教育督导让义务教育均衡发展落到实处

梁永祥

近年来，孟州市委、市政府高度重视教育工作，尤其在推进义务教育均衡发展方面，取得了一系列的成绩：2010年，获河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位，2011年，获河南省义务教育均衡发展先进县。2012年，孟州获全国两基工作先进地区，2013年，又顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。在推进均衡的过程中，在推动各项工作的落实上，教育督导发挥了重要作用。

完善督导制度，保障政府履职到位

为营造关注教育、理解教育、支持教育的社会氛围，优化教育发展大环境。2009年以来，孟州市把“推进义务教育均衡发展”作为重点工作，每年都把义务教育均衡发展的目标任务写入政府工作报告，纳入乡镇办事处和市直单位责任目标。市政府与各乡镇办事处和相关市直单位签订了义务教育均衡发展目标管理责任书，各乡镇中心校长、市直学校校长向市教育局递交了责任目标书，形成了双线责任、一级抓一级、层层抓落实的管理体系。孟州市成立了市人民政府教育督导室，配备了专门人员，对乡镇政府及相关职能部门发展教育职责情况进行年度督导评估，加大义务教育法督导问责力度。建立了以政府主要领导为总召集人，财政、编办、发改委、公安、工商、审计等单位负责人为成员的教育工作联席会议制度，出台了一系列相关文件，明确了各自职责，解决了学校建设项目在土地规划、手续审批等方面的协调难题。

近年来，孟州市加大财政优先保障教育投入的督导力度，城市教育费附加、地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等全部拨付教育部门，全面落实义务教育经费保障机制，确保教育投入实现“三个增长”。出资1000万元将濒临倒闭的薄弱民办学校——英才双语学校变成公办性质的韩愈小学，投资2700余万元在中心城区建设河雍小学和大定小学，使城区大班额问题得到了有效解决。投入资金1.43亿元，实施了“校舍维修改造、教学仪器设备补充更新、实验室升级改造、操场食堂改造、多媒体设施班班通”五大工程，学校的基础设施和教育技术装备水平有了大幅提高，有力改善了城乡学校的办学条件，城乡间、校际间办学条件基本均衡。投入170余万元购置安防器械、安装视频监控系统；投资20余万元，购买校车GPS设备50套，对校车超速、超载等各种情况进行实时监控，切实保障校园安全和校车行车安全。

科学开展督导，推动各项均衡工作的落实

义务教育均衡发展，需要根据区域教育的实际情况，统筹安排，合理规划，扎实推进。

第一，由督导室牵头，对照《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》的各项要求，对各校的现状进行了全面、彻底的排查，摸清实情，并有针对性地提出改进建议，教育局根据建议制订推进均衡发展整体工作方案，明确各年度工作重点，使各项工作的推进有计划、有步骤。

第二，以督导室为主，结合教研室、教育科、装备中心、电教馆、人事科等相关科室，根据计划，抓住重点工作开展督导。2009年，我们重点对“校舍维修改造、教学仪器设备补充更新、实验室升级改造、操场食堂改造、多媒体设施班班通”五大学校硬件提升工程进行了督导；2010年，重点对规范学校管理、落实教学常规、师资力量调配等进行了督导；2011年，成功创建河南省义务教育均衡发展先进县后，将重点转移到注重内涵发展，提升完善均衡水平上，成为河南省第一批“全国义务教育基本均衡县”创建单位，并对照标准，由督导室总负责，扎实推进各项工作，开展阳光体育活动一小时、学校建设、校园安全、学校常规管理、规范办学行为等专项工作督导。

第三，“督”“导”结合，促进工作落实。督导工作中，不仅在于发现问题、分析问题，还在于提出合理化建议，引导学校及时改进，达到均衡发展的目的。如在义务教育合格学校建设与督导评估过程中，督导室严把“四关”，即业务培训关、督查指导关、评估验收关、结果运用关，提高了基层学校创建积极性，市督导室对学校达标情况进行通报，每年下发《关于同意实验室合格单位的通知》和《关于义务教育合格学校评选结果的通知》等文件，并每年对上年度完成合格学校建设任务的学校进行复查，确保达标学校在原有水平上不断巩固与提高。在督导中，市里还注意抓住重点环节，加强工作的针对性和实效性。如学校德育工作容易被弱化，我们就强化学校德育工作督导。2009年来，明确提出“抓德育就是抓质量”的教育理念，以实施中小学生行为习惯养成教育为重要抓手，提高学校的德育工作实效。除了把每学期开学第一周定为“学规范 守规范”专题教育周外，以课堂为主阵地，上好思想品德课、语文拓展课，利用儿歌、主题班会、演讲比赛等寓教于乐的形式，坚持一月一个主题，对学生进行“三爱三节”教育，使社会主义核心价值观入脑、入心。由于措施得力，2013年，孟州市教育局被评为河南省德育工作先进单位，韩愈小学、实验中学、孟州一中等三所学校被命名为全国养成教育实验学校。

建立长效机制，促进教育整体水平的持续提高

几年来，我市以创建义务教育均衡发展为契机，通过科学规划，合理安排，努力工作，充分发挥督导工作的作用，有力推进了我市教育的发展。各级政府重视教育工作，各项教育经费足额拨付。学校设施大为改善，办学条件大幅提升。全市学校布局基本合理，各功能室齐备，“班班通”多媒体设施普及率达到100%，城乡师资基本均衡，人民对教育的满意度较高。在今后的工作中，我们将在初步实现县域内义务教育发展基本均衡的基础上，进一步发挥教育督导的力量，推进孟州教育持续、健康发展。

重点做好以下工作：一是高度重视教育督导的作用，教育督导是落实各项工作的重要抓手，围绕中心工作，要提前谋划安排，工作开展后要及时跟踪督促，对存在问题认真分析，引导整改；二是将督导的重点转向提高义务教育均衡发展的标准，增强均衡发展的内涵，与时俱进，进一步加大教育投入，规范教育管理，推进义务教育走向更高层次的均衡；三是将督导的重点从义务教育向其他各类教育扩展。我们把教育均衡发展作为民生工程长期坚持下来，在大力推进义务教育均衡发展的同时，把目光投向学前教育、高中教育、职业教育等各级各类教育，构建一个全面、均衡、完善的全方位教育体系。