陕南搬迁移民生活满意度调查与分析

刘倩

摘 要：以旬阳县安置点农村移民搬迁人口为例，选取相关指标，对陕南搬迁移民的生活满意度进行调研。调查表明，搬迁移民生活虽有很大改善，但还存在移民补偿标准不合理、后期政策扶持不到位、新生活不适应等影响因素，通过分析总结以加强移民搬迁补助、提高移民收入、帮助适应新生活来提高搬迁移民生活满意度。

关键词：贫困山区；移民搬迁；生活满意度

一、调查问卷的设计以及分析

2006年陕西省安康市响应省政府的号召，启动陕南移民搬迁工程。其中，陕西省安康市旬阳县的移民搬迁工程在县政府的带领下紧锣密鼓的实施。在移民搬迁的安置方面，旬阳县采取“插花式”安置的方式，将各个县城以及城外各乡镇交通、水利、电力、就医、入学、通讯等方面比较发达的地区作为安置区。此外，政府针对移民搬迁后生活质量问题，颁布一系列优惠政策，例如：在移民搬迁中房屋建造给予一定补贴，搬迁移民子女入学方面提供便利。此次研究针对这一部分具有代表性的搬迁移民作为研究对象，研究搬迁移民的生活满意度及影响搬迁移民生活满意度的因素。

（一）调查问卷设计。根据调查需要，我们选取了搬迁补助、移民收入、后期扶持及新环境的适应程度等指标进行调研。

（二）调查问卷的结果分析。（1）关于搬迁补助。

根据调查分析，①宅地基的补助方面： 53%的搬迁户认为比较不满意，23%的搬迁户则认为很不满意。原因多为少量的补偿对于高昂的建设成本来说只是杯水车薪。②在基础设施方面：道路硬化是政府出资，水、电、路的开通费用需要搬迁户共同出资建设，对此88%的搬迁户感觉很满意，觉得政府给与了极大的帮助。③在建筑材料的补助方面：政府免费提供了外围墙体所需上网统一的涂料，但在钢筋、水泥方面没有相应的补助，79%的搬迁户感觉相对满意。

（2）移民收入调查分析。

调查显示，①搬迁移民的收入普遍比搬迁之前的收入有所增加，搬迁移民对这一变化，47%的搬迁户感到很满意，52%的搬迁户感到比较满意。②80%搬迁移民表示自己满意搬迁之后的生活，他们表示搬迁之后经过自己奋斗新家有很大变化，也相信自己的生活会越来越好。③搬迁居民的生活与当地原有居民相比，搬迁居民表示没办法相提并论，其一是当地居民有更多的土地，其二是他们有更多的创收途径。68%的搬迁移民对此感到不满意，认为与当地居民在一定程度上还存在着差距。④在搬迁居住地的物价方面，83%的搬迁移民感到不满意，原因是在搬迁之前他们大多数的日常花销是不用钱来购买的，例如柴火、蔬菜、大部分的粮食等。搬迁后购买这些东西占了日常开支中的很大比例。⑤搬迁移民在回答有没有信心在生活上超过原有居民时，19%的搬迁移民回答是肯定的。他们多是在新的环境中做了小生意的搬迁户，难以与在此生活多年的当地居民进行有力的竞争。还有66%的搬迁移民表示对现状不满意，觉得没有更多的办法在生活上赶上或超过当地原有居民。

（三）后期政策满意度

根据问卷调查结果可知：①搬迁移民对子女受教育的优惠政策，98%都感觉到满意。其一，搬迁移民的子女可以就读师资力量更好的学校且不用交择校费。其二，搬迁移民的子女可以就近入学。②在医疗保障方面，搬迁移民对此都感觉比较满意。搬迁移民可以在离家最近的医疗卫生站做身体检查，并且可在指定的卫生所报销部分医药费。③在资金借贷的便利度上，移民普遍感觉不是十分满意，一是银行资金借贷的利率较高，二是缺乏稳定的收入还贷对他们来说也有压力。

（四）对新环境适应程度分析

根据问卷调查可得：①搬迁移民在搬迁后的交通通讯方面的满意度为100%。移民外出摆脱了肩扛手提的方式。并且搬迁安置地都有通讯信号的覆盖，通信便利。②在生活环境方面

78%的搬迁移民表示满意，他们认为不管是购物、就医、入学都很便利。8%的搬迁移民则表示不满意，他们基本都是老年人，相比于新环境更怀念以前居住环境的安静和随意。③在生存技能方面4%的搬迁移民表示满意，他们都在新的居住地做了生意。23%的搬迁移民认为比较满意，他们则在新家附近有了一定的创收途径。57%的搬迁移民表示不满意，他们多为远离自己的土地又没有更好收入途径。④在语言方面67%的搬迁移民表示满意，他们多为年轻人，在和当地居民沟通上不存在问题，24%的搬迁移民则表示不满意，他们多为老人，他们只懂少部分当地居民的语言，而当地居民几乎听不懂他们的语言。

