、且不得具控制力的老人及身心障碍者福利机构。相对而言，大陆试点开放台湾独资经营民办非企业单位（类似岛内基金会的非营利组织）的养老及残障福利机构。

电子商务

大陆电子商务的交易规模于2012年已达8万亿元人民币，整体交易额年增率达60%以上，其中网上购物已突破1万亿元人民币，大陆将成为全球最大电子商务市场。两岸签署服务贸易协议，让台湾的业者可在福建设立经营性电子商务网站，且持股比例达55%，是其他国家和地区无法获得的待遇。

未来台湾电子商务业者登陆福建设立据点经营后，可与岛内业者合作，将台湾各地中小企业及传统制造业者所生产的品质优良、制作精美且深受来台大陆观光客喜爱的手工艺品、食品等，通过电子商务辐射作用，在大陆市场销售，带来发展的空间。endprint

配销服务（批发、零售、经销）

台湾承诺系现行已开放陆资来台投资业别项目的内容，但没有开放武器警械、军事用品、农产品批发市场、药局及药房等，开放陆资赴台投资4年多以来，对岛内产业无明显冲击，而民众关心中药批发业迄目前为止，只有4家大陆批发业者提出赴台申请，“经济部”审查通过2家申请案，但实际成立运作只有1家，且资金只有210万元到位，对岛内中药批发业市场竞争无显著影响。

台湾连锁品牌企业中近90%为中小企业，台湾连锁加盟业者有60%以上选择大陆作为拓展目标市场，包括餐饮食品的85度C、拉亚汉堡，服饰及鞋类的达芙妮、丽婴房，零售行业的大润发、丹尼斯百货、大麦克等，而两岸签署服务贸易协议，大陆方面承诺允许台商经营农药等商品的连锁店出资比例可达65%，以及对台湾服务提供者在大陆设立出版物分销企业的最低注册资本要求，比照大陆企业实行，满足台湾业者的部分需求，对台湾批发零售业者及中小企业进入大陆市场有实质助益。

电脑及其相关服务

目前岛内多数资讯服务业者面临筹资不易的困难，引进陆资对台湾产业有增加投资的效果，自2009年6月30日开放陆资赴台投资迄2013年5月止，共有32件陆资企业申请赴台投资案，投资金额约达新台币12亿元，显示开放陆资赴台确有促进台湾产业发展，增加投资的效果，而为因应陆资来台的市场竞争，台当局将加强台湾企业的产品技术与应用服务能力，强化台湾业者竞争力，并会持续严格审查陆资赴台投资申请。

自2010年与大陆签署ECFA后，大陆放宽台湾业者可以独资开拓大陆内销市场，不受合资限制，惟受限于资质认定困难的问题，而两岸服务贸易协议取得重大突破，申请大陆电脑资讯系统集成企业资质，业绩可以纳入台湾及大陆业绩，人员可以台湾学历和经历转换大陆认证，有助于台湾电脑资讯业者通过认证，降低市场进入障碍，进而争取大陆政府部门及大型企业订单。

环境服务

现阶段岛内环境服务业市场已呈饱和状态，公共工程预算逐年减少，市场有限，且已开放陆资投资废（污）水处理业、废弃物清除、处理及资源回收业，开放迄今4年多来未对岛内产业带来冲击。

台湾民众环保意识较高，相关环保经验较大陆丰富，而大陆十二五规划将环境服务相关产业列入重点项目，在生活垃圾处理方面预计投入约合1.4万亿元新台币，土壤及地下水整治方面至2016年前已编列5000亿元新台币，大陆环保服务市场正蓬勃发展，此次开放有利台湾土壤及地下水整治产业拓展市场，协助岛内环保优势产业进军大陆，增加企业全球竞争力。

医院服务

台湾承诺开放陆资赴台捐助设立医疗财团法人医院，系基于台湾医疗机构的属性均属非营利性质，其中医疗财团法人又属公益法人，依医疗法规定，其设立许可过程及后续管理均订有严谨的程序及把关机制，捐助基金后，基金运用也须报经台湾“卫生署”同意后始得动支，解散或有盈余时，也不得分配给董事或任何私人，因此本次开放有助于非本地资金的挹注，也不影响原有岛内医疗体系。

两岸签署ECFA后，大陆虽对台湾开放台商在4省1市（江苏省、福建省、广东省、海南省、上海市）设立独资医院，但台当局优先以医疗管理、医疗资讯业及医疗专业行政为主，不涉及医师、护理师、药师等专业医事人员输出，医疗核心业务应不会受到影响，且依台湾“卫生署”统计，有意赴大陆执业而申请良医证的医师从2010年400多人降至2011年的200多人，且实际就业人数远低于申请数，而大陆当地对台籍医师薪资及执业范围并无诱因，因此不会造成岛内医师大量出走的疑虑。

