促进大学生就业财政政策分析

徐帅

摘要：随着就业形势的日益严峻，大学生面临着巨大的就业压力，作为国家经济政策结构中最为重要的措施之一的财政政策，对促进大学生就业有着显著影响。本文针对我国当前促进就业的财政政策存在的不足，通过对财政政策与就业水平的关联性分析，找出促进大学生就业的财政政策途径。

关键词：大学生就业 财政政策 途径

1.引言

大学生的就业问题已成为党和政府重点解决的民生问题。数据显示，2011-2013年全国大学生毕业人数分别为660万、680万和699万人，毕业人数达到历史峰值，当前大学毕业生面临着严峻的就业形势。财政政策对大学生就业起着显著影响，其所包含的财政支出政策和税收政策对改善就业结构和就业行业不平衡问题发挥着重要作用。

2.财政政策与就业水平的关联性分析

财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一，财政政策主要通过税收、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，在促进经济发展和就业增长方面发挥着重要作用。财政政策与就业水平存在着强相关性关系，通过财政收入、财政支出政策影响社会总供给和总需求以及经济结构，势必会引起就业总量和就业结构的变化。

现代财政理论表明不同类型的财政政策，即扩张性或收紧性财政政策对全社会就业总量会产生同方向的影响，财政支出与税收政策对就业水平的影响更为直接，一般而言，财政支出和税收对就业的影响表现为两个维度：①同向维度，通过增加财政支出或减免税费以扩大就业总量；②反向维度，通过减少支出或增加税费以减少就业总量。因此，可以通过调整财政政策促进大学生就业需求的增长，以增加就业总量。

3.促进大学生就业财政政策实施中存在的问题

3.1促进大学生就业财政投入比重不足，财政支出结构失衡

从财政部官方提供的财政支出数据看，2010-2013年国家财政在社会保障和就业方面的支出分别为9，130.62亿元、11，109.40亿元、12，585.52亿元和14417亿元，所占财政总支出的比重为10.15%、10.17%、9.99%和10.32%，财政支出金额虽然连年上升，但是在整个国民生产总值所占比重依然偏低不足1%，而西方发达国家对本国的就业方面的投入一般占其国民生产总值的1%-1.5%。从就业结构所占财政比重来看，我国对国有和集体企业失业人员的基本生活保障和失业保障资金支出比重很大，约占到整个就业财政支出的80%，而对就业扶持性支出不到20%。数据表明，国家对就业事项的投入财政支出主要是以救济为主而非再就业扶持，对促进大学生就业的财政投入则更是严重不足，财政支出结构不合理。

3.2大学生就业财政专项资金使用效益不高

由于财政对就业支出项目众多，造成审批环节和管理环节复杂。目前针对大学生就业资金的筹集和使用途径上仍然存在一定的问题。如资金的筹集渠道单一，主要依靠国家财政拨付，社会和企业资助少；对大学生就业专项资金的监管不到位，在一些部门和高校对拨付的就业资金存在变相挪用的情况，造成资金使用效率不高。就业方面，由于资金使用不到位，对大学生就业教育、顶岗实习等方面造成消极影响，降低了大学生就业过程中的成功率；创业方面，资金的缺失对大学毕业生创业影响更加明显，资金扶持投入不足，使得急需资金扶持的创业项目不得不放弃，造成大学创业失败。

3.3税收政策尚未发挥促进充分就业的有效作用

当前，我国促进就业的税收政策主要通过税收减免的形式，由于税收减免对企业的限制较多，造成税收优惠的覆盖面偏小，大大限制了企业特别是处于成长期的中小企业的发展，导致企业缺乏兴趣使用没有任何工作经验大学生， 因此将很大一部分大学生排除在外，导致就业成功率不高。

3.4以需求拉动型为主的财政政策，使得创造长期性就业岗位的能力下降

我国从1998年实施积极财政政策以来，对就业的增长起到过推动作用。但靠GDP拉动的就业弹性系数却在逐年降低，经济对劳动的吸纳能力降低，主要原因之一是现阶段我国的产业结构正逐渐由劳动密集型进入资本密集型。但是财政政策没有对就业需求结构性变化进行及时有效的调整，造成就业岗位挤压效应，传递到就业市场带来的影响是人力资源市场对大学是就业吸纳能力不足。

4.完善大学生就业财政政策建议

4.1完善财政支出结构，发挥就业资金支出绩效

一是加大财政支出在促进就业方面的比重，合理调整社会保障性支出，把财政支出的重点放在促进失业和待业人员就业方面；二是增加对大学生就业上岗培训、就业指导教师培训等方面的资金投入；三是设立创业专项资金，对大学生创业活动予以财政支出；四是加大财政投入，建立和健全人才市场网络建设，为大学生就业提供良好的平台；五是健全就业资金监管长效机制，发挥就业资金使用效益。

4.2灵活运用财税政策，拓宽大学生就业渠道

当前我国政府促进大学生就业政策主要通过加强大学生就业市场建设，开展大学生职业培训、指导和免费职业介绍等手段，这一传统就业方式已不能有效解决目前大学生就业问题，国家必须积极发挥有效的财税政策，拓宽大学生的就业渠道。①降低对吸收大学生就业人数多的中小企业所得税率，加大对中小企业产品和服务的政府采购规模，增强企业活力。据统计，到2012年底，全国的中小企业吸收75%以上的就业人口，中小企业对增加就业发挥了重要作用；②降低或取消企业设立的资本金限制，激发民间创业活力；③实施差异化税率优惠政策，鼓励大学生到西部、到基层就业；④为经济困难大学毕业生提供一定的就业补助。

4.3完善和落实财政支持政策，健全大学生创业机制

一是设立大学生创业基金，为大学生创业提供财力保障；二是加大政策性贷款投入，以低息或免息的形式鼓励大学创业，引导社会资金流向大学生创业项目，建立健全支出大学生创业的投融资政策；三是减免大学生创立企业税金，制定税费邮费政策，保持对大学生创业扶持的稳定性；四是支持大学生创业园建设。设立“创业教育支出”财政支出项目，从预算上给予资金保证大学生创业孵化基地建设，形成“未毕业已创业”的就业新模式。

5.结语

大学生就业问题是随着我国高等教育模式由精英教育向大众化教育转变过程中出现的必然结果，现已成为一个突出的社会化问题，仅靠学校和社会的努力是不够的，积极发挥国家财政政策这一有“形的手”是解决这一问题的有效途径，相信随着中国经济结构转型升级进程的加快，大学生就业问题终将被合理化解。

参考文献：

[1]李欣儒. 《我国当前促进就业的财政政策探讨》，《山西财政税务专科学校学报》，2011年2月，第13卷第1期.

[2]曹军，李红梅.《财政政策与就业水平相關性实证分析》，《淮南职业技术学院学报》，2006年第4期第6卷.

[3]关洁.《促进就业的财政政策研究》，《技术与市场》，2010年第8期第17卷.

[4]吴晓燕.《促进大学就业的财政政策》，《产业与科技论坛》，2009年第8卷第11期.