二、影响搬迁移民满意度低的原因

通过问卷调查分析可知，搬迁移民生活在某些方面得到了极大的改善，但是也有一些因素制约的搬迁移民提高生活水平，在问卷调查分析中，可以看出一些拉低搬迁移民满意度的影响因素。

（一）陕南搬迁移民补助的不足。 （1）对宅地基补偿不足。 陕南移民搬迁采用适当性补助原则，建房宅地基补助按照以下标准执行：集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决；搬迁移民中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养；分散安置按每户3万元的标准予以补助。通过走访调查可知，大部分的搬迁户都是按照分散安置给予补助，即为每户三万。在根据2014年的走访调查结果得知宅地基现价在1000/平方左右，而要建造60-120平米的住房宅地基则需要6-12万。

（2）建筑材料的补助不足。自2006年以来建房的成本逐年攀升，调查如下表所示：

由于陕南属于山地地形，宜居地段相对较少，在移民搬迁工程的促使下，大量的建筑土地需求致使有限的建筑土地价格迅速抬升，连带着建筑相关的建筑材料价格也迅速上涨。 搬迁移民要求建造统一的房屋格式：三层的新式小洋楼，若按照10平方米的宅地基计算，建房最基础的费用（不加后期装修以及家具购买）自2006年开始在陕南地理位置相对较好的地方建一个毛坯房的成本由七八万元飙升至现在的20万元左右。由此看来分散式的搬迁安置补助对于移民新建住房是杯水车薪。

（二）搬迁移民收入对生活满意度的影响。消费水平是衡量收入水平的一个重要指标，提高搬迁移民收入必然需要提高其消费水平，而消费水平提高又基于搬迁移民收入水平的提高。所以搬迁移民的绝对收入对于搬迁移民生活水平有着重大影响，相对收入对其搬迁后生活满意度也有一定影响，

（1）搬迁移民收入来源的有限性。本次调查显示，搬迁移民的主要收入来源有：外出务工、粮食种植、家庭饲养、个体户经营等，其中外出务工占收入来源的比重最大（75%）、而其他收入例如种植、饲养和个体经营的收入来源均在百分10%以下。详细情况如下表所示：

陕南搬迁移民与搬迁当地居民收入来源对比分析表

由上表分析可得：①原住户收入来源以外出务工为主但比例明显下降，他们的收入来源分布比重较均匀。大多都是以粮食种植、外出务工、家庭饲养，个体经营为主。②搬迁移民则把赚钱的途径更多的锁定在外出务工上，其他的生产收入来源则占有很小的比例，分布及其不均匀。③搬迁移民大多因距离自己原有土地较远被迫放弃土地，主要经济来源为务农的家庭减少，大都选择外出务工为主。④新的居住环境及陌生的关系网影响了搬迁移民开展个体经营活动，在心里认识度上有一定的差距，认为自己是搬迁进来的，很难融入到当地居民的生产生活中去，进而影响搬迁移民的收入。

（2）移民增收存在诸多制约因素。调查结果可知搬迁移民文化素质普遍不高，调查对象中有90%的搬迁移民为小学文化水平、6%的搬迁移民中学文化水平、其他占4%，这表明搬迁移民受过高等教育的人数很少。并且搬迁移民的人力资本继续投资不足，她们的子女很多在读完初、高中便辍学。离开熟悉的生活环境，现居住地的陌生、社会关系网的陌生等都制约她们从事个体经营创收。搬迁移民原来居住在山地，一些生活必需品几乎不用花钱，而在新的居住地由于才刚搬迁进来，对于所有的一切都要添置，要花不少钱，例如：水、蔬菜、燃料，基础设备等等一系列的东西，加之搬迁居民又没有太高的收入，这些都是构成她们满意度不高的重要原因，也是在移民增收中出现的较为重要的一种制约因素。

（三）搬迁后移民生产和生活的不适应。（1）搬迁前后移民的生产转变。在移民搬迁以前，他们属于典型的中国传统型小农经济，传统的观念和行为模式，在练就了纯熟的耕作手法但同时也使他们生存技能单一。搬迁移民到新到居住地并没有土地供他们劳作，而原来自有土地离现住地太远而被迫放弃，这些搬迁移民中有80%选择了外出务工，但由于缺少技能他们往往都是在往矿区、砖厂、建筑施工等地从事苦力劳作，虽然收入比以往大大提高，但从事这些职业危险系数也很高，而且有严重的体力和健康透支的情况。

