江苏医药经济发展的特色与优势分析*

◆陆碧峰 申俊龙

南京中医药大学经贸管理学院 江苏 南京 210046

责任编辑:姚 涛

医药产业是传统技术与现代技术高度融合的高科技产业。医药产品是战略资源，关系到国民健康、社会稳定和经济发展。近年来，中国的医药产业取得了长足的进步，已经初步具备了比较好的医药工业物质基础，而且中国药品在国际市场地位不断提升。江苏省作为经济大省，其医药行业的发展一直位于全国前列。本研究将江苏省医药行业的发展情况与山东等5省市进行比较分析，为江苏省医药行业的科学发展提供依据。

1 文献综述

关于医药行业近年来的发展趋势及特点，李思成、温德良等(2003)在《我国医药行业现状与发展趋势》[1]中概述了我国医药行业的基本情况和存在问题，对我国医药行业的发展趋势进行分析讨论，指出我国医药企业面对加入世界贸易组织带来的机遇和挑战。郭冬梅、王英、赵静(2012)在《我国医药产业集聚的现状和特点分析》[2]中，分析我国医药产业集聚的特点，探索优化医药产业集聚的策略。我国医药产业存在一些不利于长远发展的因素，如集聚领域多集中在生物制药领域，集聚进程多处于构建成长阶段，集聚优势未凸显;集聚的区位因子多由政府政策引导规划，缺乏市场属性强化。因此，需要从集聚前的区位选择机制、集聚中产业领域选择以及集聚后区域产业升级3个阶段进行针对性策略调整。

在医药产业的动力机制方面，申俊龙、朱玲娴(2009)在《江苏医药产业升级的内在动力机制探讨》[3]中指出，江苏医药产业升级势在必行。而医药产业升级需要内生性动力和外生性动力。经济租金理论能有效地解释企业延伸产业链向产业集群发展的现象。医药产业的内生动力是企业家获得更多的生产者剩余以便获得高额利润。企业通过技术创新、组织创新、价值分配等来获得最大化的生产者剩余，从而推动医药产业的发展升级。

关于我国医药行业的发展出现的问题，林建宁(2011)在《国内外医药产业发展状况对比分析》[4]中，对比国内外医药企业的自主创新能力、医药产业集约化、医药国际化水平、药品市场竞争情况及用药结构等，得出结论:我国医药产业自主创新能力弱，发展后劲不足;市场集中度低，运营成本高;产品国际化竞争能力弱;竞争无秩序，供大于求，法制和诚信体系不健全;药品结构不合理等。提出要加强自主创新，转变发展方式等建议。

在诸多发展医药产业的措施中，加强自主创新成为最主要的解决方案。阿丽塔、汪楠、田玲(2009)在《中美医药产业创新体系对比分析》[5]中在阐述了产业创新体系理论的基础上，对比分析了政府、企业、大学和科研院所在中美医药产业创新体系中发挥的不同作用，提出了建立和完善我国医药产业创新体系的建议:政府加大对医药产业的支持力度;企业加强自主创新;大学和科研院所深化科研体制改革;建立和完善我国的医药产业创新体系。赵明月、徐涛(2010)在《全球医药市场变化对我国医药产业的影响探讨》[6]中，收集、归纳和对比全球医药市场的变化，以及我国医药产业现状数据，指出我国医药产业安全面临的威胁，应通过加大政府对医药产业扶持力度等措施来提高我国医药产业的核心竞争力。

国外对医药产业经济也有自己的观点。Dyfrig Hughes[7]认为决策者需要对卫生经济学有良好的理解能力，知道如何最大限度的使用它们，并且一定要擅于与医疗卫生的提供者、病人以及公众交流。这是发展医药产业的基础。

从现有的研究不难看出，我国医药产业在面临发展机遇的同时，也面临着挑战。江苏省医药产业的发展亦是如此。文章将通过与兄弟省市在增长率、利润率、产业布局和特色优势等方面的比较，来找出江苏医药产业所取得的成就和面临的困难。

