基于TQM理论的教学质量保障体系的构建

周振海++刘佳琦++朱文成

摘 要：构建行之有效的教学质量保障体系是高校教学管理的当务之急。防灾科技学院以全面质量管理理论作为理论基础，综合了学院内部和外部的各种力量及各个部门实行系统化的质量管理，构建了由组织系统、信息体统、督导系统、反馈系统、支持系统、外部监控系统构成的教学质量保障体系。在实践中积累了一些有益的经验：培育防灾减灾特色的教学质量文化、建立以系部为中心的教学质量管理模式、完善教学质量内部与外部相结合的保障机制。

关键词：TQM理论；教学质量； 保障体系

教学质量管理是高等学校教学管理的核心，对教学质量进行有效的监控是高校稳定和提高教学质量的重要保证。防灾科技学院作为我国仅有的以防灾减灾教育为主的普通高等学校，是我国防灾减灾领域重要的人才培养基地。不断提高教育教学质量，构建科学、系统、有效的教学质量保障体系是学院自身发展的需要，也是防灾减灾事业和经济社会发展的必然要求。

一、教学质量保障体系构建的理论基础

就高等教育质量保障思想的来源看，“教育质量保障运动的兴起与产生于工商业的全面质量管理思想有着重要的联系”[1]。全面质量管理（TQM）原是工商业的一种管理思想和实践，是指企业为了保证和提高产品质量而综合运用质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动，其实质是组织企业全体职员和有关部门参加，综合运用现代科学和管理技术成果，控制影响质量的各种因素，达到为用户提供满意的产品和服务的目的。TQM理论具有“三全”性，一是管理内容和管理方法的全面性；二是管理范围的全程性；三是全体成员参与的全员性。

联合国教科文组织早在1972年就在《学会生存》中指出：“最近的各种实验表明，许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”[2]高校教学TQM的核心理念是通过对教学质量的各种因素和环节施加影响，从而实现有效控制来保证教学质量。根据TQM理论，防灾科技学院结合自身办学理念和发展思路，致力于专业人才培养，强化教学管理，构建教学质量保障体系。主要体现在三个方面：1.全面的质量管理，对涉及和影响到教学质量的多种因素、多重环节进行综合性管理，除了重点对教师的工作质量和学生的学习质量进行管理外，还对学院的各个部门进行全面管理；2.全过程的质量管理，抓住教育教学过程的每一个环节，明确每一个环节的质量标准，并严格控制和管理，保证围绕教育目标有序地开展教育教学活动；3.全员的质量管理，面向全体学生的全面发展，号召学院的每个部门、每个成员关心质量管理，主动积极提高工作质量，强调教育质量价值共识的形成和教育质量文化氛围的营造。

二、教学质量保障体系的系统构成及运行机制

教学质量保障体系是在质量管理中发展形成的，教育质量管理是一个复杂的系统工程，学校内部的不同工作都会对教学质量不同程度地发生作用和影响。基于此，防灾科技学院综合了学校内部和外部的各种力量及各个部门实行系统化的质量管理。教学质量保障体系主要由行政系统、信息系统、督导系统、反馈系统、支持系统、外部监控系统构成，它们彼此相互独立、又相互联系，围绕教学质量的改进，共同构成一个相互协调的整体。

（一）教学质量保障的组织系统

教学组织系统是防灾科技学院教学质量保障体系的核心部分。从整体上讲，教学组织系统的主要功能是按照学校的质量目标，使分散的教学过程质量要素和质量管理活动有效地组织起来，使教学环节有序运转，规范协调，以达到教学质量管理的最佳效果。从具体的运作上讲，教学组织系统主要分为三个层次：

第一层次是学院层面，包括院长、分管副院长、院教学工作委员会、教务处和教学建设与评估办公室。 在教学组织系统中，这一层次承担了教学质量管理的决策、指挥、组织和调度的职能。其中，教学建设与评估办公室是教学质量管理指挥中心，它起着上情下达和下情上达的作用。对院领导和教学工作委员会，它需要如实反映教学质量的现状，提出质量改进的建议和教学改革的设想，为学院做出合理的教学质量管理决策提供科学的依据；对系部和专业，它是代表学院行使全院教学质量管理责任的专门机构，主要负责制定学院各项教学质量管理方案、开展经常性的教学调研、组织教学质量的评估和检测、确定培养方案制定或修订的原则、总结、交流和推广人才培养的经验、落实学院有关教学质量管理改进和教学改革的决策、调整或实施相关教学政策以及主持教师和教学管理人员的专业发展活动，以保障教师和管理人员具备基本的业务水准和科研能力等。

第二层次是教学系部，其主要职责是依照学院的办学定位、人才培养要求和教学质量标准，管理所属专业培养计划的制定和修订、协调教学环节的组织、检查课程实施的效果、推进教学基础建设、确保教学档案的齐全、监控各专业和教师个人的教学质量、指导和协调实践性教学活动等。