（2）语言交流的障碍。陕南是一个山地地形为主的地区，说它三里不同风，十里不同俗一点都不夸张，从居住在各个山沟里移居出来的移民他们操着浓重的家乡口音，而新居住地的原住居民说话口音与普通话没有很大区别，所以搬迁移民并不难理解新居住地的语言，特别是年轻人。调查发现90%的搬迁移民表示可以听懂现住地的语言，并且短时间内他们甚至能掌握这些语言的发音。10%的搬迁移民表示能听懂一点或不知道说什么，他们多为老人。对新居住地原有的居民来说，听懂移民的方言并不是一件容易的事。正是语言的差异使得搬迁移民中影响其满意度。

（四）搬迁移民的社会关系受到影响。（1）移民的外迁致使搬迁移民原有的社会关系网受到影响。移民的外迁往往导致移民原有的社会关系网的破坏，他打破了搬迁移民在原有的自然生存状态下凝聚成的知识和意识，这就造成了他们原有的文化资本贬值、原有的社会团体分离、凝聚力消弱。到了新的搬迁居住地即使新的团体之间没有隔阂，新的社会关系网也需要很长的时间才能慢慢恢复。社会关系反应了人与人之间的心理距离，以及个人或者群体寻求满足需要的心理状态。

（2）搬迁移民原有社会关系破坏后的弊端。搬迁移民的社会关系遭到破坏的隐形弊端，其一是信息的流失，在搬迁以前他们可以利用自己所在的社会关系网得到各种信息，如工作的机会、以及婚姻的介绍等等。其二是少了社会的互助。搬迁的移民相对的来说他们的生活有了很大改观，然而他们之前通过几十年甚至更长时间累积的人脉、个人信誉等一同消失。搬迁后他们做生意发现少了门路、自身也没有了什么信誉度、而遇到困难了往往找不到合适的人帮忙。

三、相关建议

由于移民搬迁后创收的方式发生改变，他们的绝对收入有了很大的提高，显然绝对收入这一影响因素相对来说处于优势区，这和移民搬迁后物质生活水平提高有关。而通过上文的分析可得移民的补助和搬迁后期的扶持工作属于修补区，是陕南移民搬迁工程后期发展的重要方向和突破口。移民搬迁后所处的社会关系网同样也给搬迁移民带来了一些机会，这表明良好的适应能力和个人品格在社会关系网中同样给人创造价值。

（一）加强移民搬迁补偿。通过以上分析可以得出，要提高陕南搬迁移民的生活满意度，不仅仅要在补助政策上有所调整和加强，更需要重视移民搬迁后期的扶持工作。也帮助搬迁移民能尽快的建立好新的社会关系，使其能在收入上和搬迁原住地居民的差距缩小甚至赶上他们，能够在精神上融入搬迁居住的地方，可以真正的实现安居乐业。

（二）提高搬迁移民收入。通过教育改良搬迁聚集地的人力资本、提高陕南移民搬迁的文化素质，这也是做好陕南移民搬迁后期安置工作的关键。同时充分利用旬阳县当地的矿产资源，大力发展产品的深加工。在发展旬阳县当地经济的同时，为因移民搬迁从土地中解放的剩余劳动力提供可观的就业岗位。

（三）加强搬迁政府后期扶持。政府应该继续积极稳妥的落实惠农政策，在发展第三产业的同时稳固农业生产基础性地位。调整农业生产结构，提供在 “烟，桑，蘑，姜，畜”五大主导产业方面技术支持。促使农产品向多样化升级，让优势的农业得以保持，强烟，壮桑，兴林，优姜，稳粮产业建设要积极稳妥的落实，让适耕土地能够不被闲。同时兴修农村的基础设施，方便移民对自己原有土地的利用。抓住时机努力做好当地的基础建设，例如兴修水利、铺修道路等，如此一来既可以搞好当地的基础建设，又可以提供更多的就业岗位安置搬迁后解放出来的剩余劳动力。在提高搬迁移民生活水平上，可以借鉴一些其他地方搬迁的后期扶持政策，例如：给予口粮补贴、低息或贴息贷款等多项优惠政策。从而做到有计划性、有目性的地向搬迁移民提供帮助。

（四）帮助搬迁移民适应新的生活环境。一方面在移民搬迁安置初期，安置地规划的方面可以尽量考虑同村的搬迁移民安置在一起，在这种合理的规划下，可最大程度上减少搬迁移民在新环境中的陌生感，另一方面在安置地的选择上以就近原则为准，在改善移民居住条件的同时，使搬迁移民也能方便的利用以前的生活资源。

参考文献：

[1] 工维博.陕西拟十年移民近280万人[J].中国新闻周刊，2011，（9）：10-13.

[2] 陕西启动最大规模扶贫避灾移民工程[J].领导决策信息，2011，（15）：6-9.

[3] 梁珂.关于陕南移民搬迁工作的几点思考[J].西部财会，2012，（6）：17-19.

[4] 王彦青. 关于陕南三市移民搬迁的政策建议[J].陕西发展和改革，2011，（3）：13-15.