安徽省发展中面临的人口问题

王付春，周义明

（安徽大学 人口所，安徽 合肥 230601）

安徽省发展中面临的人口问题

王付春，周义明

（安徽大学 人口所，安徽 合肥 230601）

改革开放以来，安徽省的经济取得较好的发展，但在发展的过程中也存在着主要人口问题和挑战：人口老龄化比重增加且速度逐渐加快；出生人口性别比失衡；人口素质相对较低且分布不合理；劳动力年龄人口基数大、增长快，就业压力增加，压迫经济发展。人口和发展是安徽省当前以及未来面临的重大问题，因此，只有在全社会的共同努力下，采取综合措施、正确引导才能解决人口主要问题，才能为振兴安徽经济创造良好的人口环境，才能更好的促进安徽省社会经济的可持续发展。

安徽省；人口老龄化；出生人口性别比；可持续发展

人口是社会经济发展中的重要因素，是可持续发展中的首要因素。人口在社会经济发展中作为一种特殊形态的资源，与社会经济发展构成了相互依存的关系。随着改革开放的不断深入以及经济全球化的推动影响下，中国的社会经济已经取得了举世瞩目的成就，但是作为世界上人口最多的国家，人口过多问题以及人口发展问题仍是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。安徽省虽在改革开放的推动下，社会经济取得了一定的发展，但作为农业大省，生产力发展水平比较低，同时，又面临着庞大的人口基数，相对落后的人口素质以及人均资源不足和环境污染破坏严重等现实问题，对今后的社会经济发展带来巨大的压力。人口和发展是安徽省当前以及未来面临的重大问题，只有正确处理好人口发展与社会经济发展的关系，才能更好的促进安徽省社会经济的可持续发展。

1 重视研究安徽省人口问题的必要性

改革开放以来，特别是国家在2004年开始实施中部崛起计划以来（中部崛起是指促进中国中部经济区——河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一项中国中央政策，2004年3月5日首先由温家宝总理提出），安徽省的社会经济取得了长足的发展，为全面实现小康社会奠定了基础。但是，安徽省在以后的发展中仍面临着几个重大问题。

1.1 人口基数庞大以及增长率过快，经济发展水平相对落后

根据第六次人口普查显示，安徽省的总人口数（户籍人口）已从2000年的6245万迅速增至现在的6800多万人，十年共增加616.7万人，增长了9.9%，年平均增长达0.95%。人口问题不仅表现在增速迅猛，而且还表现在基数庞大，根据第五、六两次人口普查显示，安徽省的人口规模都跃居全国前十位，是人口大省。一方面为了供养不断增长的人口，不得不加大对资源的开发和掠夺，同时破坏和污染自然环境，造成人们赖以生存的不可再生资源迅速减少以及水资源、土地资源等一些生态环境的严重恶化，从而进一步影响到经济的可持续发展；另一方面，人口基数的庞大且增速不断加快，致使人均GDP下降，人们用于可支配收入减少，从而消费总量降低，人们消费的减少势必会影响到社会经济的发展。2012年安徽省全年地区生产总值为17212.05亿元，位于全国第十四位，但是人均GDP只有28792元，位于全国第二十六位，仅高于广西、西藏、云南等西部地区，而东部一些经济发展较好的省份如江苏省、浙江省，人均GDP已分别达到了68347元和63266元。同时就安徽省的产业结构来看，安徽省的GDP主要来自第二产业，与东部经济较好省份相比第三产业比重不足，其中第二产业中高耗能行业比重偏高，“粗加工、低技术”比重较大。所以就目前安徽省的经济发展状况来看，其形势不容乐观。

