以管理创新促进学校发展

唐刚　李安全

[摘 要]现代学校管理必须树立的基本理念是以人为本，依法治校。以管理创新为突破口推进学校整体改革，更容易将学校引向深层次的改革。创立现代化的学校管理模式，不断完善现代学校管理制度体系，可续构建现代化的学校评价制度是学校管理创新的基本主题。

[关键词]学校管理；依法治校；管理模式；现代化；学校评价

现代学校管理必须树立的基本理念是以人为本，依法治校。要办好一所学校，要经营好一所学校，必须秉持以人为本的理念。所谓以人为本，就是要尊重人，尊重人格，珍视人的价值，开发人的潜能。坚持以人为本，是着眼于学生的全面发展和终身发展，尊重学生，关爱学生，以学生为主体；是以促进教师的专业化发展为本，尊重教师，鼓励教师进德修业，不断提高自身专业素养和综合。以人为本必须用法律来维护和保障，是为依法治校。所以，作为一所现代学校，必须建立与之相适应的现代学校管理制度。

一、以管理创新为突破口推进学校整体改革

任何一所学校要发展就必须改革，而且这样的变革也必然是综合性的、整体化的。但是，学校改革的实施却常常是以某一个方面为突破口来推动整体改革。而以管理创新为突破口推进学校整体改革，更容易将学校引向深层次的改革。

第一，可以快捷有效地贯彻校长的办学理念，将校长办学思想自上而下地贯彻到各项工作中去，有利于办学个性的形成和凸现。

第二，可以从学校的实际出发，在充分、科学地总结学校办学经验的基础上，坚持个性化发展，突出学校办学特色，走内涵发展之路，将学校建设成为特色鲜明的名校。

第三，有利于迅速提高学校办学效益，迅速提高学校办学形象和办学声誉。客观地说，不少学校尤其是示范学校，常常在一个较长时期的“辉煌”之后，可能出现难以为继，甚至“走下坡路”的局面。在学校面临困境之际，如果以管理创新为突破口，就可以寻找到学校发展的新契机，为学校的可持续发展创造新的条件。

第四，有利于用现代教育理论解决学校生存与发展中的实际问题。任何变革都必须以先进的理论为指导，任何创新都必须从学校建设的实际出发，任何进步都必然是相对于历史经验而产生的。以管理创新为突破口，可以有效地将现代化的教育理论和管理理论与学校改革发展的实际结合起来，有效地解决学校发展过程中的实际问题。

二、创建现代化的学校管理模式

学校管理创新主要包括管理模式、管理制度和激励机制的创新。实际操作中，应着力从三个方面来落实：一是创建现代化的学校管理模式，二是完善现代化的学校管理制度，三是构建现代化的学校评价和激励体系。

现代化的学校管理就是要坚持科学发展观，充分利用学校的人、物、财等资源，有效地发挥其作用，求得学校办学效益的最优化与最大化，以促进学校办学形象的不断提升。

正是基于这样的理解，我们提出了学校模块化的层级管理模式（见图1）。这里的模块主要包括德育、教学、科研、后勤等四个方面；层级则是指从校长、分管副校长、各处室、各年级组或工作组、教师、学生干部直到学生个体所形成的七个层级的上下贯通的管理层面上的隶属关系。

这一模式的根本特征在于分工明确，责任到位；条块分明，协作互进；序列科学，系统优化。

具体而言，其主要特点包括以下内容：所有的管理都是基于学校校长的直接领导，有利于校长教育思想的贯彻和实现；管理最终均指向学生个体，一切都是为了促进学生健康成长，为学生的终身发展奠基；分管校长各自具体负责一两个方面的工作，分工明确，责任落实，有利于各项工作的开展和实施；德育、教学、科研、后勤四个模块相对地各有其应尽的职责，各自根据自己的工作目标创造性地开展工作，有利于学校各部门工作的创新；四个模块之中各自包括7个层级的管理，主线清晰，责任明确；四个模块之间又相互协作，相互支持，以共同完成学校方方面面的工作，促进学校的协调发展。

三、完善现代化的学校管理制度

与现代学校管理模式相适应的就是现代学校管理制度。现代的基本含义就是符合现实需要的，与现实状况相适应的。所以，任何现代的都是最新的、最先进的，同时也需要不断更新的。科学创建和不断完善现代学校管理制度体系是学校管理创新的基本内容。

