以立德树人为根本任务促进教育公平均衡发展

王永丽

义务教育是整个教育事业的根基，决定着一个国家的国民素质和未来发展，寄托着人民群众对美好生活的期盼。近年来，海南省委、省政府坚持把义务教育摆在教育工作“重中之重”的地位优先发展，并采取系列举措从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，为提高全省国民素质奠定了坚实基础。为此，我刊专访了海南省教育厅副厅长廖清林。

一、义务教育均衡发展取得的成绩

及主要经验做法

1.2011年海南省政府与教育部签署了《推进义务教育均衡发展备忘录》，明确提出到2020年前海南省所有县（市、区）都要实现县域义务教育均衡发展的工作目标。到目前为止，海南义务教育均衡发展取得了哪些成绩？

廖清林：我省自2002年成为全国第十二个实现“两基”达标省份以来，不断巩固提高“两基”成果，尤其是近年来紧紧围绕促进公平、提高质量的目标，强力推进义务教育均衡发展，取得了长足的进步。据统计，2012年全省共有小学2036所、教学点647个，在校生752187人，专任教师51243人，学历合格率为99.89%；初中480所，在校生364677人，专任教师25075人，学历合格率为99.28%；小学适龄儿童净入学率为99.69%，初中阶段毛入学率为99.23%，年辍学率控制在3%以内，三年巩固率为82.02%。目前，已有海口市龙华区、文昌市、琼海市和洋浦经济开发区4个市（区）通过了国家教育督导检查组评估认定，达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县标准。

2.近年来，海南省义务教育均衡发展已经取得了长足的进步，请问贵省在促进义务教育均衡发展过程中有哪些主要经验和做法？

廖清林：一是强化政府职责，构建保障义务教育科学发展的政策体系。省政府与各市县人民政府分别签订了《县域义务教育均衡发展目标责任书》，明确了推进县域义务教育均衡发展的时间表、路线图和保障措施，先后出台了《海南省政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》《海南省县域义务教育均衡发展规划》《海南省义务教育学校办学基本标准（试行）》《海南省“十二五”农村义务教育学校布局调整实施意见》等政策文件，强化了省级层面的制度设计。各市县政府也相应制定了系列政策举措，为全省义务教育健康发展提供了强有力的组织和制度保障。

二是加大经费投入，有效改善了义务教育学校的办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制，各级政府切实加大了义务教育的经费投入，近三年来各级财政拨款年均增长21.31%，其中2012年全省义务教育经费财政拨款数为108.71亿元，占全省教育财政拨款总数的66.03%，占全省教育总投入的49.79%，小学、初中生均公用经费分别提高至500元和700元，“两免一补”的标准不断提高，受益范围不断扩大。统筹中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造工程、教师周转房建设工程、农村中小学信息化建设工程等各类教育重大项目，大力实施义务教育学校标准化建设，改善了义务教育学校的办学条件。

三是实施教育扶贫移民工程，创新了推进义务教育均衡发展的模式。自2008年以来累计投入14亿元，建设24所思源实验学校，改建、扩建14所学校，覆盖全省16个市县，提供优质学位5万多个，惠及数万个贫困家庭，使许多边远贫困地区、民族地区的孩子们享受到与城市孩子同样的优质教育资源，成为我省推进公共服务均等化的一大亮点。目前正在实施教育扶贫移民工程拓展项目，采取“1对1”对口帮扶的方式，发挥思源实验学校辐射作用带动薄弱学校。我省实施的教育扶贫移民工程日前荣获第三届全国教育改革创新优秀奖。

四是全面保障特殊群体平等接受义务教育的权利，促进了教育公平。2011年以来新增特殊教育学校4所，初步形成特殊教育学校区域辐射的办学格局，全省三类残疾儿童入学率达到86%；落实“以流入地为主、以公办学校接受为主”的政策，近三年共解决24.3万名进城务工人员随迁子女就学问题，其中在公办学校就读的比例达到近70%，我省还出台了“异地中考”、“异地高考”的实施方案，并不断完善了农村留守儿童就学关爱体系。

