平阳县机械制造业转型升级机制及政策建议

●薛昌辉

平阳县机械制造业转型升级机制及政策建议

●薛昌辉

机械制造业是浙江省平阳县的传统产业，为平阳县经济社会发展作出重要贡献。为了适应当前经济发展环境和条件变化，文章分析了新型产业结构的特征及其对平阳县产业结构调整的影响，提出平阳县机械制造业转型升级机制和政策建议。

制造业 转型升级 策略建议

机械制造业的发展速度和发展质量是一个地区重工业发展水平的重要体现。机械制造业作为浙江省平阳县涉及范围最广的一个行业类别，是如今工业经济转型升级的努力方向之一。由于平阳县传统的机械行业大都技术含量低、产品利润薄、竞争能力差、抗风险能力弱。近年随着劳动力成本上升、原材料价格处于高位、人民币不断升值，平阳县机械制造业优势急剧削弱。因此，寻求突破制造业发展的瓶颈是平阳县转型升级的首要目的。

一、平阳县机械制造业当前现状及存在的问题

平阳县机械制造业经过20多年的发展，涌现出各类代表性的行业和企业，印刷设备、金融机具、塑料机械、减速机械、汽摩配、家电配件等门类在国内外有一定的特色。从行业层面来看，平阳县机械制造业共有规模以上企业69家，2013年全行业实现规上产值50亿元，占全县规模以上产值的18.7%；机电行业实现出口5209万美元，占全县出口总额的15.7%，位列全县第二。从企业层面来看，三星、炜冈、豪中豪、合力等企业在各自的领域内走在全国同行的前列。龙头企业具有自主创新和创牌意识，龙头企业不但自身有一定的原始积累，而且由于具有良好的信用，易从银行贷款。纵观近年来平阳县机械制造业的运行状况，所取得的进步和发展是不可否认的，但由于平阳县机械制造业，特别是机械制造重工业，起步较晚，基础薄弱，与国内先进水平存在很大差距。

1.产业规模偏小，大型龙头企业缺乏辐射带动能力。2013年机械行业产值超亿元的企业仅7家，超2亿的2家，超5亿的仅三星机电1家。县内缺少一批大型龙头企业，即便有三星机电这样年产值超7亿规模的企业，也仅是“一枝独秀”，未形成围绕大企业而产生的产业集群。从行业分类上看，平阳县机械制造业分布散，有的小类中仅只有一家或两家企业。大企业有规模但无辐射能力，小企业规模小且无精专技术。根据和周边县市主导产业的数据分析和对比，也能解读一些问题所在。从产业层面对比，乐清的电气行业年产值超600亿元，占乐清工业总产值的60%；瑞安的汽摩配（机械电子产业）年产值450亿元，高分子材料产业年产值250亿元，两大主导产业占瑞安工业总产值的60%以上；平阳的机械行业，年产值100亿元，占平阳工业总产值的20%左右。产业规模偏小，主导产业对工业经济的支撑作用偏弱。从各自产业的领军企业来看，乐清的正泰产值超过100亿元，瑞安的华峰集团产值超100亿元、瑞立集团产值接近20亿元。而平阳县机械行业最大的企业三星年产值才7.6亿元，无论是产业层面还是企业层面，差距显然。由于平阳县机械制造业缺少起领军作用的核心企业，特别是缺乏从事整机生产的企业，因此也就没有形成一个由核心大企业带动周围配套生产企业的产业群，这也是机械行业至今未能成长成为一个支柱产业的重要因素。

