浅析村镇规划在推进新农村建设中的作用

梁献波

摘 要：加强村镇建设，逐步改变农村地区随意乱堆放生活废弃物、生产废弃物，对于提高农民的生活质量，推进新农村建设具有极为重要的作用。而村镇建设贵在规划，文章首先分析了制定村镇规划的必要性，其次，就在推进新农村建设中如何做好村镇规划进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。

关键词：新农村建设；村镇规划；作用

前言

中国是农业大国，有6亿多农民，农村人口占到了总人口的50.32%，我党工作的重中之重始终是农民问题、农村问题、农业问题，这对于我国国民经济的发展和和谐社会发展都会起到较为重要的作用。而农村人口最为主要的生活集聚地是在村镇，加强村镇建设，逐步改变农村地区随意乱堆放生活废弃物、生产废弃物，对于提高农民的生活质量，推进新农村建设具有极为重要的作用。而村镇建设贵在规划，文章就村镇规划在推进新农村建设中的作用进行探讨。

1 制定村镇规划的必要性

1.1 制定村镇规划是实现土地集约利用的必要手段

在过去村镇建设时并没有规划的意识，往往会出现环境污染严重、村庄规划不合理、用地结构混乱、侧重外延扩张、忽视挖掘土地内部潜力等问题。合理的村镇规划有利于宏观调控土地利用，避免出现或者减少出现污染环境、浪费土地资源、超标准乱用地、重复建设、建设遍地开花等问题，进而强化土地法制建设，培育土地市场，实现集约利用土地资源。

1.2 制定村镇规划是科学发展、因地制宜建设的龙头

制定村镇规划是实现以城带村、城乡一体化发展的重要途径，能够有效地防止违规滥建、做到资金有的放矢、土地集约化经营的重要保障，也能够较好地改变当前缺乏统筹兼顾、建设无序、随意决策的问题。

1.3 制定村镇规划是改变村镇住宅建设基础设施配套滞后、住宅设计欠规范的需要

在村镇建设过程中，很多民房都存在着精度很低、实用性不强、图纸套用、无正规图纸、施工不规范等问题，建设出来的房屋安全隐患突出、使用寿命短、美观性较差、舒适性较差、给排水、通水、通气、通电、绿化等一系列的基础设施建设配套跟不上，出现“建新村无新貌、建新房无新村”的问题。

1.4 制定村镇规划是提升区域竞争力的必然要求

制定村镇规划以新农村建设为重点，实现农村城镇化，提升区域竞争力，还能够对城乡二元的经济结构进行逐步地改变。通过编制村镇规划，能够让村镇发展思路更加清晰、发展目标更加明确，让村镇建设变得有章可循、有法可依，既让村镇发展给广大农民朋友带来经济效益和社会效益，又能够保留农村纯朴、自然的乡村环境，形成人与自然和谐相处、水乳交融的美好新农村。

2 在推进新农村建设中如何做好村镇规划

2.1 发动群众，突出主体

农民既是新农村建设的直接受益者，同时也是新农村建设的维护者、管理者和建设者。村镇规划的编制是离不开广大农民群众的支持，只有将他们的主体作用充分发挥和调动出来，才可以让村镇规划具有不竭的动力和坚实的基础。应该通过多种途径和方法来加强舆论宣传教育，增强村镇规划重大意义的影响力和渗透力，营造浓厚的创建社会主义新农村的氛围，务必要做到家喻户晓，将广大农民群众参与编制村镇规划的创造性和积极性都充分调动，将农民群众的愿望与政府的号召统一起来，让村镇规划建设不再是“形象工程”、“政府工程”，而应该变为农民群众的自觉行动。通过发放各种宣传手册、定期更新公示栏信息、组织学习班授课等方式实现宣传形式多样化、宣传内容丰富化、宣传范围扩大化，切实提高广大群众对规划方面法规政策的知晓率和贯彻执行规划的自觉性。此外，政府有关部门应该要多组织村民代表和村镇干部到优秀的示范点开阔视野、参观学习，增强他们编制村镇规划的使命感、责任感和自信心，克服“等、靠、要”思想和畏难情绪，在推进新农村建设活动中发挥模范带头作用。

2.2 制定标准，规范农村私人建房审批。

根据各地实际情况，各县（区）级政府应该统一实施农村私人建房联审联批制度，统一执行建房条件、建房标准、审批程序等新规定，规范全县农村私人建房审批管理，促进节约、集约利用土地。同时，深化服务，及时更新设计通用图纸。组织专业设计队伍按新的审批要求和标准重新设计农村私人建房通用图纸，并由专业设计人员、规划员代表、资深工程师等专家组进行方案认定，制作完成多个系列、多套通用图的设计工作，更好地服务新农村建设。

2.3 加强村镇环境整治

要利用委托执法人员，紧扣市容市貌、环境卫生、交通秩序三大重点，重点整治乱泼乱倒、乱停乱靠、乱贴乱画、乱搭乱建和占道经营等违章行为，改善村镇面貌。

2.4 建立包片包村责任制度

国土、规划建设管理部门根据本部门的实际，把辖区内各村（居）分片到人，责任人对所包村（居）的土地利用情况、规划执行情况、基本农田保护情况、建设用地审批情况、违章违规用地、建房情况做到及时发现、及时处置、及时上报。实行一把手负责制，各村（居）书记、主任对本村（居）的国土资源、规划建设管理负总责，对本村发生的违法、违规用地建房行为的，视情节对支部书记、村（居）委会主任实行责任追究。同时把国土资源与村镇规划建设管理纳入年度目标考核。

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