五是加强师资队伍建设，教师队伍整体水平稳步提高。全面加强师德师风建设，转变队伍工作作风；启动教师资格制度改革试点和中小学教师职称制度改革试点，创新教师补充机制，初步建立了“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师管理体制。近年来面向全国招聘了一批优秀校长、骨干教师，先后为农村学校配备了4216名特岗教师；组织实施“国培”、“省培”计划、“千百十素质提升工程”等，教师队伍整体素质稳步提高。

六是规范办学行为、深化课程改革，教育质量逐步提高。进一步完善规范中小学办学行为的制度建设，出台《海南省政府办公厅关于规范中小学办学行为的意见》，强化政府行为，加大对义务教育择校乱收费，违规设立重点校、重点班，有偿补课等行为的整治力度；大力推进义务教育阶段规范化学校创建工作，提高中小学校办学水平；深化基础教育课程改革，强化教育教学常规管理，规范课程设置与实施，促进学校内涵发展，逐渐提高教育教学质量。

七是加强教育督导评估，为义务教育科学发展提供保障。不断完善教育督导制度，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，切实加强对市县政府教育工作和中小学校办学水平的督导评估工作，大力推进督学责任区建设，精心组织义务教育质量监测，教育督政、督学和监测三大体系基本形成，保障义务教育均衡发展能力进一步提高。

二、义务教育均衡发展过程中存在的主要问题

3.海南省的义务教育均衡发展已经取得了长足的进步，这些成绩是非常令人欣慰的，不过，贵省推进义务教育均衡发展过程中，是否还存在一些问题？诸如资源配置科学化、办学条件标准化、师资配备均衡化、办学行为规范化、教育水平优质化等方面？

廖清林：虽然我省义务教育发展取得了长足的进步，但与兄弟省份相比，与国家要求和人民群众的实际需求相对照，还存在较大差距。突出表现在以下几个方面。

一是义务教育财政保障力度不足，办学条件标准化程度低。 我省教育要在起步晚、底子薄的基础上追赶其他兄弟省份水平，差距仍较大，财政经费对教育的保障水平需要持续加强。受财政投入保障水平较低、历史欠债多等因素影响，我省义务教育学校办学条件的多项核心指标远落后于全国平均水平。

二是义务教育资源配置不均衡，发展规划不够科学。由于资源配置不均衡，我省义务教育在投入水平、办学条件、教学质量、师资队伍等多方面存在着显著的区域、城乡、校际差异。由于对城乡人口流动和教育发展实际需要的前瞻性、综合性谋划不足，城乡学校布局规划不科学。一方面，在农村地区，部分地方政府过于追求集中办学、规模办学，对农村学校投入少、关注少，许多农村学校条件不足、质量差，生源大量流入城市，陷入了规模萎缩→质量更低→撤并了事的恶性循环，部分适龄儿童就学路途过远、上学成本增加甚至出现辍学现象；另一方面，在城市地区，学校规划建设严重滞后于城市发展，城区学校超负荷运转，2012年全省城区小学56人以上的大班额达到36.56%，初中66人以上的超大班额达到21.35%。

三是师资配置不均衡、整体素质偏低，教师管理体制机制尚不完善。城乡师资配备不均衡。城镇地区聚集了大批优质师资，素质相对较高；而乡村地区教师队伍年龄整体偏大，素质能力相对较弱，同时，各市县教育行政部门为打造一些城镇优质学校而片面采取抽调农村优秀教师、将城镇表现不良或素质能力较差的教师简单调配到农村学校的做法，加剧了城乡师资配备的失衡。教师队伍构成复杂、人员素质参差不齐。由于历史原因，我省农村小学教师通过民师转正、教师子女顶岗接班、解决中师毕业生遗留问题等途径进入教师队伍数量较大，农村初中教师从小学教师中拔高使用较为普遍，部分市县教师培训机构、基地、人员不健全，加上培训经费的制约，教师培训工作质量难以保证，致使教师专业素质能力的提高受到限制。教师管理机制有待进一步完善。师德建设长效机制不够完善，教师招聘需要进一步规范和创新，中小学校长选拔任用和校长、教师交流有待改进和加强，甚至一些市县的校长、教师调配权尚未完全归口教育行政部门管理；教师激励和退出机制有待探索和建立。

