经贸协议通不过 台湾将彻底被边缘化

刘丽　赵宝山

经贸协议通不过 台湾将彻底被边缘化

时间拉回到一年前，作为ECFA《两岸经济合作框架协议》的后续组成部分，由大陆商务部服贸司为主的谈判团队，与台湾“经济部国贸局”谈判团队经过两年多的马拉松艰苦谈判和一次又一次反复沟通，双方最终敲定细节，完成总计11页、24条、4853字的服贸协议文字内容。

6月21日，在上海东郊宾馆，中国大陆海协会会长陈德铭与台湾海基会董事长林中森分别代表各自当局部门，共同签署《海峡两岸服务贸易协议》。一时间，在场记者的镁光灯大闪，全体与会人员共同起立，大家齐声鼓掌，相互握手，一起举杯表示衷心祝贺。

参加谈判的台湾海基会协商代表团成员、现任海基会副董事长马绍章回想起那时的情景，至今仍激动不已，“看到林中森与陈德铭签署协议，当时的心情是，我们为台湾做了一件非常有价值的事！”

马绍章说的没错。在“陈林会”正式签署协议前，他曾经率团前往大陆许多地方。所到各地，所有台商都向他反映，希望服贸协议尽快签署。因为台商在内地从事服务业，受大陆政策所限，很多是靠“借人头”（即由当地人出面担任企业法人）的方式经营。一旦该协议通过，他们就能成为企业的实际负责人，可以大幅降低经营风险。

马绍章心里清楚，服贸协议签订后，岛内肯定会有不同声音，这在台湾社会是平常现象。但他确实没料到，事件最后的发展却是这样。

台湾代表发自内心的高兴不是没有道理。近年来，台湾经济一直低迷不前，导致投资不振，工薪阶层薪资倒退，究其原因，与产业面临全球贸易的高关税壁垒有很大的关系。

对于国际经济局势稍有了解的人大概都知道，自从12年前WTO世贸协议多哈回合谈判遇到僵局后，世界各国和地区兴起签订双边或区域性自由贸易协议的浪潮。特别是在如今经济全球化的趋势下，世界各国和地区间正在进行一场贸易整合的赛跑。尤其是与台湾经济结构高度重叠的韩国，更是其中高手，不断拿下全球最主要的贸易协议。目前，韩国已经完成与欧盟和美国的自由贸易协议（简称FTA），其中对美国的商品出口就增加近20%。

出口之外，带动投资的效益也很明显。根据韩国11家智库所做的研究模拟，韩美FTA于2012年初生效后，每年可为韩国带来的海外直接投资（FDI）金额为22亿到32亿美元，主要投资在服务业。这新增32亿美元已经接近台湾近几年平均年FDI的30亿至50亿美元。

推动自由贸易协议可说是近10年来韩国政府最重要的政策之一，从韩国总统朴槿惠的动向就可看出。朴槿惠2012年12月就任后，推动FTA可谓马不停蹄。

去年6月21日，两岸刚刚签署服务贸易协议，朴槿惠立即在6月27日至30日亲率史上规模最大的访华代表团，到北京与中国国家主席习近平会面，这次会晤的四大核心议题之一便是中韩自由贸易协议。朴槿惠的企图很明显，谁先抢下与中国大陆贸易零关税谁就赢。结果在2013年，韩国首次挤下日本，成为对大陆出口最多的国家，正式抢下这块超大的经济“肥肉”。

同年9月，朴槿惠又前往越南，与越南国家主席张晋创举行会谈并发表联合声明，宣布两国将加快自由贸易协议谈判，预计2014年签订高水准的FTA。10月，朴槿惠又在亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议上展开全方位外交，除习近平外，还陆续与加拿大总理史蒂芬·哈珀、墨西哥总统培尼亚·涅托、秘鲁总统奥拉塔·乌马拉举行双边会谈。这三国都是TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）成员，加拿大和墨西哥也正与韩国进行FTA谈判。

朴槿惠与哈珀的会谈大部分时间用于讨论FTA，两国领导人一致决定，竭尽全力争取在2013年年底前达成协议。结果，韩国与加拿大真的在当年12月完成最终一轮谈判。接下来，朴槿惠又前往印度尼西亚，与印尼总统苏西洛签署协议，表示两国共同努力，争取一年内签署韩印FTA。2014年4月，韩国又与澳大利亚签订了FTA。根据韩国产业通商资源部2014年初公布的报告，2013年，韩国已创造贸易总额连续三年达到1万亿美元、有史以来最大出口额，以及最大贸易顺差等三项贸易纪录。

台湾中华经济研究院WTO及FTA中心副执行长李淳指出：“韩国是目前全球唯一一个同时签下欧盟、美国两大经济体及东盟、印度等重要新兴经济体FTA的国家，距离成为世界贸易中心的目标不远。韩国已签的FTA国家占其贸易总量38%，加上积极洽谈中的37个，将高达73%，且开放程度高，96%至99%的货品关税调降。韩国70%的出口产品与台湾重叠。而台湾把ECFA所有后续协议全部谈完也才33.3%，远远落后韩国（见表1、表2）。”

目前韩国及与其签订FTA国家GDP的总和已占全球GDP的53.3%，而台湾则不到1%。过去10年来，台湾只与世界8个国家和地区签署了FTA（包括与中国大陆签署的ECFA早收清单），其中5个还是与中南美洲“邦交”小国签的，加起来不到其全球贸易总额的0.2%。

如今许多国家和地区因FTA迈向免关税时代，台湾则要支付5%以上不等关税，对出口产生严重冲击，外商也纷纷却步。目前全球区域经济正加速整合中，台湾若缺席，开放脚步受阻，竞争力将大幅削弱。未来的机会在哪里？又该如何冲破被边缘化的困境？这对以出口为导向的台湾来说，是最为急迫的事情。

台当局官员一个比一个心急。贸易被边缘化，将严重打击台湾经济。台湾再不加紧脚步，随着岛内经济的弱化，与外界谈判的筹码也越来越少，最后只能坐以待毙。

然而，对台湾更大的压力还在后面：中韩、中日FTA若签了，才是真正的“杀手”。

2012年，台湾中华经济研究院针对韩国已完成的8个FTA（韩美、韩欧、韩东盟、韩新、韩智、韩秘、韩印、韩土）模拟，将使台湾GDP减少0.14%。但若加上中日韩FTA，则负面冲击升高至1.15%。其中，中韩近年谈得很快，若韩国与中国大陆签了，对台湾影响最大。去年9月，韩国与大陆完成了第八轮协商，预计2015年完成FTA的签署，将在2020至2030年间达成90%货品关税降到零的目标。