我国太阳能热发电产业政策解析

吕华侨 夏勇其 申峥峥

摘 要：新兴产业的发展，离不开国家政策的引导和保障。文章从法律法规、专项规划、科研支持、市场引导等方面对目前我国太阳能热发电产业的政策进行分析总结，便于了解当前太阳能热发电产业的政策现状，把握产业的发展趋势。

关键词：太阳能热发电；产业竞争情报；政策研究

太阳能热发电指利用大规模阵列抛物或碟形镜面收集太阳热能，通过换热装置提供蒸汽，结合传统汽轮发电机的工艺进行发电。在节能、环保、可持续发展理念的影响下，太阳能热发电因其清洁环保、产业带动强等优势日渐成为能源供给的一个重要方向，尤其在雾霾肆虐的当下，其发展前景格外受到关注。

我国太阳能资源丰富，西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏、内蒙古等地属世界上太阳能资源富集地区，太阳能利用也主要集中在上述地区。目前，我国太阳能热发电产业处于试验示范向商业运行转化阶段，也是产业化、规模化的关键时期，官、产、学、研各界积极谋篇布局、蓄势待发。

1 政策回顾

太阳能热发电属于新兴产业，研究它的法源、政策动态需追溯到节能环保、可再生能源、新能源等领域的立法与施政。

1.1 法律法规

“九五”后期，我们国家开始加强节能环保领域的立法。1995年《中华人民共和国电力法》、2000年《中华人民共和国大气污染防治法》、2002年《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修正）、2007年《中华人民共和国节约能源法》，2008年的《中华人民共和国循环经济促进法》等都涉及到能源的发展问题。当然，最重要的当属《中华人民共和国可再生能源法》。

《中华人民共和国可再生能源法》于2005年2月28日由全国人大常委会通过，2006年开始施行，2009年人大常委会对该法进行了修改，也反映了国家对该项工作的重视。

修改后的《可再生能源法》形成了五项新的可再生能源法律制度： 总量目标制度、保障性收购制度、分类电价制度、费用补偿制度和可再生能源发展基金制度。新法力求逐步解决可再生能源的资金、市场、入网、电价问题等。

为了有效推进《可再生能源法》的执行，相关部门又先后出台了一系列配套规章制度。如国家发展与改革委员会先后于2005年11月发布了《可再生能源产业发展指导目录》；2006年1月发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》；2007年颁布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》、《节能发电调度办法》等。

随着2009年战略性新兴产业的提出，新能源更多地出现在官方的文件中。中华人民共和国国务院于2012年10月公布了《中国的能源政策（2012）》，提出大力发展新能源和可再生能源，“在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠和闲散土地资源的地区，以增加当地电力供应为目的，建设大型并网光伏电站和太阳能热发电项目。”

上述立法对外彰显了我国政府保护环境、减少温室气体排放的意志与决心，同时也有效推动了我国新能源技术与产业的发展。

1.2 战略规划

“十一五”开始，国家发改委、科技部开始制定专门的能源发展规划，大力促进发展太阳能热发电产业。详见表1。

器件方向建立太阳能槽式集热发电技术研究与示范；系统方向建立1万千瓦级太阳能塔式热发电技术研究与示范；建立分布式太阳能热发电技术，并进行实证性试验与示范。具备10万千瓦级电站的设计和成套装备供应能力；无储热电站装机成本为1.6万元/kW；带8小时储热成本为2.2万元/kW，上网电价低于0.9元/kWh。

能源发展的专项规划以及产业发展的引导类政策，对于规划整个产业发展、指导资本等资源的集中和流向，增强投资者的信心发挥了一定的作用。

2 科研与示范

2.1 研发支持

早在“八五”期间，科技部就开始对太阳能热发电关键部件在技术上给予研发支持。在“十五”期间，中国科学院电工研究所、工程热物理所等科研机构和皇明太阳能集团公司、北京中航空港通用设备有限公司、新疆新能源公司、南京春辉科技实业有限公司等企业，开始加大对光热发电技术的研究。

“十一五”期间，国家863计划中安排了“太阳能热发电技术及系统示范”重点项目，启动了1MW（0.1万千瓦）塔式太阳能热发电技术研究及系统示范。国家973计划立项支持“高效规模化太阳能热发电的基础研究”项目。