四是学校管理粗放和办学行为不规范，学校整体办学水平不高。不少农村学校制度建设薄弱，常规管理松懈，与规范化、精细化管理的要求有明显差距。尤其是乡镇撤销学区建立中心学校后，中心校统筹管理和业务指导不够，乡镇政府、村民委员会职责明显缺位，导致村小、教学点的管理出现弱化，教育质量难以保证，师生流失严重。学校办学行为不够规范，学生非正常流动择校、课程不开齐开足、违规设立重点班、违背教育规律搞集体补课等问题没有得到根本性的规范，妨碍素质教育的全面实施。一些学校不重视育人环境建设，校园文化气息不浓厚，缺乏办学特色。

五是部分学校课程设置与实施不够规范，教育教学整体质量不高。课程设置与实施未能达到基本规范要求，非考试科目被随意缩减、考试科目超课时设置的现象较为普遍，课程开发总体不力，课程建设缺少建树；校本教研制度和规范未能形成，课程资源未能有效整合等。新课程理念尚未完全化作自觉行动，课堂教学模式改革滞后，教学方法、教学手段仍陈旧落后，课堂教学质量不高，学生学业水平整体不高。

六是义务教育信息化程度低。一些地方和学校对教育信息化的重要性和紧迫性认识不到位，工作机构不全、投入不足，不同区域、不同类型学校间信息化发展水平不平衡。“分散建设”与“重复建设”现象比较严重，严重影响优质教育资源的共享。

七是教育评价机制建设滞后，教育督导功能有待进一步发挥。教育评价体系不完善，缺乏质量标准，评价内容单一。尚未建立起有利于促进教育公平、提高教育质量的市县政府教育政绩评价体系，未能对市县教育发展加以有效引导。教育督导机构不健全，督导人员专业性不强。尚未建立具有约束力的问责机制，现行教育督导评估的结果没有得到充分运用。

三、深化教育综合改革，促进义务教育科学发展

4.深化教育综合改革，推进海南省义务教育科学发展的下一步有什么规划？要沿循什么方向进行？

廖清林：海南省要进一步推动义务教育均衡发展，要在当前已经取得的成绩的基础上，针对义务教育均衡发展过程中存在的问题，采取多措并举、进行重点突破，进一步推进海南省义务教育的科学发展。

一是强化省级政府统筹义务教育发展的力度，加大义务教育财政投入。省级政府统筹义务教育发展，加大义务教育财政投入是解决我省义务教育发展区域、城乡差异的关键所在。要进一步提高财政教育支出占财政支出的比例，切实增加义务教育投入力度；进一步优化教育投入结构，今后教育投入的重心要从硬件建设转为硬件、软件两手抓；改革教育资金分配方法，提高教育资源使用效益；深化省对市县教育专项转移支付改革，积极推行“因素法”和“新项目法”，改革资金分配方法，统筹各项收入，盘活存量、集中力量办大事。

二是优化义务教育资源配置，加快推进义务教育学校标准化建设。首先要切实增强中小学校布局调整的严肃性、规范性和科学性。严格执行布局调整和学校撤并方案的论证、公示、报批等程序。其次要紧紧围绕缩小差距、促进均衡的目标，优化教育资源的配置，要建立全省统筹一盘棋、城乡一体化推进的义务教育发展机制。最后要着力推进义务教育学校标准化建设，综合实施全省一盘棋的义务教育学校标准化工程。

三是深化教育人事制度改革，建设高素质教师队伍。多途径促进义务教育阶段教师资源的均衡配置。深化教师培养改革，为农村小学免费定向培养全科型、复合型学科教师。实行农村义务教育阶段教师工资待遇倾斜政策。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，进一步缓解农村义务教育学校教师紧缺状况。改革中小学教职工编制管理，对农村薄弱学校实行编制倾斜。进一步完善义务教育阶段教师交流轮岗制度。加强教师培训，实施“海南省边远乡村教学点小学教师培训计划”，加大对农村学校教师的培训力度。改革创新中小学教师管理体制。完善师德考核制度，严格规范教师从教行为。在教师资格定期注册试点成功的基础上，逐步在全省推行中小学教师资格定期注册制度。