2 江苏省与五省市在医药产业各项数据的比较

2.1 利润和增长率比较

从江苏省医药行业协会课题组获取的数据可以看出，在国内各省市的医药产业数据比较中，山东、江苏、浙江、上海、广东、河北等 6省市的医药产业发展在全国居于领先地位。见表1、图1。

2007年 ～2011年，江苏省与山东等5省市在医药产业的利润方面取得了长足的进步。江苏省从2007年的 73.25亿元增长到2011年的201亿元。近年来，医药产业的增长率始终保持着高速发展的态势。可以说，江苏省的医药产业正朝向一个合理、健康、有序、稳定的方向发展。

山东省在医药产业中一直处于领先的地位。从2007年～2011年，山东省的医药产业利润一直处于前列。它的增长率也是最为迅速的。

广东省在医药产业发展方面也取得了很大的发展。利润额提高了将近3倍，潜力巨大。

此外，上海市、浙江省、河北省也取得了不同程度的进步。虽然其发展速度整体上不如江苏、山东、广东，但是由于它们拥有自己独特技术和资源的优势，这几年一直保持着上升的发展势头。

表1 利润与增长率方面的比较(单位:亿元)

图1 2007年～2011年六省市在利润与增长率方面的比较(单位:亿元)

2.2 特色优势和产业格局比较(见表2)

上海市医药产业国际化程度高，技术领先，理念先进，管理科学。其产业布局的特点是各园区重点突出、优势互补，形成了良好的集聚效应。上海市政府专门出台了相关产业促进政策，从财政扶持、科技支撑、服务效能、人才支持等方面对生物医药发展重点扶持，促进优化产业布局形成。

浙江省医药产业务实，追求效益，商业运作能力强。产业布局以老的工业园区为基础，逐步优化布局，提高园区的总体竞争实力。近几年，浙江省加大了对产业布局的改造。总体上以浙江的几个城市为依托，形成了台州、杭州、绍兴、金华为主的医药产业布局[8]。

广东省是医药文化大省，社会文化基础深厚，普及性高。已初步形成5个医药产业基地，并作为以后重点发展区域。另外，广东省已制定了详细的园区规划，着力打造功能突出、布局合理的产业园区。

河北省医药产业布局集中，80%的医药企业都集中于石家庄，企业门类密集齐全。河北省也有将石家庄建成药都的规划，已陆续实施一大批医药园区建设项目。

山东省发展势头强劲，政府在税收方面给予特殊照顾，所以近几年发展速度较快。并且突出区域特色，布局分布较为平衡，重点加强和扩大淄博、济南、胶东、鲁西等4大医药生产基地。

江苏省科技教育资源丰富，科研能力较强。医药产业布局呈“一谷、一城、五园”的模式。具体是南京药谷，泰州医药城，南京、苏州、无锡、常州、连云港5个省级重点医药园区。由于地理优势和地方优惠政策，江苏省逐步形成了优势医药产业集群。

2.3 医药产业结构比较

各省市内部医药产业结构的排名见表3。

从表3中可以看到，江苏省主要是以化学制剂药、化学原材料以及医疗仪器器材为主，生物生化药处于中间地位，中成药和中药饮片则处于比较落后的地位。

山东省作为医药大省，其化学原材料和化学制剂药的排名处于明显的优势地位，生物生化药以及中成药处于中间地位，医疗器材和中药饮片相对落后。

其它几个省市中，上海市和广东省的化学制剂药的发展水平较快，处于领先地位。浙江省和河北省的化学原料药发展则名列前茅。

总体而言，化学制剂药和化学原料药总是在各自省份中处于领先地位，生物生化药与医疗仪器器材在近期发展速度较快，而中成药和中药饮片的发展有待进一步的挖掘。

3 江苏省医药产业发展的特色优势与不足

3.1 特色优势

3.1.1 医药文化资源丰富，区位优势明显 江苏地处长江下游、中国东部沿海地带，气候温润，物产丰饶，经济发达，传统医药资源丰富。江苏的中医药，始于秦代，盛于明清。明清以来形成的山阳医派、孟河医派、吴门医派、温病学派等在全国乃至世界都有很大的影响力。这些为医药事业的发展提供了深厚的物质和文化基础[9]。