第三层次是教研室。教研室是基层教学管理组织，是质量保障的基础。其主要职责是根据学院和系部教学质量管理的目标和措施，对所属专业的课程实施和教学环节进行质量控制，包括专业改革、课程建设、教材选用、讲义编写、教师业务进修、教研活动组织、教学经验交流、学生学习指导以及开展本专业学生综合评定、毕业生追踪调查等。

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课程与教学·基于TQM理论的教学质量保障体系的构建

（二）教学质量保障的信息系统

教学信息系统主要通过各项教学检查制度、全员听课制度、学生评教、教师评学、学生信息员制度等，实现对教学质量信息的及时收集，获得各方面对教学质量的信息搜集，这是学院决策和管理的重要依据。

教学检查是教学管理中经常性的工作，主要分为常规的教学质量检查和专题性的教学检查。常规教学检查分为期初、期中、期末教学质量检查，各有侧重，以期中教学检查为主。防灾科技学院针对各阶段重点进行的教学工作，组织有关专家进行专题检查和质量评价，如教学运行、课堂教学、课程考试、实践教学、毕业设计（论文）环节等进行全面检查或部分抽查，形成质量分析报告，提出改进意见。

依据TQM理论，防灾科技学院建立了全员听课制度。学院领导、教学系部领导、各级教学管理人员、教学督导专家、全体本科生任课教师每学期都要按照规定完成听课任务，并从教学目标、教学内容、教学方法和手段、教学重点难点、教学态度、教学管理、教学效果、教学语言等方面写出评议意见。

师生互评制度，即教师与学生之间互相评价。学生对教师的意见能够通过评价制度反馈给教师，能让教师从学生的角度出发，更好的规划教学工作。教师定期评价学生的表现，能促进学生的积极性，通过教师的评价了解自身优缺点，及时调整。

为充分发挥学生参与教学和教学管理、自我教育的作用，学院建立了学生信息员制度，通过信息员广泛收集整理全院师生对教学及教学管理的意见和建议，不断加强和改进教学管理工作，进一步完善了学院的教育教学质量监控与保障体系。

（三）教学质量保障的督导系统

教学督导系统是教学质量管理的约束机制，由学院和系部两级教学督导委员会以及各系本科专业指导委员会构成。学院和教学系部的教学督导委员会都是由独立于教学行政管理，具有副高以上职称，有较高的教学科研水平，有较高的声誉和影响力的人员构成，各专业委员会由专业负责人和各专业教师组成。教学督导委员会的主要职能是参与学院教学管理制度、教学质量保障体系的研究和建设工作、对学院各教学环节进行质量检查、受学院委托进行各类评审工作、推荐先进经验与先进典型、对教学工作进行评价、反馈、跟进、指导等。

（四）教学质量保障的反馈系统

这一系统的任务是将学院教学质量方面的信息反馈给相关人员。这一工作由教务处、学生处、人事处、招生就业处、教学系部负责。在具体工作中，依据反馈的对象采取不同的方式，注意信息公开的范围，以保护相关教学参与者的积极性；对已反馈的信息做好及时的跟踪落实；及时总结推广好的经验做法，对其中发现的问题，予以及时跟踪并给出指导性的策略与建议或请相关专家予以协助解决，帮助相关人员不断改进教学，从而真正实现人性化教学管理与教学质量提升的双赢目标。

（五）教学质量保障的支持系统

这一系统主要由学院党委办公室、组织部、宣传部、学院办公室、团委、工会等党群组织构成。其任务是广泛开展教学质量宣传，通过开展质量教育培训和组织形式多样的校园质量文化活动，营造人人关心教学工作、个个重视教学质量、全员参与教学质量建设与管理的良好教学质量文化氛围，创造出共同的教学质量价值观念，激励每个教职工开拓进取、勤奋工作，为实现学院人才培养目标而共同努力。

（六）教学质量保障的外部监控系统

防灾科技学院充分利用行业内研究所、地震台站和工程单位富集的优势，在新专业开发、课程建设、教材建设、师资队伍建设、实验室建设、实习基地建设、科学研究和社会服务等方面广泛深入开展院所台企合作，在接受主管部门监督指导的同时，主动引入行业内相关单位、独立社会中介机构进行行业调研、校内评估、跟踪评价等方面的外部质量监控，积极吸纳行业专家、工程技术人才对学院人才培养提出建议和意见，使得学院的人才培养质量稳步提高。

三、教学质量保障体系构建的主要经验

防灾科技学院时刻牢记所承担的历史使命，将凸显特色和强化质量作为学院发展的两个基本点。在升本五年的发展过程中，学院始终狠抓教学工作，想方设法提高教育教学质量，在构建教学质量保障体系方面积累了一些有益的经验。

（一）培育防灾减灾特色的教学质量文化

教学质量是教学过程中各活动环节质量的综合反映，教学质量保障体系中的每一个人都会不同程度地影响整体的教学质量，培育具有防灾减灾特色的教学质量文化是教学质量保障体系顺利运转必不可少的支持条件。所谓质量文化，“是组织和社会在长期的运作经营中自然形成的涉及质量的意识、规范、价值取向、思维方式、道德水平、行为准则、法律观念以及风俗习惯和传统管理等‘软件的总和。”[3]为培育具有防灾减灾特色的教学质量文化氛围，防灾科技学院以本科教学质量标准为核心，通过目标认同、制度约束、活动引导等措施，激励教师的教学热情、学生的学习动机和管理人员的积极性，使教学质量意识渗透于教学和管理的全过程。