1.2 人均资源占有量少且分布不均

安徽省的土地总面积为13.94万平方公里，约占国土总面积的1.45%。根据第六次人口普查显示，安徽省的人口总量 （常住人口）占全国总人口的4.46%，平均人口密度为495人/平方公里，与全国平均人口密度139人/平方公里相比，安徽省表现出了人口稠密，土地资源短缺等特征。由于人口基数的庞大，全省人均主要资源占有量很低，2008年人均耕地为1.40亩，人均淡水资源为1100立方米，人均森林蓄积量为1.7立方米，均远低于全国平均水平，同时就分布情况来看，耕地面积主要分布在皖北平原地区，而淡水资源多分布在皖南山地、丘陵地带，由于农业灌溉对水资源的需求很大，而水资源的分布不均致使北方平原农业发展遇到了瓶颈。水资源的短缺和分布不均不仅与耕地产生了矛盾，同时与人口的分布也产生了矛盾，如淮北平原人口占全省总人口的40.8%，地表水资源仅占全省总量的12.5%，皖南山区人口占9.8%，而地表水资源却占40.6%，人均拥有地表水量淮北与皖南山区相差13.5倍[1]。因此，在人均资源占有量少的情况下，人均资源的分布不均导致突显的矛盾更加加剧。

2 安徽省发展中面临的主要人口问题

自改革开放以来，安徽省的人口规模不断扩大。人口作为一切活动的主体，对资源的合理开发利用，对社会经济发展产生重要推力作用。但是人口作为自身因素也会产生一些列人口问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 人口老龄化加速

人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重不断提高的动态过程。当今国际通用标准用65岁及以上人口占总人口的比重来表示一个社会的老龄化程度，如果该比重达到7%，就称这个国家或地区的人口类型为老年型人口[2]。

2010年安徽省65岁及以上人口占安徽省总人口比重为10.18%，比重已经超过全国平均水平的8.87%，同时比2000年增长了2.73%，比1990年增长了4.77%，增长速度逐渐加快。由此可见安徽省不仅已经迈入了老龄化社会，而且老龄化程度不断加深（见表1）。

表1 全国与安徽省65岁及以上人口所占比重（%）

经济的持续发展，人民生活水平得到了有效的提升，同时加上医学的突飞猛进，人们的寿命不断的延长，人口老龄化是各国必然面临的问题。由于自20世纪80年代推行计划生育政策以来，安徽省的人口出生率大减，2010年六普数据显示，安徽省0-14岁少儿人口仅为17.98%，与2000年相比，下降了7.54%，与1990年相比，下降了10.41%。由此可以看出，0-14岁少儿人口比例在不断下降，并且下降速度逐渐加快，大大低于欧美发达国家25%左右的通常比例，出生率的大大降低长时间势必会造成人口老龄化比重加大。同时随着老龄化速度的加快，老年赡养比不断上升，使得安徽省是在经济欠发达的情况下迎来了人口老龄化。

目前安徽省的养老保险制度覆盖面比较狭窄，一般多集中在城镇地区，广大的农村地区主要还是依靠家庭养老，而且安徽省又是农业大省，农村的人口比重占到了72.5%（2011年），庞大老年群体养老需求的压力也越来越大，加大社保的投入必然要相应增加，社会养老保险的负担加重。

2.2 出生人口性别比例失衡

人口出生性别比是一个重要的衡量男女两性人口是否均衡的标志。国际上一般以每出生100个女性人口相对应出生的男性人口的数值来表示，从国际经验来看，人口出生性别比值在103-107为正常范围，即每出生100个女婴，则应出生男婴数量要比女婴多3-7个[3]。

2.2.1 出生人口性别比持续上升 根据1990年、2000年、2010年三次人口普查显示（见表2），安徽省的人口出生性别比不仅随着时间的推移有升高趋势，而且出生人口性别比比值要远远高于全国的平均水平且增长迅速，尤其在1990年至2000年这十年间增长趋势最为显著，其形势不容乐观。

表2 1990年、2000年、2010年全国（平均）与安徽省出生性别比

2.2.2 城乡人口出生性别比差异大 安徽省的出生性别比存在着显著的城乡差异。安徽省出生人口性别比自1982年以来，城镇和农村性别比均高于107，偏离了出生性别比的正常范围，且农村的出生性别比明显高于城市。根据第六次人口普查显示，安徽省城镇出生人口性别比为126.24，农村出生人口性别比为136.88，均达到了历年来的峰值，并且，城乡间出生性别比的差距呈逐步扩大的趋势。