“十二五”期间，国家863计划在能源领域设立4个重点专项和6个优先主题，其中，太阳能发电专项重点支持的包括太阳能热发电技术、光伏/光热混合供能技术（PV/T）等。太阳能槽式集热发电技术，分布式太阳能热发电技术等是2012年度主要任务。太阳能储热技术研究与规模化应用入选2012年国家科技支撑计划。

2.2 示范运行

在财政资金的大力支持与企业积极运作下，我国太阳能热发电产业处于试验示范向商业运行转化阶段，也是产业化、规模化的关键时期。

表2 部分示范运行的太阳能热发电项目情况表

科技和研发支持，对于在太阳能热发电领域突破核心技术，进行系统示范方面发挥了巨大的作用。

3 引导与鼓励

为了引导我国太阳能产业发展，国家不仅在法律制度、宏观规划、关键技术研发、产业布局、结构调整方面出台具体文件，同时在资金扶持、税收减免、政府采购方面等财税政策上加以引导。

1998年，国务院批准的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》，把可再生能源的太阳能、地热能、海洋能、垃圾发电、生物质能发电和大型风力机都列入了鼓励发展的产业和产品中。

2011年5月国家发改委下发了《产业结构调整指导录（2011年本）》中新增的新能源门类中，太阳能光热发电被放在突出位置。入选鼓励类产业，一方面对投资者是一种信息导向，另一方面凡符合国家产业结构调整目录中鼓励发展的产业和技术方向，都会获得国家在财政补贴、技术研发等方面的政策和资金支持。

2013年2月国家发改委公布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》。该目录细化了战略性新兴产业的具体内涵，有利于各部门、各地区以此为依据，开展培育发展战略性新兴产业工作，也有利于引导社会资源投向。《目录》涉及到了太阳能热发电行业数十项相关产品和装备、技术服务，再度表明国家在积极引导光热发电产业的健康发展。

4 发展建议

通过之前的分析介绍，不难看到，目前我国针对太阳能热发电的产业政策主要集中在政府的规划引导以及研发支持，在也是当前国际太阳能热发电产业得以发展的经验总结，例如西班牙和美国，政府都在政策上给予了有力的支持。西班牙依赖于FIT（Feed-in-Tariff）优惠上网电价政策的推动，而美国则更多地是基于其针对各个光热发电项目提供的优惠贷款担保政策以及可再生能源发电配额等政策。虽然在支持过程中会出现这样那样的问题，但是对于产业迈出第一步来说，政府的扶持是至关重要的。

太阳能热发电属于新兴产业，具有技术、知识含量高，成长性好，产业融合性强，带动面广等特点，同时投入高、风险大，所以需要政府从顶层进行规划、设计、引导、扶持。

在研发阶段，财政资金要有意识地引导关键、共性技术攻关，鼓励本国机构掌握太阳能热发电核心技术，加大研发力度，提早进行专利布局，为将来走出去开拓国际市场奠定法律基础，避免重蹈太阳能光伏产品覆辙。

产业布局上，严格准入门槛，防止将太阳能热发电这个新兴、节能产业搞成污染、甚至环境破坏产业；严格土地审批，严防地方政府、企业变相开发，圈地自肥。鼓励行业自行制定标准，加强自律，切忌盲目上马，无序发展。

在产业结构调整上，鼓励能源企业加大太阳能热发电开发投入，以低碳电有计划地代替传统电，这样可以避免大量上马造成产能过剩，同时降低压缩传统产能带来的阻力。

在产品市场、消费上予以补贴。入网电价是太阳能热发电行业发展最大的瓶颈所在，可以通过对传统发电企业课税的办法对太阳能热发电予以补贴，一方面可以促进现有电力企业转型升级，又不会增加额外的财政负担。

参考文献

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[8]中华人民共和国科技部.国家“十一五”科学技术发展规划[Z].2006.

[9]中华人民共和国科技部.国家“十二五”科学技术发展规划[Z].2012.

[10]中华人民共和国科技部.太阳能发电科技发展“十二五”专项规划[Z].2012.

[11]研究成果简报2012.4.[EB/OL].国网能源研究院.http：//www.sgeri.sgcc.com.cn

[12]中国光热发电行业专业平台，http：//www.cspplaza.com/portal.php

作者简介：吕华侨（1971-），男，安徽合肥人，法学博士，主要研究方向为产业情报与科技政策。