2.优势特色不明显，尚未形成具有较强竞争力的产业链。在改革开放后，80年代初期，平阳县的减速机制造和起重机制造都名噪一时，并且随后也兴起了一批民营企业办厂热潮，到现在已经有大小企业180多家。由于平阳县民营企业缺乏做大做强意识，小富即安思想浓重，到现在真正具有一定生产经营规模和产品设计能力的只有东海、三联、瑞德森等几家企业。虽然在产业中遍布着一批减速机和卷扬机制造企业，但普遍规模小，并只仅限于简单的加工组装生产。减速机产品少无切削精锻毛坯、热处理内在质量控制、齿轮精加工和在线检测能力，齿轮变速箱装配的柔性装配线，没有形成比较健全的产业链体系，影响了减速机产品水平的提高，也影响了企业定价权的形成。曾经的特色行业整体发展呈现低、小、散格局，如今是既无特色又无优势可言。平阳县减速机行业中最大的企业年产值不到2亿元，相比于德国SEW（中国）有限公司年20亿元的销售收入，差距明显。

3.重工不重较为明显，缺乏良好的产业结构支撑体系。虽然机械制造业在平阳县工业经济的发展潮中不断壮大，但发展优势不突出，产业结构问题主要表现在产业层次不高上。在平阳县的100家机械制造规模企业中，多数生产的只是机械设备的基础配件、零部件等。产品也以中低档次为主，并且产品的自动化水平和人均劳动生产率低，由此导致总体质量、性能、加工精度不高。由于处在产业链的下游，产品徘徊在中低端市场，竞争激烈，利润微薄。受市场、成本、资金等因素影响明显。代表机械行业最高水平的装备制造业，在平阳县机械行业中发展还比较弱。仅有炜冈、合力、鹤立等几家企业具备单价在100万元以上装备产品的生产能力。

4.自主创新能力不强，缺乏核心技术等知识产权。机械行业只有少数企业建立了技术中心，有技术中心的企业也只有少数具备了自主创新能力。虽然近几年来，市场的激烈竞争也让企业逐步认识到创新的重要性，并也试图在自身产品上有所突破，但是受制于人才的缺乏，研发投入的不足，创新能力的薄弱等因素，使绝大部分机械制造企业仍然没有走出仿造和经验设计的传统设计模式，很难涉及到产品技术上的深层次创新。机械制造业技术瓶颈突出，创新层次难以提高。甚至有企业引进国外先进技术设备，但对其消化、吸收不足，难以成为企业技术创新的来源。核心技术的匮乏和创新能力的不足使平阳县的机械制造业在很多方面都处在从属地位。技术创新能力弱，也导致产品档次低，同样产品的附加值和利润率就低得很多。比如鳌江的塑料圆织机，单价一般在2~3万元，而常州的圆织机单价7~8万元；鳌江的拉丝机单价一般在20~30万元，常州的拉丝机一般单价在70~80万元。

二、日本经济转型升级对平阳县的启示

1.推动日本产业升级的动力机制。推动产业转型升级的力量既有来自于产业自身的内部力量，也有政府产业政策等外部推动力量，产业转型升级主要是受产业内部市场机制和政府宏观调控机制协同作用的结果。

市场化机制：1970年到1980年，日本遭遇两次石油危机、日元对美元升值、劳动力成本、原材料成本和环境成本的提高等困境，面临亚洲四小龙和新兴市场国家在传统低端产品上的严酷竞争以及不断加剧的贸易摩擦。随着经济增速下滑，经济增长面临“内外交困”局面。市场竞争环境使得日本必须放弃传统低端产品，寻求高附加值的产品，要求产业被动升级。其间日本劳动者平均工资涨幅远远超过机器价格的上涨幅度，这促使日本企业开始改变其生产方式——用更多的机械来代替劳动力。生产过程的自动化、智能化、机械化，又带动产业机械设备的投资。在产业机械设备的持续投入后，实现制造过程连续化、自动化、省力化、省时化，从而提高日本生产率和精细制程。

政府宏观调控机制：从1970年到1980年，日本政府通过制订产业结构政策、产业技术政策，在提升国内技术水平方面发挥了重要作用。在产业结构政策方面，制订《特定机械信息产业振兴临时措施法》，引导企业发展精密机械、电子计算机、高精度组装、知识产业等知识密集型产业。产业技术政策方面，制订重要技术研究开发补助、有关技术振兴的税收优惠措施以及国产技术振兴资金融资安排。重要研究技术开发费补助金主要是对那些急需开发的重要技术以及开发成功后会对技术领域和生产领域产生巨大波及效应的核心技术（特别是那些可以提高研究开发效率的技术）给予重点高额补助。有关技术振兴的税收优惠主要包括对增加的试验研究费用不征税、对工业技术研究组合缴纳的税金进行特别返还和削减固定资产税等措施。

