加强行政道德建设是改进作风的关键

摘要：重视行政道德建设是我们党改进作风的一条重要经验。新时期，我国干部队伍的作风建设取得了不小成绩，但问题依然十分突出。党的十八届三中全会明确提出，要“健全改进作风常态化制度”。 改进作风，关键是加强行政道德建设。新形势下加强行政道德建设，要合理进行行政道德的价值引导，着力抓好行政道德的教育培养，不断强化行政道德的监督制约，有力推进行政道德的法制建设。

关键词：作风建设；行政道德建设

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1009-5381（2014）02-0075-03

长期以来，党中央反复强调，作风建设必须常抓不懈。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央从中国特色社会主义事业全局出发作出的战略决策，其重点是聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以整风的精神切实解决存在的突出问题。因此，在新的形势下，高度重视党员干部队伍的行政道德建设，对进一步改进作风具有重要而深远的意义。

一

对于作风建设，历届中央领导都极为重视和关注，反复强调其重要性和紧迫性。新中国成立前夕，毛泽东同志就告诫全党同志，要防止糖衣炮弹的攻击，坚持“两个务必”；改革开放以后，邓小平同志多次强调，我们要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两只手都要硬；党的十三届四中全会以后，江泽民同志、胡锦涛同志连续在中央纪委全会上发表重要讲话，深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作的系列思想，并强调要切实转变作风，坚决反对和防止腐败；党的十八大之后，以习近平同志为总书记的党中央要求广大党员领导干部必须进一步转变作风，密切联系群众，率先垂范、以身作则，并结合实际提出了八项规定。党的十八届三中全会更是明确提出：“健全改进作风常态化制度”，“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程、‘政绩工程以及不作为、乱作为等问题”。应该说，成效非常明显，极大地促进了各级领导班子和党员干部的作风转变。

但是，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在现实中， 作风问题依然十分突出。正如党的十八大报告提出：“少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”分析其原因，涉及诸多方面，但深层的、根本的原因，来源于主观方面，即少数党员干部理想信念动摇、党性观念淡化，宗旨意识弱化，行政道德失范导致的结果。具体表现为：

（一）行政不作为

在我国的行政生活中，失职、渎职等行政不作为或不积极作为， 是最常见和最典型的行政道德失范现象。该作为而不作为， 该履职而不认真履职，这是对最基本职业道德规范的违背，是行政责任的严重缺失。少数党员干部有一种意识，就是“不求有功但求无过”。这种意识反映到行为上就表现为对职责范围内的事情敷衍塞责，凡事能推则推，能放则放，能拖则拖，应付了事，甚至玩忽职守。行政不作为在过去如果还只是少数现象的话，那从近几年媒体对政府职能部门及其公职人员失职、渎职事件的频频曝光，我们发现这种现象有了蔓延趋势。根据最高人民法院公布的资料， 在行政诉讼案件中告政府职能部门不作为的案件占多数。可见，行政不作为不仅破坏了正常的行政秩序， 而且还危及经济社会的建设和发展，既影响了政府效能，也损害了公众权益。

（二）行政乱作为

这也是一种行政道德失范的表现。它在日常行政活动中最常见的表现形式就是搞“形象工程”、“政绩工程”。一些党员干部为了个人发展，为了仕途通达，为了贪图虚名，不是把人民群众的利益放在首位，把权力用在为民谋利上，而是主观臆断，脱离实际，大搞“形象工程”、“献礼工程”、“造福工程”。这些名目繁多的“工程”，绝大多数存在着严重问题。不仅如此，极少数党员干部为了一已私利肆意妄为，搞权力寻租、权钱交易。如果说行政不作为是“缺位”，是形式主义，那么行政乱作为就是“越位”，是官僚主义，是瞎指挥、乱决策。其危害是劳民伤财， 使大量的国有资产流失，扰乱了正常的经济社会秩序， 损害了国家和人民的利益。

文化建设每个栏目名称朱洪波：加强行政道德建设是改进作风的关键（三）风气败坏

改革开放以来，行政道德的约束力受到削弱，腐化问题日益突出，特别是享乐主义和奢靡之风盛行。究其原因，最主要的就是行政道德的沦丧。官德官风影响民德民风，官德好，官风正，就会大化流行，从而变化为好的民德民风；而官德败坏，官风不正，就会导致民德滑坡、民风败坏。少数党员干部信念动摇，精神懈怠，不思进取，为满足个人私欲，铺张浪费，大肆挥霍，或巧立名目，假学习、开会之名，行游山玩水、吃喝玩乐之实；或借工作需要之名，讲排场、比阔气，贪图享受，追逐奢华。追求享乐多了，想群众疾苦就少了；思谋私利多了，想工作想事业就少了。生活上的享乐主义和工作上的奢靡之风导致对个人利益追求的膨胀，不比工作比待遇、不比奉献比索取，不比业绩比享受。在这种心理支配下，这种干部会日愈腐化，为了名利而不讲良知、道德，丧失党性和人格尊严。

