协助?协作?协调：国外教师组织的目标定位与发展趋向

梁红蕾++栾锦红

摘 要：国外教师组织由于成员的理念诉求不同而形成工会主义教师组织与专业主义教师组织两大形态，在其发展过程中具有三大发展目标：一是经济性方面的保护（protection）功能；二是管理或政策方面的参与功能；三是教师学术和服务有关的专业自律与服务功能。教师组织在未来发展过程中呈现出多元发展、合作发展以及兼具专业与工会取向等趋势。

关键词：国外教师组织；目标定位；发展趋向

国外教师组织在其发展初期，大多是学者团体为了维护本身的利益，模仿当时的行会制度，由一群教师组成的一种同业公会（Guilds），以保护或免受压迫，确保讨论和研究的自由。随着教师组织的不断发展，成员间的理念追求有所不同，且因各国的政治历史等因素影响，而产生两种不同型态的教师组织：工会主义教师组织与专业主义教师组织。这两种教师组织时而进行策略联盟，时而由于利益冲突而分开。教师组织的社会活动促进了世界上大部分地区的教育发展。“很多国家逐渐认可了教师拥有参与劳工运动、寻求集体协商、申诉甚至是罢工的权利。在这个过程中，教师在政治上变得强大起来，在国家、地区各级影响着政府的政策。”[1]

一、国外教师组织的类型划分

教师组织最早出现在几个早期工业化国家，1857年美国成立了全国教师协会，英国1870年成立了全国小学教师联合会，1875年澳大利亚成立了南澳大利亚公立学校教师联合会。教师结盟主义在20世纪初期传遍了欧洲大地。[2] 专业主义教师组织以提升专业能力为理念，如德国语文教师协会（DPhV）或是全美教育协会（NEA）、英国的教师专业协会（PAT）、日本的全日教联；工会主义教师组织强调以较激烈手段方式来争取权益，如美国教师联盟（AFT）、英国的全国教师联盟（NUT）、法国的全国小学暨中学教师工会（SNI-PEGC）、德国的教育学术工会（GEW）、日本的日教组。工会主义教师组织大多将保障组织会员的福利作为首要目标，且所采取的手段或方式也较激进；专业主义教师组织的组织目标较为重视教师专业水平的改进与增长，藉此提升教师地位。

表1 工会主义教师组织与专业主义教师组织比较[3]

二、国外教师组织的目标定位

教师组织成员的需求，包含物质和精神两个方面，物质需求具体转化为工资福利，而精神需求则是指教师对专业地位的渴望。以专业主义为取向的教师组织，其运用的策略较为温和，透过组织出版的报纸、学术期刊或通讯，来阐述其理念或表达相关立场，以咨商、协调、会谈等策略，来为政府的政策作建言。工会主义取向的教师组织，则相对的可能会采用较激烈的方式来达到所需的诉求，如游行、示威抗议，甚而合法的罢教都是组织所采用的策略之一，也或是透过政治的方式，支持特定民意代表、国会议员，更进一步由组织推派代表参与选举，来达到所需的目的。

（一）保护教学权利，维护教师利益

教师组织维护教师权益主要集中在提高教师的薪资待遇、福利待遇和改善工作环境和条件。教育教学权是教师权利的核心，报酬待遇权是教师权利的保障。

教师教学能力的提高需要教师在教师组织的指引下，有意识地对决策实践进行不断的批评和反思。教育改革赋予了教师课程开发与教学的决策权，但教师从被动的“消费者”到主动的“决策者”的转换过程还有相当一段距离。无论是有经验教师在计划教学决策环节的循环模式还是教学过程的不断反思与总结，都需要教师组织对自己的成员进行教学决策实践的反思批判。[4]美国的教师组织NEA及AFT，强调会员获得下述权利：为会员安排进修课程、定期获得教育相关刊物、终身寿险方案、医疗伤残辅助方案以及购物特别折扣方案等。美国的政治学家在对各州的利益集团进行研究时发现，教师组织或教师工会的政治影响力名列各利益集团的首位，超过了商业组织，甚至是律师和医生组织。[5]德国各地区的中学教师也纷纷注重强调专业社团属性，以改进教学和教师专业发展为宗旨，维护教师切身利益。英国的NUT曾针对《教师薪资与条件法案》发起全国性的罢工活动。进入21世纪以来，该组织将罢教作为维护教师权益的最后手段。