通过日本政府对产业升级的政策引导和产业界的努力，从1970年到1980年，日本企业在产业链上向更高附加值转移，收入水平提高带动消费结构升级加速了产业升级的步伐。日本制造业增加值劳动生产率相比全球其他国家有了非常明显进步，先后超越了法国和德国，并极大的缩小了和美国的差距。在制造业内部细分行业，精密机械制造业和电器设备制造业两个行业的年均增长率都超过20%。

2.日本产业升级对平阳县机械制造业转型升级的启示。我国目前经济水平产业结构和产业政策和70年代初的日本都存在很大的相似性。机械行业是完成工业化与经济转型的载体，因此分析中日经济结构的相似性对平阳县未来经济结构具有重要借鉴意义。从未来5到10年的产业结构发展来看，中国的劳动力成本将持续提高，资源和环境的约束将迫使中国制造业向更高附加值转移，政府也鼓励自主创新发展核心技术。这必然要求提升整个产业体系的研究和开发能力以及技术能力，也会对装备工业产生巨大的机械更新需求。更省时、省能源、省资源、少污染的机械和生产工艺将取代落后的生产工艺。消费结构的升级导致对机械产品和精密仪器的需求增长。特别是在平阳县当前的经济发展阶段，参与国际竞争获取国家竞争优势的主体还是制造业，而且就像日本的核心优势制造业遇到了它所遇到的问题一样，平阳县制造业也面临寻求超越低成本竞争优势的关键时期，日本产业转型升级经验对平阳县具有启发意义。

第一，平阳县机械装备行业技术水平同国外相比虽然落后，但在提高技术方面不存在鸿沟性的障碍。尽管自主创新能力弱，但还是具有很大的提升空间，而且机械装备行业需求总量大、层次多，平阳县现有机械企业还是能占据一席之地的。

第二，随着劳动生产率的进一步提高，以及人口中受过良好教育或具有丰富工作经验产业工人比重逐渐在提高，机械装备制造业面临更为丰富的高素质的劳动力供给。具有良好性价比的劳动力将使机械制造业在未来10年具有竞争优势。

第三，机械行业转型升级必须和新兴产业培育相结合。机械产业转型升级虽然在国家间存在一些共性特征和规律，但更应充分探求平阳县实际情况的需要，加大对特色化产业和优势产业的扶持力度。例如，适应平阳县万吨大港建设需要，加快推进临港装备制造业建设；在传统印刷机械制造业领域，加快数字印刷技术的研发、制造；在减速器领域，加快风电等大容量减速机的研发、制造。平阳县机械产业转型升级和新兴产业培育也必须适应平阳县实际情况的需要，在培育特色化产业上下功夫。

因此，站在一个5到10年的跨度，从提升平阳县产业结构来看，机械行业存在巨大的发展机遇。机械行业内的企业将会在国家产业政策的支持下，靠自主研发提高技术水平，并最终获得分享这个机遇的能力。

三、推动平阳县机械制造业转型升级的建议

做大做强平阳县的机械制造业，要紧紧抓住当前工业经济转型升级的大好机遇，按照平阳县工业发展的长远目标，把扶优助强作为发展机械制造业的立足点和突破口，加强产业规划整合，抓好政策扶持和微小潜力企业培植，促进机械制造业逐步壮大规模、提升档次，并向装备机械制造业转型发展，使机械制造业成为我县经济发展的重要支撑。

1.以智能化、自动化为方向，加强政策规划引导。从机械行业的发展趋势来看，制造过程智能化和自动化，产品功能的智能化和自动化，将是不可逆转的趋势。在机械行业面临发展困境的当今，唯有从早抓紧机械产业智能化和自动化发展，才能赢得主动，走出一时的困境。