2.2.3 出生人口性别比随孩次而攀升 安徽省的出生性别比存在着明显的孩次差异，一般情况下，第一孩的出生性别比都在正常范围内，但随着孩次越高出生性别比偏高程度就会越严重。如2010年出生人口中，第一孩的出生性别比为 113.01，已经偏高；第二孩的出生性别比迅速升高到168.32，严重偏高；第三孩及以上孩次均超过 245以上（见表 3）。

表3 2010年安徽省分孩次出生性别比

安徽省出生性别比失衡主要原因有：（1）受传统文化因素影响。中国自母系氏族社会开始过渡到父系氏族社会时，女性地位出现不断的下降，而男性逐渐占据了主导地位，所以这些社会中的家族体系导致了强烈的男孩偏好和随之而来对女孩的歧视。时至至今，男性被认为“传宗接代”“祭祖送终”的传统文化思想已经根深蒂固，尤其在很多农村地区形成“养儿防老”、“多子多福”等一些传统观念。（2）国家的计划生育政策与家庭的计划生育计划相矛盾。安徽省受国家计划生育政策的影响，规定具有城镇户口的夫妻只能生一胎，具有农村户口的夫妻在第一胎生育女孩的情况下允许生二胎。因此，很多育龄妇女在怀孕期间通过B超等科技手段来鉴定婴儿性别，使生育选择性别有了可能性，从而将会导致出生性别比严重失衡，尤其在二孩上。

2.3 人口素质相对较低且分布不合理

人口素质是反映人口总体内在的质的规定性的范畴，一般包括人口的身体素质、思想素质和科学文化素质[4]。现在所说的人口素质大多是通过人口科学文化素质体现出来，而衡量一人的文化素质主要是通过受教育年限以及文化程度来体现。

根据安徽省第六次人口普查显示，安徽省人口素质整体提高，总人口中具有大学（指大专及以上）程度的人口为398.5万人，占总人口的6.67%，比2000年提高了 4.43%；具有高中程度的人口为641.0万人，比2000年提高了3.08%；具有小学程度人口为1662.9万人，比2000年下降了9.48%。但是在与东部一些发达省份相比，安徽省的人口素质存在普遍偏低（见表4）。同时，在总人口素质提高的同时，从人口素质分布地域方面看，高素质的人口一般多集中在城市地区，而地域广阔的农村地区人口素质偏低，人才优势多集中在城市地区，人才分布的结构性矛盾越来越突出，这使得广大的农村自然资源得不到有效的开发和合理的利用。同时农村人口素质的低下还表现在对资源掠夺式的经营，导致耕地减少，土壤退化，水土流失等一些环境问题，将严重制约安徽省经济快速发展。

表4 2010年安徽省与东部一些省份的人口文化素质占各省总人口比例对比

2.4 劳动力年龄人口基数大、增长快，就业压力增加，压迫经济发展

劳动力年龄人口是指15-64岁年龄段的人口，安徽省劳动力年龄人口增长快于其他年龄段人口的增长。从第六次人口普查数据来看，虽然总人口（户籍人口）一直呈增长趋势，总人口的增加势必会导致劳动年龄人口增加。2010年安徽省15-64岁劳动年龄人口为4275万人，比2000年增加近250万人（2000年为4012万人），年均新增劳动年龄人口24.2万人。

劳动力年龄人口的快速增长且基数庞大势必会增加就业的压力，根据资料显示，一方面安徽省城镇人口登记失业率由2000年的3.3%上升到2010年的3.7%，失业率持续攀升，另一方面由于安徽省农村人口比重大，庞大的劳动力年龄人口出现在农村，且劳动力文化素质偏低，随着产业结构的调整，广大的农村剩余劳动力急需转型。如果能使这些剩余劳动力充分就业将会相应的促进经济的发展，但是如果不能就会增加社会负担拖累经济发展并且会引发一系列社会问题。因此在劳动力年龄人口快速增长且基数庞大的情况下，能否发挥劳动力资源优势，成为振兴安徽经济的关键。

3 解决安徽省人口问题的思路

基于以上分析，可以看出安徽省的人口问题是错综复杂的，是困扰安徽省当前以及今后社会经济发展的一大障碍。解决人口问题，要结合社会的方方面面，它与与经济、政治、资源、环境等方面密切相关。因此，只有在全社会的共同努力下，采取综合措施、正确引导才能解决人口问题，才能为振兴安徽经济创造良好的人口环境。具体来说，有以下几点：