（二）提高教师专业水平，促进教师专业发展

教师组织是教师专业地位的促进者，提高教师的专业水平除了自身的努力外，教师组织的帮助不可或缺。国外教师组织通过不同途径帮助教师成长，促进教师专业发展，具体包括制定教育专业标准，提升教学品质；制定专业公约或伦理信条，约束成员行为；建立教师进修制度，提供教师进修机会；建立评估机制，确保师资培训过程专业化；举办专业技能研讨会，传承教学经验；进行教育研究，协助教育单位解决教育问题；出版专业刊物，报道教育研究成果。英国PAT严守不参与政党活动的原则，会员也不从事罢教活动。英国教师专业协会认为罢教活动会损害学生的权益，损害教师的声誉、形象。教师专业协会提倡教育的专业主义，寻求教师专业品质、角色和地位的提升，出版期刊《专业教师》（Professional Teacher）。[6]美国的AFT将提升教育的专业水平作为该组织的重要目标，积极与大学院校合作，为教师入职和退出教育事业把关；与核发教师证书的机构（各州教育局）及全国教学专业标准协会（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）结盟，共同制定教师专业标准；与立法委员及学区教育制定者建立良好联系。

（三）参与政治行动，影响教育政策制定

无论是物质还是精神需求所引领的工会路线还是专业主义诉求，皆涉及到大的政治环境。因为公立学校教师工资的高低，牵涉到政府的预算，而预算又取决于行政部门。教师地位和收入的获得除了大众的认可外，还涉及到一定程度的政治化特性。无论是经济利益还是专业诉求，皆非教师个人所能决定，教师组织通过集体行动之运作，才能改变既有权力关系，达到设定之目标。教师组织通常有自己的教育主张，在教育决策过程中扮演着重要的角色，具体表现在：（1）建议政府和立法部门审议通过有利于教育发展的法案或影响政府部门的教育实施，推动教育改革；（2）扮演催化者的角色，引导教育的发展方向，或推动教育改革；（3）推选代表或支持认同该组织的人竞选公职；（4）在学校团结教师力量，促使学校决策透明化，同时要求学校尊重教师意见，不以行政权威领导教学。

（四）提供会员咨询服务，搭建沟通桥梁

国外教师组织提供的咨询服务包括法律咨询、旅游咨询、生活资讯、接受教师申诉、提供法律顾问协助、提供专业协助，成立专门基金办理急难救助。在英国教师组织所提供的各类服务中，法律咨询服务是作为重要的，且成为教师加入教师组织的主因。搭建沟通桥梁是指为会员间的沟通以及教师组织自身与社会大众的沟通提供桥梁和纽带。会员间的沟通包括专业知识、技能的交流与情感的交流；与社会大众的沟通则通过举办各种社会活动，使大众关心教育、了解教育，进而支持教育。法国全国中学教师会（SNES）强调建立共同愿景和团队学习。组织的共同愿景（Shared Vision）来源于成员个人的愿景而又高于个人的愿景。它是组织中所有成员共同愿望的景象，是他们的共同理想。它能使不同个性的人凝聚在一起，朝着组织共同的目标前进。强调“团队学习”，即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调组织成员的合作学习和群体智力的开发。

三、国外教师组织未来发展趋向

各国教师组织在长期发展之下，虽从整体而言，已趋于完善境界，在各国政治、经济迅速变化背景之下，教师的福利与待遇也获得改善，但也无法避免组织面临的窘境。（1）组织成员的流失。教师组织的经费来源大多依赖成员缴交会费，才能使组织得以保持运作，现在却因教师待遇的改善，教师组织内部成员的理念、政治色彩等不同，再加上教师逐渐只顾权利而不愿尽义务，组织成员流失迅速。组织成员减少，相对经费来源也减少，迫使组织发展出现不稳定状态，故如何凝聚现有成员的向心力及如何吸收更多教师成员加入组织，是刻不容缓的工作。（2）组织成员的统合。各国教师组织成员众多，虽组织力量较为庞大，可是因资源较为丰厚，意见难免会有分歧的时候，因此也是教师组织分分合合的重要因素之一。同样的问题也发生在不同层级的教师或不同专业性质的教师组织，由于对专业需求的不同而产生成员间的利益或相关权利有冲突，不仅无法有效统合教师意见，更使得组织面临效能低落，甚而分裂的局面。加之，各国教师组织莫不以提升专业水平及保障成员的权益为导向，但专业学术取向的力量似乎不足以撼动政府的决策，而激进的方式与手段，也易造成负面的影响。展望未来，国外教师组织呈现如下发展趋势。