四是创新学校管理的体制机制，提高学校整体办学水平。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，完善中小学校长负责制、健全教职工代表大会制度、建立中小学家长委员会等。加强省、市县两级统筹，逐年落实省、市县级义务教育规范化学校创建工作任务，全面提高学校办学水平。建立地方党委政府牵头领导、教育部门检查落实、中小学校规范实施、社会舆论全面监督的机制，进一步规范中小学办学行为。

五是进一步深化义务教育课程改革，全面提高教育质量。严格规范课程设置，确保课程设置的条件和师资，开齐课程、开足课时；切实提高课程实施水平，指导广大教师按照以学生发展为本的理念和以学定教、少教多学的原则，大力推进教学改革促进学生全面发展；进一步完善中小学评价制度，健全和完善体现素质教育要求、以促进学生发展为目标、科学多元的中小学教育质量综合评价制度。

六是加快推进教育信息化步伐，实现优质资源共享。加快推进我省中小学“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”建设；加快省级数据中心建设步伐，加强教育资源“云平台”建设，不断完善省级教育资源库；推进信息技术与教育教学的深度融合，加强中小学教师信息技术应用能力培训。

5.十八届三中全会提出，要强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测，您是如何看待这个问题的？海南省目前是否对教育质量的监测和评价出台了相应的措施和政策？

廖清林：强化国家教育督导，建立国家、省、市、县四级完整的、相对独立的教育督导委员会及日常办事机构，将政府业务部门监督评价职能调整到督导部门，建立各级各类教育督导评估制度，并通过购买服务等方式发挥专门机构和社会中介机构在评估监测教育质量中的作用，对于转变政府职能、改进管理方式，促进政府管教育—学校办教育—社会评教育的管办评分离机制的形成，具有重要的现实意义。目前，海南省已成立有教育质量监测工作领导小组和中学监测组、小学监测组、配套政策研究组、信息技术组等4个工作小组及专家咨询委员会，负责组织实施教育质量监测工作；安排有基础教育质量监测工作的专项经费；并在全省建立了“省—市县（区）—监测点—教师和学生”自上而下的逐级培训机制，严格规范检测工作程序，确保检测工作有序开展。下一步，海南省将着手深化教育评价制度改革，拟通过设置独立的教育质量监测和评价机构，鼓励有条件的个人或组织成立专业化的中介机构，从事教育评估、质量监测、政策咨询等服务，促使教育行政事务与专业服务相分离，使教育行政部门更加专注于规则制定与行政执法。

6.十八届三中全会提出实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。您觉得择校热、学生负担重的根源是什么？家长择校很重要的一个方面其实是择师，贵省是否有对教师资格制度改革的探索？在教师资格制度改革方面又有哪些措施？

廖清林：我认为择校热的根本原因在于优质教育资源不足，学生课业负担过重的主要原因在于教师的教学效能不高。我们常说，择校就是择优质资源，其中核心是择师；减轻学生过重的课业负担，根本上要靠广大教师转变教育教学理念、科学实施素质教育、大幅度提高课堂教学效率。因此，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，对于全面贯彻党的教育方针、促进教育公平、提高教育质量关系重大。教师队伍建设涉及教师思想政治教育与师德建设、教师的培养与培训和教师资源配置、资格准入、职务评定、聘用管理、考核评价以及教师合法权益和待遇保障等诸多方面，其中严格教师资格和准入制度是教师队伍建设的重要组成部分。海南作为教育部确定的开展教师资格考试和定期注册制度改革试点的6个省份之一，目前已组织开展了3次由国家统一组织的教师资格考试，并在屯昌县正式启动了教师资格定期注册制度改革试点，根本目的就是要通过提高准入门槛、完善考试机制、强化考核管理、畅通出口关等举措，健全教师队伍建设与管理机制，促进教师队伍质量和水平的提升。从试点工作的进展情况看，我们可以预期此项改革必将产生积极的政策联动效应。

7.请您用一句话总结一下，要破解义务教育发展中的体制机制障碍，不断满足人民群众对多样化高质量教育的需求，我们应当如何做？

廖清林：我们将坚持以立德树人为根本任务、以促进教育公平和提高教育质量为主线、以创新教育资源配置和教育管理方式为着力点，深化义务教育综合改革，不断满足老百姓日益增长的对优质教育的需求。

（责任编辑 尹 杰）