3.1 发展教育，提高人口素质，改善就业问题

随着中部崛起计划的实施，安徽省的发展对人口素质的要求会进一步提高，低素质的劳动力已不能适应现代社会发展的需要，所以必须要不断提高安徽省的人口素质。在提高人口素质的同时，还要注意人口素质分布不合理问题。所以要从以下几个方面考虑：首先，必须要加大对农村教育经费以及师资力量的投入，尤其是一些贫穷落后偏远山区，改善其教育环境，要让更多的人有学上，能享受到教育资源，同时政府应制定优惠政策鼓励广大教育工作者到农村以及一些偏远山区从事教育工作，通过学校的正式教育以及教师正确引导来改变人口素质低下的情况。其次，要大力发展农村的职业教育以及成人教育，要加强对其专业技能的培训，尤其是失业人口的再就业技能培训，确保其具有专业岗位技能。同时要鼓励中小企业的发展，降低中小企业发展的门槛，从而能吸收大量的农村剩余劳动力，改善人口的产业结构分布状况，促进第一产业人口向第二、第三产业转移，努力把农村人口的文化素质提高到能与经济发展相适应的轨道上来。对于解决高素质人才（尤其大学生）就业问题，要制定优惠政策，鼓励其自主创业，创造新的就业领域，同时对于高校毕业生要摆正心态，鼓励其到西部、农村等基层去工作，丰富基层领域，解决基层所需。再次，要注重人才资源的开发和利用，防止人才流失。只有这样，安徽省的发展才具有可持续性，才能形成永久效益。

3.2 完善社会保障制度

安徽省人口老龄化的到来且发展迅速是在经济发展水平并不高的基础上，即所谓“未富先老”。因此，首先努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。建立覆盖全省的、包括广大农村老年人口在内的最低生活保障制度，同时在完善社会保障制度时，保障的公平、平等不仅要在社会保障项目中的社会福利、社会救助中体现，也要在社会保障的其他项目中，如养老保险、医疗保险等保障项目中体现；其次，要发挥政府在养老保险基金的运营、管理、监督等环节的基础性作用，政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，并且财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，确保养老保险制度落到实处，从而使养老保险资源得到优化配置；再次，要从现有的现收现付制度下逐步过度到基金积累制的体制下（养老保险的市场化），要借助市场机制，有效发挥企业和个人的积极性，如进一步发展企业年金计划以及奖励个人养老储蓄①。

3.3 节约资源并且开发新能源

随着人均资源占有量的降低以及与资源消耗量过大矛盾的突出，首先，必须要对资源的粗放型经营向节约型转变，同时不要以牺牲环境为代价来促进一时经济发展；其次，要控制人口增长，庞大的人口规模不仅使自然的生态系统得到破坏，同时还使再生资源难以获得恢复和再生的时间；最后，要利用科技水平努力发展新能源，在我国新能源的发展很大程度上是面临着技术的难题，因此安徽省一定要提高新能源基本知识和技术的普及程度，培养新能源行业的复合型人才。

注释：

①个人储蓄养老保险是由职工根据个人收入状况自愿参加的一种养老保险。它居于我国多层次养老保险的第三层次。参加与否完全自愿，保险管理机构由自己选择，储蓄多少由个人根据收入和负担能力而定。个人储蓄养老保险计入个人账户，归个人所有。

[1]黄鹂，马芒.人口、资源、环境与安徽农村经济的可持续发展[J].安徽大学学报.1999(4)：58-60.

[2]尹豪.人口学导论[M].北京：中国人口出版社，2006：208-210.

[3]李树茁，姜全保，[美]费尔德曼.性别歧视与人口发展[M].北京：社会科学文献出版社，2006：13-15.

[4]李竞能.人口理论新编[M].北京：中国人口出版社，2001.

[5]国家统计局.中国统计年鉴(2012)[M].北京：中国统计出版社，2012.

[责任编辑：余义兵]

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A

1674-1104(2014)05-0042-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.05.010

2014-04-30

王付春（1989-），男，安徽合肥人，安徽大学社会与政治学院硕士研究生，研究方向为人口可持续发展。