首先，目标认同是前提。教学质量文化在本质上是一种精神层面的文化。防灾科技学院通过开展本科教育思想大讨论、本科教育教学质量专题研讨、本科教学的专家报告讲座、关于本科教学的教师培训、有关标语、口号等质量思想和质量文化的宣传活动等形式，形成了独特的质量价值体系，其中包括办学理念、人才培养质量标准、质量价值观、质量目标、教风学风、道德风貌等。在此基础上，明确防灾减灾人才培养质量的标准及追求人才培养质量的意义，形成了学院师生员工在教学质量目标认同的基础上共同的行为准则和质量愿景。其次，制度约束是核心。防灾科技学院围绕本科教学质量标准和相关的管理要求，重新修订了相关的教学质量管理行为准则和规章制度，逐步养成师生员工规范化教学、学习和管理的习惯。再次，活动引导是手段。防灾科技学院定期开展了一系列制度化的教学质量活动，如青年教师讲课比赛、优秀教学成果评比、教学质量论坛、教学质量检查、教学经验交流等活动。通过这些活动，使教学质量始终成为师生员工关注的中心，同时也可以及时发现或诊断教学运行和质量管理中存在的问题，明确整改思路制定并落实整改措施，全面提升教学质量管理水平。

（二）建立以系部为中心的教学质量管理模式

质量保障体系的成功运行需要有效的质量管理来实现，质量管理模式是质量保障体系的组织基础。“质量管理应是各级管理者的职责，但应由组织的最高管理者实施领导和推动，同时要求组织全体成员参与和承担义务。”[4]防灾科技学院基本上按照学科大类划分系部，而且采用二级管理、系部为主的内部管理体制。

为此，防灾科技学院在建立内部教学质量保障体系的过程中，完善了学院监控、系部为中心、教职工全员参与的二级质量管理模式。

这一质量管理模式，具体可以分为两个层次来进行操作：一是学院层次。学院层次在内部质量管理中起主导作用。院领导是教学质量管理的组织者和指挥者；教学工作委员会是教学质量管理的指导机构；教务处是教学质量管理的运行、 决策和指导中心。其主要职责是制定整体的教学质量方针和质量标准及各项教学管理规章制度，并对教学运行主要质量环节实施有效管理和监控，以及协调或解决某些普遍性的质量管理问题，同时对系部必备的教学运行条件提供服务和保障。二是系部层次。系部在教学质量管理中起主体作用。其主要职责是将学院宏观教学质量标准规范的要求细化和具体化，结合系部自身学科专业和师生条件具体细化，以构建具有学科专业特点和适应多元化人才培养要求的专业质量标准。具体职责是制定各专业的质量方针、主持培养方案的制定和修订、组织课程实施对教学运行的全过程进行质量监控、开展教学质量研究和教学质量检测、总结质量管理经验、指导教研室对教师个人的教学质量进行持续改进。

实践证明，以系部为中心的教学质量管理模式使防灾科技学院内部教学质量保障体系的运行有了坚实的组织基础，有助于调动系部和教师在内部教学质量保障上的自主性和积极性，有助于在教学质量管理过程中不断发现问题，提出合理化建议， 为学院内部教学质量保障体系建设完善，以及相关方针、政策和规范的制定和修订提供翔实可靠的事实依据。

（三）完善教学质量内部与外部相结合的保障机制

教学质量保障体系的有效运行，还有赖于完善教学质量外部保障机制。防灾科技学院外部教学质量监控主体主要是上级部门。教育部、中国地震局、省教育厅等组织对高等学校进行各类评估检查工作。这是对教学质量宏观方面的监控。通过这种宏观监控措施可以使高等学校发现自身在微观方面，也就是内部教学质量监控中存在的不足和差距，积极开展整改和建设工作，体现“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的原则，大大推动学校教学质量的提高，使学校在外部宏观监控和评价中取得较好成绩，提升学院的知名度，提高学院的社会竞争力。这种内、外部教学质量监控的有机结合和相互促进，使学院的发展处在良性的、有续的、积极的轨道上，有力地促进了学院各项事业的协调发展。

参考文献：

[1]Mien Segers and Filip Dochy. Quality Assurance in Higher Education： Theoretical Consideration and Empirical， Studies in Educational Evaluation， Vol.22， No，2.1996.Pp.116.

[2]联合国教科文组织国际教育发展委员会编著.学会生存——教育世界的今天和明天[M].教育科学出版社，1996.165.

[3]秦现生等.质量管理学[M].北京：科学出版社，2002.47.

[4]赵中建等.学校管理体系与ISO9000标准[M].上海：华东师范大学出版社，2003.29.