（一）教师组织和而不同，多元发展

英国的教师种类繁多，依据不同特性分为各类团体，重要的教师组织包括：全国教师协会（NUT）、全国男女协会（NASUWT）、教师与讲师协作会（ATL）、教师专业协会（PAT）、教学总会（GTC）。根据教育类型划分还包括多元技术教师协会（APT）、全国继续及高等教育教师协会（NATFHE）、全国校长协会（NAHT）、中小校长协会（SHA）等许多教师组织。法国教师组织除了成立各地区分会外，更多是以联盟方式扩大其影响力，全国教师联盟（FEN）下属的组织多达49个，包括中小学教师工会、高中教师工会、大学教授工会、师范学校教授工会、物理教师工会、职业学校教师工会，以及全国自主工会联盟（UNSA）旗下的教师工会（SE）。德国不论是全国性还是地方性的教师组织种类繁多，教师可依据自己的认同对象，参与不同性质的教师组织。

（二）教师组织发展兼具专业与工会取向

大体来看，各国教师组织无论原本为工会还是专业取向，都逐渐朝着兼具工会和专业取向的二元方向发展：一方面为了争取教师福利和权益，另一方面也注重提升教师的专业形象。当要为教师争取福利时，宜采取工会取向的运作方式；要提升教师的专业形象时，则要采取专业取向模式。日本最大的教师组织日教组在其《教师的伦理纲领》中，明确地将该组织的性质定位为“教师是劳动者”，凸显其工会性质，但它同时主张要确立教师的经济、社会、政治地位，要求教师参与教育政策的过程，反对中央的集权控制，显示出其专业取向的组织特性。法国的教师可依法加入工会，拥有罢工权，但工会的过渡意识形态性渐渐无法获得多数教师的认同，专业趋势愈加明显。

（三）教师组织为达成某一目标合作发展

当前各国教师组织的发展呈现出合作发展的趋势。如美国的NEA和AFT合作组成NEAFT伙伴关系。法国联合49个教师组织成立FEN、全国中学教师工会SNES和全国中小学教师团结工会（SUN-IPP）。在法国，虽然教师组织间竞争激烈，但遇到相同议题或共同利益时，则团结一致，形成联合阵线，与教育部谈判。英国的教师组织虽然各具特色，但各教师组织并非单打独斗，为了强化组织力量，NASUWT与NUT曾经合并。教师组织也会针对某项议题或教育权益进行合作，与政府相关单位磋商，以达成目标。

（四）教师组织拥有更多机会参与和影响教育决策

提供教育服务是现代政府提升个人成就机会与生活质量的重要任务之一，而教育政策之规划与执行，攸关教育服务之质量，故向来是政府部门及社会大众关切之焦点。同时，由于教育政策涉及资源分配及教育内容权限之争议，对立与合作可以说是政策制定过程中的常态。以英美等国教育政策而言，举凡经费分配、课程标准、统一测验等重大政策，几乎都是教师组织、公民团体、政府官僚等相互竞争、冲突，进而妥协的结果。[7]特别是英美主要教师组织均具有集体协商权及发动罢工之能量，且会员密度均逾七成以上，其影响力相对于其他利益团体而言，向来在政府政策网络中具有优势。

参考文献：

[1]B. S. Cooper. Labour Relations in Education：An Inter-national Perspective[M]. Connecticut：Greenwood Press，1992：5.

[2]John P. Synott. Teacher Unions， Social Movements and the Politics of Education in Asia [M]. Ashgate Farnham： Pub Ltd，2002：3.

[3]Kerchner，Caufman.Buliding the airplane while its rolling down the runway[A].C.T.Kerchner，J.E.Koppich.A union of professionals：Labor relationa and educational reform[C].New York：Teachers College Press，1993：10.

[4]张朝珍.国外教师教学决策的比较研究及启示[J].现代教育管理，2014（1）.

[5]Terry M. Moe. A Union by Any Other Name[EB/OL].http：//www.educationnext.org/20013/38moe.html.2005/01/12.

[6]About ATL [EB/OL]. http：//www.professionalteach-ers.org/aboutus.html，2009-08-18.

[7]Dye，R.T.Understanding Public Policy[M].Englewood Cliffs NJ：Prentice-Hall， 1998：145-168.

（责任编辑 陈志萍）