国库集中支付制度下行政事业单位的内部控制的分析

孙亚萍

摘要：随着我国经济发展，我国各项基础公共事业也随之不断完善。国库集中支付制度同事业单位内部控制有很多必要联系，从理论上讲，两者是能够相互促进，共同发展，在实践中可以互相配合的。目前，在我国行政事业单位内部，这两种制度并没能实现科学合理的互动，很多方面还存在一定的问题，比如单位负责人控制意识薄弱，内部执行力不足，财务管理不健全等等。在国库集中支付制度下，行政事业单位如何加内部控制，能够顺利实现单位业务和财务上的衔接，建立和谐的单位内部控制管径，充分发挥单位内部控制优势，强化内部控制的管理监督，全面提升工作人员素质等等，是摆在事业单位面前一个亟待解决的问题。

关键词：行政事业单位 国库集中支付制度 行政事业单位

一、国库集中支付制度与行政事业单位内部控制

在国库集中支付制度下，加强我国事业行政单位内部控制管理，是提高行政事业单位工作质量和工作效率，切实保护国家信息安全和财产安全的主要手段。第一，在行政事业单位内部实行国库集中支付制度，为行政事业单位内部提供很多发展机会，在这种制度下，单位内部的资金预算有国家财政直接拨款，少了很多素昂管审批环节，改变了传统的层层拨款带来的低效率问题。第二，实行国库集中支付制度进一步强化了财政预算和财政监督的职能。国库账户体系独立对于资金管理更加明确细致，建立统一的预算申请与拨款体系，可以减少资金违规使用的风险。第三，国库集中支付制度能够稳定信息系统基础，实施国库集中支付制度必须有强大的系统支持，才能实现资源信息及时共享，同时还能提高行政事业单位的电算化工作水平。

二、行政事业单位管理现状

（一）管理缺陷

在行政事业单位的内部管理上，国库集中支付制度至今都没有完全实现与自身会计可算系统实现有效的业务对接。例如，同一笔资金业务，国库集中支付系统和行政事业单位的会计核算会分别处理，两个方面都有不同的管理内容和要求，基本上是相互独立，不发生关系的。同时，事业单位的财政部门的只能都是简单的客队，记账，付款等，对业务相关事务了解甚少，根本无法对业务方面的重要决定提供有效的参考数据。

（二）内部控制意识薄弱

行政事业单位的经济来源主要依靠国家财政拨款，这种特殊性使得事业单位对资金管理比较松懈，风险意识薄弱。在国家推出国库集中支付制度后，很多单位的领导认为这是降低资金风险的有效措施，只要贯彻落实制度就高枕无忧，可以从根本上控制风险。这种观点是错误的，还有些行政事业单位按照企业管理制度建立事业单位的内部控制制度，也只是走形式，控制流程简单，没有加强执行管理，这样根本就没能发挥内部控制的作用。

（三）监督执行力差

目前，有些行政事业单位的管理层将国库集中支付制度宣传过渡，认为只要严格执行国库之中支付制度就能够控制违法乱纪的行为，单位内部控制制度可有可无。所以，很多事业单位对内部控制制度是没有给予太多的关注，有些单位虽然制定了比较完善内部控制系统，但并没有严格按照制度执行管理，制度俨然成为摆设，没有权威性。

三、国库集中支付制度下，行政事业单位加强内部控制的措施

（一）实现业务与财务对接，良好内部控制环境

内部控制的关键就是强有力的财务管理工作。事业单位的管理人员需要对国库集中支付制度哟偶一个全面系统的认识，找到国库集中支付制度同单位内部控制的最佳结合点，创造两者能够平衡发展的客观环境，让两者能够在和谐稳定的环境中共存。同时，行政事业单位的管理人员需要将国库集中支付制度和企业内部资源信息进行共享，这样有利于事业单位进行内部管理，提高事业单位的工作效率。

（二）树立“制度忧先”思想，提高风险防范意识

行政干预和经济干预下的国库集中支付制度是政府宏观层面理，主管部门需要提高对内部控制工作的理性认识，树立“制度优另想，提高风险防范意识，增强责任意识和法制意识，在风险上达成牢固的思想防线。进一步强化国库内部控制，有效防范和化解风险，国库资金安全。在国库集中支付制度落实到具体单位时，单位负责“第一责任主体”，就应当提高自身责任意识，认真安排和落实工作高政策及制度的可操作性和可执行性。

（三）提高财务人员素质、完善工作系统的性能

当前我国已经进入科技信息时代，很多工作都有计算机操作完成，如果企业内部控制管理没有一个完善的操作系统，就会影响到企业内部控制管理，同时会影响企业的财务管理工作。较完善的信息系统不仅能够帮助单位加强管理，同时能够帮助单位实现各部门之间的联络，提高工作效率、除了完善单位的工作系统，还要加强对人员的任用考核。很多事业单位工作人员缺乏较高的财务工作能力，同时个人素质较低，进入事业单位没有进行全面考察，这会影响今后的工作。单位也应该定期进行工作人员的技能培训，提高财务人员的工作能力，从整体提高事业单位的工作效率。

四、结束语

我国事业单位行使国家权利，为实现社会主义和谐社会不断努力。事业单位一方面要完成我国的政治、经济、文化等多方面的交流工作，另一方面要提为人们提供优质的服务，提高人们的精神生活和物质生活水平。面对当今时代的挑战，事业单位必须不断进行改革，创新工作方式，在国库集中支付制度下协调单位的内部工作，加强内部控制管理，进一步提高事业单位的工作效率。

参考文献：

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