浅谈我国乡镇财政困难的成因及其对策

赵彩霞

摘要：乡镇财政是我国五级财政体制中最基层的，其发展不仅关系到我国基层政权的正常运转及社会的稳定，更关系到社会协调发展跟和谐社会的创建。乡镇财政是我国经济建设的基础环节，也是社会主义现代化建设的中坚力量，但乡镇财政在新形势下又不断地出现新的问题。本文就目前乡镇财政困难的现状和原因进行了简要的阐述，以及对这种困难的解决措施的概述。

关键词：乡镇财政 现状 原因 解决措施

近年来，乡镇财政问题逐渐作为新的矛盾登上历史舞台，特别是农村税费改革以来，给乡镇财政带来了巨大的压力。在我国一些贫困地区，本身的经济基础就弱，财政收入少，而且负债严重，经济发展的速度远远赶不上社会支出的速度。这样的恶性循环，严重制约了乡镇地区经济的发展，也拖了中国特色社会主义建设的后腿。

一、乡镇财政收入的来源

一般情况下，财政收入分为税收收入、国有资产收益、国债收入和行政性收费收入。税收收入是目前财政收入最重要的收入形式和最主要的收入来源。按照征税对象的不同分为流转税、所得税和财产税。国有资产收益是指国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收入。国债收入是指国家通过信用方式取得的有偿收入。行政性收费收入是指国家政府机关或事业单位提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取的一定费用的收入形式。

乡镇财政收入来源主要为税收收入。从征管部门分，分为国税部门收入和地税部门收入；从税种分，包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税。

二、乡镇财政困难的现状

（一）乡镇经济发展缓慢

目前广大农村的很多地方经济都是缺乏活力的，因为农村的一大支柱产业就是农业，缺少工业支柱产业，民营产业比重小，经济发展缓慢。乡镇的负债问题严重，阻碍了经济的正常发展。

（二）财政上的赤字问题

所谓财政赤字，就是财政的支出大于财政收入而形成的差额，从表面上看是消费水平提高的表现，拉动了经济的增长，但是长期的赤字，就是超前消费，这种财政收支失衡，不利于经济发展。在收入方面，乡镇政府没有具体的管理条例来规范税收；在支出方面，政府预算不严格，支出不规范。

（三）农村社会保障缺口大

社会保障体系还不完善。随着社会保障制度的深入发展，其工作重心才逐渐转向农村。农村的基础设施不完善，人员配置不足等因素满足不了发展的要求。在农村地区，社会保障的观念还没有深入人心，而且用于社会保障的资金也十分不足。随着就业率的下降，失业率的结果就是一大批下岗的工人需要救助，最低生活保障加大了财政支出压力。

（四）减收政策明显

近几年，国家陆续出台了一些减免税政策，比如2006年1月1日起免收农业税，对乡镇财政产生了很大的影响。

（五）文、教、体、卫的经费支出严重短缺

近来年，人民的生活水平逐渐提高，在解决了温饱后，便是精神文明的建设。精神文明包括两个方面，一是科学文化，二是更深层次的思想道德方面。教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等方面的事业也属于成长期，人们有对这些方面的需求。但是国家总是号召发展生产力，拉动经济增长，从而忽视了精神文明建设。这样下去既没有带动经济增长，人民的素质亦没有提高，更谈不上用于这方面的经费了。这样不仅严重制约了经济的发展，人民的素质、社会环境等方面也得不到发展。

三、乡镇财政困难的原因分析

（一）经济发展不足是乡镇财政困难的基础原因

我国农业地区经济发展缓慢，财政实力不强，特别在内陆地区表现突出。这些地区是以传统农业为主的自然经济，工业基础薄弱，而且农产品加工还属于初级阶段，产品附加值低，很难带动乡镇经济发展。据查证，凡是乡镇财政赤字和负债严重的地区，大多数以农业经济为主。

（二）财政减收增支严重

这是政策性因素，近年来国家出台的减收增支政策较多，超过了县乡财政承受能力。各项改革措施，给乡镇政府带来了巨大的压力。国家在发展，社会在进步，在满足了温饱问题之后，人们更关心的是精神上的满足，国家也大力进行精神文明的建设。但是在财政收入低下的地区文、教、体、卫的经费需自行解决。