两岸交流日益频繁，依两岸服务贸易协议，台湾服务提供者可至大陆更多城市设置医疗服务机构，提供台湾人民在大陆就医的新选择，相较于大陆，台湾医疗技术水准高、服务品质优，加以两岸人民同文同种，台湾医院服务提供者在大陆极具发展潜力与能力。

金融服务

台湾保险市场已趋近饱和，目前开放陆资赴台参股投资的比例也不高，对台湾市场应无负面影响；而台湾长期以来推动金融市场国际化及自由化，外国银行赴台发展已超过50年，本地银行具有丰富与外国银行业务竞争的经验，放宽陆资银行赴台增设分行，有助于促进两岸银行双向往来的良性互动，并协助岛内银行拓展大陆市场，尚不致对岛内金融稳定产生负面影响。

目前台当局仅允许大陆地区证券期货业赴台设立代表人办事处及参股投资，代表人办事处不能经营业务，参股投资则订有比率上限，迄今尚未接获大陆地区业者提出申请。

台当局本次为台湾金融业争取90%以上大陆方面金融开放项目高于WTO会员进入大陆市场的优惠条件，包括提高台资持股比例、扩大台湾金融机构在大陆的经营业务范围及申请许可方面的便利化措施，有助台湾金融业者扩大对大陆市场的布局及业务经营，同时提供台商更便利的金融服务，包括台商经第三地转投资在大陆设立的企业，也可以向在大陆台资银行申请人民币融资业务。至于台湾提高大陆银行参股台湾银行比例的开放承诺，有助双方建立策略联盟，有利岛内银行拓展大陆市场以及厚植台湾银行资本。

大陆方面承诺放宽岛内证券期货业者投资大陆地区证券期货机构的持股比例及经营业务范围部分，将有助于业者拓展大陆市场更有利的经营条件及实质业务开展，活化资金效能、增加获利来源，并促进其国际化，而台湾证券期货从业人员增加随公司前往大陆地区发展的机会；对于大陆方面承诺允许台湾金融业者以人民币合格境外机构投资者（RQFII）方式投资大陆资本市场部分，将可带动岛内金融业者人民币业务商机，进一步推展两岸特色金融业务。

网络游戏

依大陆文化部统计，台湾一直是大陆网络游戏进口的重要来源，自2004年至2012年，大陆从台湾共进口27款网络游戏，包括《万王之王》2及3、《童话》、《中华英雄》、《三国群英传》等。由于大陆严格规范外商不得独资进行游戏营运，必须与陆商合资，游戏在大陆审查分为内版与外版，内版为大陆自产游戏，外版为外资游戏，有较高审查门槛，过去大陆对台湾审查时间通常为半年至1年以上，由于游戏商品具时效性，导致台商商品上市效益减弱。

两岸服务贸易协议大陆方面承诺加速台湾游戏产品的内容审查工作时限2个月，相较海外竞争产品，缩短岛内数字产品审批，将提升台湾游戏业在大陆市场的竞争力。

旅行社及旅游服务

台湾民众岛内旅游市场由旅行社承办旅游仅约占4%，比例较小。此次两岸服务贸易协议，台湾仅开放大陆旅行社在台经营民众在台旅游活动，不至对岛内市场造成太大影响，且未开放包括代售国际机票、招揽民众出境或赴大陆旅游、接待外国及大陆旅客来台旅游业务，来台的大陆旅行社尚难以“一条龙”方式经营岛内旅游业务，且无论陆资来台投资设立公司、分公司、子公司或与其他旅行社合资，台当局只许可3件申请案。例如甲公司来台申请设立3家分公司，则达到3家上限，不再接受其他大陆业者申请。

大陆拥有每年30亿人次的内地旅游市场、8，300万人次的出境游市场及近4000万人次的入境游市场，而台湾旅行业经营管理的技能、软实力及服务品质，在两岸市场皆有相当竞争优势，尤其是具有丰富的人文关怀及系统整合思维，更较大陆旅行社为优，大陆相对开放台湾旅行业在陆投资比照“国民待遇”，无年旅游总额的限制，降低市场进入的门槛，对台湾旅行社的效益不言可喻。

电影制作服务

依票房统计数据，大陆电影在台票房表现一般，而为保障本土片映演空间，此次大陆影片进口数量仅由每年10部提高为15部，对整体岛内市场结构影响有限，不致对本土片发展造成负面冲击。

本次服务贸易协议争取到大陆方面开放电影片及合拍片可在台湾开展后制作及冲印业务，以目前大陆电影生产快速增长，2012年大陆电影产量超过800部，含剧情片725部及纪录片、动画片、数字电视电影等，加以网络微电影兴起，造成后制冲印业供不应求，在台进行后制作及冲印，除将带来庞大商机并能避免人才流失外，还可增加就业机会。endprint