老挝教育政策分析

黄玲

新时期，随着老挝经济的不断发展，尤其是老挝“九大”之后，老挝政府在政策上加大了对教育的重视和投入，特别是在强制性的初级教育方面取得了一些成果，但仍存在入学率低，教育不公平等问题。通过对老挝历年来的教育政策的分析，总结老挝教育发展过程中存在的问题，从而推动新的历史条件下加强对老挝教育建设的新探索。

老挝教育政策以人为本老挝人民民主共和国是一个位于中南半岛北部的内陆国家。老挝全国共有16个省，1个直辖市和1个行政特区。人口约600万，全国共有60多个部族，大致分为老龙族、老听族和老松族三大民族。85%的居民信奉佛教，通用语为老挝语。老挝语属于拼音单缀文字，系汉藏语系壮侗语族泰老语支。

一、老挝各个时期教育政策及教育发展情况

老挝人民民主共和国初期教育政策。老挝人民民主共和国建立以前，在农村，小学教育是由僧侣在佛寺中进行的，但所学知识基本上都是有关佛学的，教学内容比较单一。新政权建立以后，老挝政府在全国每一个村庄都基本建立了小学，并规定老挝的小学教育学制为5年。但是建国之初由于多方面原因，即使在文化教育最发达的老龙族中，15～45岁的成年人的识字率据估计也只有35％～40％，全国教育整体水平十分低。

由于历史原因，老挝经济十分落后，但是老挝历届政府都十分重视教育。在老挝人民革命党“三大”上提出，要加强对全民的马克思列宁主义的宣传教育，逐步使马克思列宁主义在各族人民的政治生活和精神生活中占主导地位。推动以教育为中心的思想文化革命先行一步的战略，建设具有老挝特点和社会主义内容的文化，使全国各族人民在政治、文化、科学技术、专业和体育等方面受到全面的培养和教育。

老挝导人民革命党“四大”对教育政策重新定位：继续把教育事业作为思想文化革命的中心任务，对普通教育和职业教育体系进行改革：重新讨论制定教学大纲；采取灵活多样的方式发展各种教育；重视发展少数民族地区的教育事业．进一步提高少数民族的文化水平。

在1991年3月召开的老挝人民革命党第5次全国代表大会上，老挝人民革命党总书记凯山•丰威汉所作的政治报告中提出，从现在起到2000年的教育发展战略和发展教育的第3个五年计划，规定了老挝的教育方针、原则和目标。提出要抓教育质量为主，提高全民族的教育水平，接近国际水准，以金字塔的形式发展教育，有重点地发展公立和私立学校，实行国内教育与国外教育相结合，以适应老挝社会经济发展的实际需要。

2001年，老挝人民革命党召开了党的第七次全国代表大会。“七大”报告提出，继续修订完善教材，保证从幼儿园到大学各级教育的质量与水准，解决师资不足，师资水平低等长期存在的问题。重视学习运用外国先进的教学经验。报告指出，进一步加强教育基础设施建设，建设培训中心、实验室、教学楼等。继续发展基础教育。同时对国民初级教育，扫除文盲，提高人民的受教水平做出重点强调。

在老挝“八大”上，老挝党中央提出要进一步加大对教育的重视，并提出新观点即建立与邻国，东盟成员国及国际组织的教育合作，把本国学生送出去，把国外的老师请进来的方式，加强教育的对外交流，提高本国的教学质量，老挝的教育不再是紧闭大门，而是吸收国外先进技术文化知识，推动本国教育的新发展，这次的教育政策调整具有里程碑的意义。

老挝“九大”就革新教育政策提出要全面提高国民文化素质，特别是提高国民的政治素质，坚定革命的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，加紧力度尽快实现联合国“千年计划”扫除文盲，加大对人力资源的培养，对职业技术人员、工匠、工程师、行政管理人员等各行各业人才的培训力度，为国家社会经济发展提供大量有用之才。

二、老挝教育存在的问题

就老挝的国情来说，老挝的教育整体水平落后，这与其国民经济落后有着密不可分的原因。具体表现在国家财政上，对教育的低投入使得老挝教育基础建设相当落后，在城区学校校舍相对较为完善，但在一些偏远地区，校舍破旧，基本的教学器材都很欠缺，教师资源也十分的薄弱，师资水平较低，甚至教学课本都不能到位。而且老挝是一个信仰小乘佛教的国家，有些家庭贫困的在很小的时候就到寺庙当小沙弥，虽然寺庙也会开展教学，但主要是与佛学有关，学习的不系统。虽然现在老挝开始普及义务教育，但面对的难度很大，主要是资金不到位，同时人民的受教育思想意识不是很高，有些偏远少数民族地区只会讲本民族语言，老挝官方统一的老挝语基本不会。同时还存在教育公平问题，如不同省份和不同地区提供的教育入学机率有较大的差异，导致女子和少数民族的教育入学率低，高等教育研究基金的短缺问题；公立和私立高等教育运行的质量认可和保障运行机制很不健全；社会力量办学和参与教育工作还不够。

三、老挝教育发展前景分析

要加快老挝教育的发展与时俱进，有以下几点意见：

（一）加大对教育的投入，保证教育持续有效发展

作为开发人力资源的教育投入是种至关重要的生产性投资，增加教育投入是落实教育战略地位的根本措施。由于各种历史原因，导致老挝经济落后；老挝政府对教育投入严重不足，严重阻碍了教育事业的发展。所以，加大政府对教育的投入，采取多途径吸取资金投入到本国教育，发展教育基础建设是必须解决首要问题。

（二）坚持教育以人为本，使教育服务于全民族的发展

对于教育来讲，以人为本就是在教育目的上要把满足人的发展需要、促进人的全面发展作为教育发展的根本出发点和落脚点，因此，教育需要开放办学、多元化办学，建立完善的终身教育体系。

教育过程中，以学生为中心，从教育的内容、目标到教育方法的选择，都应当从学生的需要出发，使不同地区、不同民族的人，不同个性、兴趣和资质的人，不同年龄阶段的人，都能从实际的教育活动过程中得到益处，建立多元化的教育内容、教育模式和教育评价标准。

在教育管理的过程中，教育还要关心教师的发展，以人为本，还要不断地提高教师的物质待遇，老挝教师工资待遇十分低是一个很普遍的问题，这一点对于教师自身的发展也有很大的制约性，提高教师待遇特别是偏远山区的教师待遇是当前应该着手解决的问题。还要加强对教师的再培训，提升教师队伍的整体素质，有条件的情况下，可以送一批老师出国培训，吸取他国的有效经验，聘请发达国家高等学校老师来进行教学，开着教学互动，以提升本国教育水平。

（三）以经济改革推动教育事业不断发展

老挝已经加入世贸组织，开始迈向社会经济改革发展的大潮，各种新思想不断涌入。值此在经济改革发展的大背景下，不断推进办学体制、管理体制和学校制度的创新。扩大对外开放的机遇，促进教育国际合作与交流，努力汲取国外教育发展的先进经验，不断提高国民教育的质量与水平，以适应本国教育事业现代化发展的需要。

参考文献：

[1]马树洪，方芸.列国志.社会科学文献出版社，2004，10.

[2]老挝人民革命党“三大”“四大”“五大”“七大”“八大”“九大”报告.