江苏沿海地区北连环渤海经济圈，南接长江三角洲，是国家确定的长三角区域发展总体布局中“一核六带”的重要组成部分，经济发展受上海的辐射，形成长三角经济圈。同时，江苏沿海地区资源较为丰富，特别是土地后备资源优势尤为突出，共有滩涂面积1 143万亩，约占全国滩涂总面积的1/4。同时，江苏也拥有较好的海洋资源。海洋作为一个巨大的药物宝库，蕴藏着丰富的海洋生物资源。

表2 6省市重点医药产业区域分布及特点

表3 各省市内部医药产业结构排名

3.1.2 吸引国际医药企业能力强，医药经济对外依存度高 改革开放后，江苏已成为国际医药产业和资本转移的首选之地。全球500强的12家制药企业中，落户江苏的有惠氏、礼来、普强、葛兰素史克、百特、阿斯利康、诺华、拜耳等 8家。此外，还有法玛西亚、碧迪、卫材、华纳－罗伯特、通用、西门子等一大批公司相继落户江苏。全省纯外资企业42家，以苏州、无锡为主要基地。

3.1.3 医药人力资源丰富，创新能力较强 江苏省高校林立，其中涉及制药的有南京大学、中国药科大学、南京中医药大学、南京医科大学、南京工业大学等。截止2010年12月，全省共有药品研究机构800多家，医药企业集团博士后科研站6个，符合GLP条件的药品安全性评价中心2家，通过GCP资格认定的药物临床试验机构27家。江苏省拥有众多较高专业水准的新药临床、药理试验基地以及一大批医药科研单位。

江苏医药企业创新能力处于全国领先地位。恒瑞、康缘、先声等企业新产品研发投入占销售收入的6%～8%。

3.1.4 医药加工制造能力强，生物医药和中医药具有后发优势 江苏省医药产业以制剂和原材料产品生产为主。从规模来看，制剂行业资产收入占一半左右，盈利水平也最高，领先于全国水平。生物医药虽然目前市场份额占有较低，但发展潜力却非常巨大。在居民对生物医药需求程度的提高以及国家加快发展生物制药产业等因素的影响下，生物制药产业市场正在逐渐扩大。

3.2 不足

3.2.1 自主创新能力不强 首先，研发队伍中一流人才不足，原研产品少，仿制产品多;其次，科学人才相对多，高技术人才少，科学研究成果难以转化;再次，缺乏合作精神，不能组建重大项目协作攻关的团队或技术联盟;第四，缺乏较好的公共技术合作平台，不能使医药产业整体协同发展。

3.2.2 科研转化能力不强 江苏医药产业制造能力强，处于微笑曲线的低端，产业链比较短且延伸不长，往往局限于加工制造环节。研发和销售虽有长足进步，但目前都处于发展瓶颈阶段，不能实现重大突破。

3.2.3 政府支持力度不足 新医药产业是一个高技术、高风险、高投入和高产出的新兴产业，其发展需要政府的保护和支持，要求政府从发展战略上进行规划，利用政策杠杆进行引导、支持。

(1)金融政策。无论是新产品的开发，还是 CMP、GAP生产线的改造，都需要有大量的资金。江苏医药风险资本市场、风险基金支持评估决策交流目前尚不完善，融资机制很不健全，可持续发展能力不强。只有少数几家规模较大或综合实力较强的企业能够通过融资方式解决资金问题，而大多数中小型医药企业仍缺乏有效的融资手段，存在资金不足的严重问题。