二

作风建设是一项系统工程。当前首要的、基础的工作，就是要重视提高党员干部的思想认识，坚定理想信念，增强党性观念，强化宗旨意识，增进道德修养，塑造道德人格。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”[1]因此，重视和加强行政道德建设，把它作为当前作风建设的重点来加以落实，才可能从根本上防止不正之风的滋生和蔓延。

首先，重视行政道德建设是我们党改进作风的一条重要经验。建国之初，毛泽东同志就强调加强干部行政道德教育的重要性，指出治国的关键是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。邓小平同志也十分注重社会主义道德和行政道德建设。针对现实中出现的消极腐败现象，他指出：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”[2]江泽民同志提出，加强党风廉政建设，要实行德治和法治、教育和管理多管齐下。习近平同志指出，要做到干部清正、政府清廉、政治清明。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又要严于律人。正是我们党一贯重视反腐倡廉，强调行政道德建设，才保证了党的肌体不受侵蚀，绝大多数党员干部经受住了各种风险和复杂情况的考验。

其次，强化行政道德建设是世界各国廉政发展的共识。长期以来，行政道德建设受到包括西方国家在内的世界各国的重视。

第三，推进行政道德建设是当前一项重要而紧迫的任务。随着社会主义市场经济的不断发展，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化。市场经济是一把“双刃剑”，它既是信用经济，更是以逐利为主要目的，对行政道德建设既有积极影响，也有不容忽视的消极影响。实践证明，违纪违法都是从量变发展到质变的结果，而腐败往往是从“官德”滑坡开始的。古今中外整治腐败的诸多事例告诉我们： 规章制度再完备，执行得再有力， 也不能解决个人思想意识领域的问题。法规再健全、再完善，也必须靠人来执行。同是一种制度下的为政者，为什么有的廉洁奉公，有的腐败堕落？ 归根结底，是个人的思想意识起了关键作用。在各种诱惑面前，如果具有高度的思想觉悟，就能做到拒腐蚀、永不沾；反之，则会陷入腐败的泥潭不能自拔。因此，高度重视和大力加强行政道德建设，培养人的道德良知，提高人的道德素质，强化人的道德自律，就能够增强党员干部的“免疫力”，以“德化”防腐化。

三

加强行政道德建设，必须有的放矢，突出重点，注重实效。

（一）合理进行行政道德的价值引导。对广大干部的行政道德要求，是有层次性的，也是有不同标准的，应根据不同层次和标准进行合理的价值引导。一般来说，可以分为三个层次：一是基本要求，主要是针对广大公务干部所提出的，即《国家公务员行为规范》所规定的“政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”。二是先进性要求，主要是针对广大共产党员提出的，即《中国共产党党章》所规定的，如“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”、“发扬社会主义新风，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲”等。三是示范性要求，主要是针对党员干部提出的，即习近平同志在2013年全国组织工作会议所提出的好干部标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。当前行政道德的价值引导，既要突出先进性、示范性，又要强调普适性，着眼大多数强调基本要求，对党员和党员干部强调先进性和示范性要求。

（二）着力抓好行政道德的教育培养。教育培养的内容重点包括行政道德情感、行政道德意志和行政道德信念三个方面。

（三）不断强化行政道德的监督制约。行政道德的监督制约，包括很多方面，但主要是组织监督、自我监督和社会力量监督三个方面。一是组织监督。重视充分发挥各级人大、纪检监察部门和组织人事部门的行政道德监督作用，在党员干部述职述廉制度基础上，建立行政道德审议制度，深入审议党员干部的行政道德状况。二是自我监督。在上下层级监督、行政监督监察中，将廉政、勤政、遵纪、守信等作为基本要求和考核目标，提出系统而具体的道德规范，并将这些道德规范纳入政绩考核范围。三是社会力量监督。社会监督包括群团组织监督、经济组织监督、社会舆论监督以及公众监督等。当前应重点提高社会监督主体的监督意识及监督能力，同时加强舆论监督和公众监督等监督形式的体制机制建设，努力营造社会监督的良好环境和氛围。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2006：295.

[2]邓小平.邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993： 154.

责任编辑：刘遗伦