（三）监督制度不完善

由于政府部门的人员各方面的素质不同，不可避免的是管理财政、审计部门的人员法制观念淡薄，工作责任心不强。而且很多从政人员只注重表面的业绩，不重视实际的发展情况，导致上级部门以为符合的发展的目标。我国政府腐败状况十分严重，利用公款吃喝、外出旅游以及购买超标准的公车等情况更是一般。最近政府在大力整治贪污腐化，今后该问题上会有很大的改善。

公务员等考核制度存在弊端。现行的考核制度只要是有关系就容易进入政府部门，而真正有实力的人才却被拒之门外，而进入政府部门的人又没什么能力，管理水平低下，导致机构人员过于臃肿，供养“不做事”的人员增多；转移支付制度不完善。中国各地区经济发展状况不同，东西部贫富差距明显，在公共服务上差距大。在这种情况下，更需要完善转移支付制度的参与。

四、解决乡镇财政困难的措施

（一）大力发展经济

这也是解决乡镇财政困难的根本途径。根据本地区的条件，坚持以市场为导向，制定发展策略。在经济全球化的今天，一个企业要想在社会中立足，必然要提高竞争力，不管是工业还是生态农业，都需要参与市场竞争，才有利于经济的发展。对外进行招商引资的发展战略，鼓励各工业产业入驻。对内通过发展农产品商品基地，发挥规模效益，提高专业化程度。还要大力扶持龙头企业，推进农业产业化。其次是对于闲置或未得到充公利用的资产，采取拍卖、租赁、兼并、承包、股份合作制等行式改革，提高经济效益。endprint

（二）精兵简政

政府部门的“闲置”人员过多，应该减少财政供养人口。还要对公务员考试进行严格的监督，防止平庸的人凭关系随意进入政府部门工作。要采取相关措施，对政府部门的人员严格把关，控制财政供养人员的增长，实现政府职能的简单、高效。

（三）加强财政管理、审计、监督等部门人员的专业素质和法制观念

应该定期对财政管理、审计和监督等部门的人员进行培训，包括专业素质和法制观念。这样有利于提高他们的业务知识水平，增强法律意识，培养责任心和使命感。还要实行岗位责任制和责任追究制，一旦出现问题，可以落实到部门，分解到个人，并给予严厉的处罚。可以建立奖励制度，鼓励各部门人员积极参与，调动他们的积极，提高工作效率。

（四）加强财政监管力度

这个应该作业日常工作的重点来抓，规范行为，树立正确的价值观，防止个别人员误入歧途。加强监管力度，主要目的是提高资金的利用率，让资金用到实处。对财政收入和支出严格把关，防止个别人员以权谋私，中饱私囊。监督不仅是上级部门的事，还是人民大众的事，因为财政收入是人民大众的税收，财政支出大多是满足人民大众的物质要求和精神要求。要让财政审计透明化、公开化，努力接受人民大众的监督。

完善征税管理制度。税费是政府财政的根本来源，是政府收入的最主要的形式，国家和政府通过这些税费进行现代化建设。税收是改革发展的源动力，随着全面小康的逐步建成，税收是完善各项设施的根本力量。因此，完善征税管理制度很有必要。应该围绕税收立法，建立相应的税收规范，加强监督管理，做到“聚财为国，执法为民”的准则。使税收制度现代化、科学化、国际化，是经济社会发展的需要；完善转移支付制度。完善转移支付制度，就得根据各地区的发展状况，特别是大力扶持贫困地区。加大对贫困地区国防经费、行政经费、教育经费等的帮助，还要加大对公共服务如医疗卫生、社会保障、文化建设等方面费用的支出，有利于调整各地区之间的发展不均衡，有利于缩小贫富差距，维护社会稳定，让人民大众的精神上达到“小康”。

五、结束语

解决乡镇财政困难问题任重而道远，这需要各部门相互协作，积极参与改革，把国家建设和社会进步作为终生事业来完成。政府要引进先进的思想，大力发展本地区经济。强化考核制度，加大奖惩力度，这是对于人才的利用。加大监管力度，防止政府工作人员做傻事、做错事，要尽量为人民做实事、做好事。这样才有利于乡镇财政困难问题的尽快解决。

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