现代学校管理制度的基本特征应当包括人本化、集约化、标准化、规范化、网络化、国际化等诸多方面。

人本化就是要尊重每一个教职员工的人格和创造性，鼓励他们以主人翁的姿态和责任感来参与各项工作。集约化就是要努力追求效益的最大化，以尽量少的人、财、物的投入来获取最大、最多的效益。标准化就是要按照管理学、教育学、系统论的基本原理，制定科学的管理和评价标准。规范化不仅涉及管理、评价的内容，还涉及管理、评价的形式和手段。网络化首先是指管理内容和方式在明确合理分工基础上的联合与合作，其次还是包括管理、评价的实施方式的网络化，即运用现代的网络技术来管理和处理学校管理中的诸多问题。自然，现代的学校管理制度还应该与国际接轨，应该具有国际一致性和规范性。

现代学校管理制度应该包括两个系列：一是学校日常管理条例系列。这一系列主要包括制度、条例、守则、细则等。如校长责任制、教师教育教学工作守则、周末学生管理条例等。二是学校发展规划系列。任何一所学校要实现科学化的可持续发展，必须从实际出发，制定相应的学校中长期发展规划。发展规划从根本上确立了学校办学的基本理念、基本特色、育人目标、治校方针等核心准则，保证了学校未来建设和发展的正确方向，为学校的科学发展描绘了美好的蓝图。

四、构建现代化的学校评价体系

学校管理是否成功，教育教学是否取得了突出的成效，办学效率是否得到有效提高……这一切都必须以科学的评价来评判。于是，构建现代化的学校评价制度就成为学校管理创新的关键。

构建现代学校管理制度应遵循的基本原则是定性与定量相结合，过程与效果并重，共性与个性结合。定性与定量相结合，就是既要注重“功劳”，又要注重“苦劳”；既要注重贡献的大小，又要注重所有工作任务的多少。过程与效果并重，就是既要注重工作态度，又要注重工作业绩；既要注重日常工作中所表现出来的热情、责任感，主动性与积极性，又要注重其最终的效果的优劣。共性与个性结合，就是要注重共性的一面，从德能勤绩诸多方面对每一位员工进行全面综合的考评，同时又要突出不同工作的具体特点，实行因人而异、因事而异的差异化考评。对于有突出贡献的教职员工的考评则更要充分肯定其突出业绩。

相应地，与学校模块化的层级管理模式相应的考评机制应该是多层级交互式评价。所谓多层级评价，就是指处于学校管理的各个层级中的人员应该对其上下层级中的人员的德能勤绩进行评价。所谓交互式评价，则是指处于各个管理模块中的人员或组织机构应该对其同一层级的人员或组织机构进行评价。只有这样的全方位、多种途径的多层级交互式评价才可能对一个人员或组织机构的工作做出较为客观、全面的评价。

建立奖惩机制的根本目的是促进学校各项工作的有序开展，促进学校教育教学质量的不断提高，促进教师的专业化发展，促进学校的可持续发展。从整体上说，我们尤其要遵循以下三原则。

第一，奖惩结合，以奖励为主，以惩罚为辅。对工作中成绩优秀、贡献突出的教师给予奖励，对工作失误尤其是重大失误的给予适度的处罚。相对而言，在学校管理中，应当以奖励为主，因为适度适时的奖励更容易激发教师的积极性和创造性。

第二，奖励应以精神奖励为主，惩罚以物质惩罚为主。在学校管理中，奖励应当是物质奖励与精神奖励结合，以精神奖励为主。我们相信绝大多数教职员工的工作积极性和责任感，他们工作中的失误大多不是主观的、故意的。惩罚时，既要坚持原则与正义，又要为教师的未来设想，力求以适度的惩罚引起全体教职员工的注意，使他们避免失误。当然，如确有故意地违犯管理制度造成工作严重失误的，则要严肃处理。

第三，奖励形式要多样化。除了各种形式的荣誉称号和一定的物质奖励之外，我们尤其要注重建立有利于促进教师专业化发展的发展性奖励或学习性奖励制度。如根据教师的专业特长和发展需要，结合学校教育教学改革的需要，设立访问学者、教育家出版计划、名师工作室等奖励。访问学者是学校资助有突出成就的中青年教师到大学尤其是师范大学去深造，以促进其教育思想的进一步发展及成熟；教育家出版计划是由学校出资帮助学校资深的教育专家出版他们的教育教学专著；名师工作室是学校出资让名师通过日常教研活动和教育课题研究来引导青年教师的成长，有效地促进“老中青”在合作互助中共同成长。

（责任编辑 尹 杰）