一是深入推动机械行业“机器换人”改造。编制平阳县的“机器换人”实施方案，促进柔性自动化生产装配线、数字化车间等现代制造集成系统、工业机器人等智能装置在机械制造、机械加工领域的应用。建议设立专项资金，鼓励企业实施“机器换人”技术改造，对实施“机器换人”改造实现减员增效效果明显的，给予专项补助。

二是大力提升机械制造业技术水平。对平阳县具有一定基础的减速机、塑料机械等产品进行扶持，促进传统机械装备向智能化、自动化、精准化方向发展，促使“小行业”作出“大文章”，为未来经济结构转型培育新增长点。

2.构建龙头企业主导的产业技术联盟、着力培育产业竞争力。由于平阳县一大部分机械制造业企业源自于手工作坊的工业模式，属于劳动密集型，低、小、散一直是阻碍平阳县机械产业转型升级的一大“顽症”。为了摆脱这种状况，要以龙头企业为首，鼓励企业建立行业产业技术联盟，推进产业集群形成。装备制造业是机械制造业发展的最终目标，具有复杂性和精密型，对产品开发能力、人才素质必然提出更高的要求。建议在印刷机械行业和减速机行业，先进行产业技术联盟的试点工作。通过建立产业技术联盟，可以加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，切实提升产业核心竞争力。自20世纪70年代末起，产业技术创新联盟开始在美国、欧洲、日本等发达国家蓬勃发展。技术创新战略联盟使这些企业成功应对了技术研发经费和模仿竞争带来的压力。如日本政府组织东芝、日本电气股份有限公司、瑞萨和富士通4家公司成立研发合作联盟，通过3年的联合攻关，成功突破了关于集成电路制造工业（2-3m级）的设备、工艺等30多个技术难题，造就日本半导体制造技术和设备统领全球的新局面。由于需要攻关的技术在构建联盟前已经确定，且集中在同一个行业，类似于企业横向一体化，对于分散经济风险和过度竞争造成的资源浪费，实现优势互补具有重要意义。

产业技术创新战略联盟网络中的战略金三角架构图

产业技术创新战略联盟的目标、任务和运作方式体现了政府对重点产业长远发展的利益，符合国家战略目标。政府对企业技术创新的支持方式必须有所改进，并应加大对产业技术创新战略联盟扶持力度（见产业技术创新战略联盟网络中的战略金三角架构图）。

3.经济转型需要重塑企业家精神。企业家精神是企业转型升级的内生动力，在当前外部艰难环境的大背景下，真正考验企业转型升级的是企业家精神。在经济转型时期，每一个企业家都应该反思，如何重振企业家精神，推进企业转型。企业家精神中最重要的是作为企业家精神之灵魂的“创新精神”。企业有三条路可以走，向上走，创新转型；向外走，海外拓展；不能向上走、向外走，就只能向下走被淘汰。企业要避免淘汰死亡，必须创新转型。管理大师德鲁克曾经指出“创造未来是风险很高的，但不去尝试，风险将会更高。而一旦创新成功，企业就会发展壮大。”实施创新驱动发展战略，首先要内化为企业家自我超越、自我发展的进取精神，使创新驱动发展成为企业家的首要战略决策和企业发展的驱动内核。成功的转型升级事实上都因企业家精神的推动而成功。企业家的理念与价值观，对一个企业的发展起决定性作用，体现在企业的战略、组织架构各个方面和企业家的危机意识和前瞻眼光。只有这样的企业家，才能制定符合产业发展规律的战略，在竞争中拔得头筹。

[1]瑞银证券.70年代日本转型期产业升级与结构调整

[2]中国国际金融有限公司.日本产业升级经验对我国产业发展的启示

[3]白雪洁.日本产业结构调整的特征、趋势与启示

[4]中国通用机械工业协会减变速机分会.减速机行业报告

[5]产业技术创新战略联盟构建研究

（作者单位：浙江三星机电股份有限公司 浙江温州 325000）

（责编：李雪）

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