(2)人力资源政策。鼓励引进高技术人才，更重要的是鼓励现有科技人员创新创业。尤其是构建产学研创新团队，面向社会需求，解决实际问题。

(3)财税政策杠杆。对战略性新兴医药产业应给予政策补贴和减免税。山东省近几年医药产业发展一直在全国排第一，其重要原因是税赋轻，企业发展后劲足。

3.2.4 国际化能力不强 江苏要成为医药大省，必须要有国际化战略，使人员、技术、产品与国际接轨。虽有恒瑞、康缘、先声等企业在努力，但规模和力度还远远不够。

4 发展对策

4.1 加强企业自主创新能力

4.1.1 提升自主创新能力 鼓励企业技术创新、产品创新，促进形成技术联盟，开展协同创新。构建江苏特色的医药创新体系，采取金融、财税措施推进医药研发和成果转化。发挥企业研发主体作用，鼓励大型医药企业建立产学研一体化的研发机构，提高企业综合创新能力。打造新医药研发公共服务平台，完善技术转移体系。加强重点技术发展，创新传统医药产品，推动现代医药、小分子药物、生物试剂、医用材料等产品集群发展，积极构建拥有自主知识产权的产业链[10]。

4.1.2 积极开发应用制药技术

重点发展治疗性抗体、合成肽疫苗、核酸药物、基因工程和蛋白质药物等新药，加强共性关键技术攻关，突破核心生产工艺，积极扶持血管内皮抑素、肝素、重组人胰岛素等药物的市场占有率。积极鼓励和推动大型医药企业的研发生产能力。采取有效措施支持传统医药的传承与创新。激励名优中成药的二次开发;挖掘山阳医派、孟河医派、吴门医派的传统有效方，打出地方品牌;采取现代科学技术手段，结合中医传统理论，创新中医药产品。

4.2 注重公共政策与产业政策的平衡

医药产业的发展不同于其它产业，医药产品既可以是私人用品，也可以是公共用品、准公共用品。所以它需要产业政策和公共政策的协调、融合，发挥协同效应。在产业方面给予金融、财税、资源等激励政策，促进和保护医药产业迅速发展;在医疗保障、社会保障政策方面突出先进的文化理念。重视“治未病”，倡导预防为主;重视名优产品，实现优质优价;重视传统医药产品，保护中医药知识传承;重视中西医结合，鼓励优势互补。

4.3 借鉴国际先进医药产业技术

医药产业是民生产业，政府应扶持医药产业发展，支持和帮助医药企业走国际化道路。政府在发挥市场配置作用的同时，需要把握好国际医药产业发展的趋势和方向，有效运用公关资源，推动企业走向国际市场，有力推进医药产业的国际化发展。加强对有国际影响重大项目的资金支持;大力发展科技金融，实现与国际资本合作，与国际医药企业合作，与国际医药科技人员合作，形成国际化科研合作团队。

江苏省医药产业在近几年取得了飞速发展，在推动江苏经济发展方面的作用越来越大。虽然在某些方面仍然存在不足，但是通过医药企业自主创新、政府给予更多的支持、企业在医药产业方面资金的不断投入等有效途径，这些不足在未来的发展中会得到更深一步的改善。

[1] 李思成，温德良，冯燕丽.我国医药行业现状与发展趋势[J].中国药房，2003(14):132－135.

[2] 郭冬梅，王 英，赵 静.我国医药产业集聚的现状和特点分析[J].中国药房，2012(9):781－783.

[3] 申俊龙，朱玲娴.江苏医药产业升级的内在动力机制探讨[J].南京中医药大学学报:社会医学版，2009(3):180－183.

[4] 林建宁.国内外医药产业发展状况对比分析[J].中国药房，2011(24):2218－2221.

[5] 阿丽塔，汪 楠，田 玲.美医药产业创新体系对比分析[J].中国药事，2009(1):18－22.

[6] 赵明月，徐 涛.全球医药市场变化对我国医药产业的影响探讨[J].药业论坛，2010(10):6－8.

[7] Dyfrig Hughes.Health Economics:an essential tool for decision－makers August[Z].2010.

[8] 钱 野.杭州市医药产业比较研究[J].高新技术，2005(6):32 －34.

[9] 王玉芬，申俊龙，熊宣文.基于集中度的江苏省医药产业竞争力分析[J].经济纵横，2010(12):66－67.

[10] 褚淑贞，顾 海，朱航宇，等.江苏省医药产业发展及对策研究[J].科技与经济，2004(3):39－42.