失地农民就业困境研究

丁文

摘 要：随着城市化的不断发展，城市周边地区的农村耕地逐渐被征用，并且占地趋势不断扩大。城市化进程的加快，导致了失地农民的大量增加，许多农民被迫离开长期生存的土地，依靠微薄的补助款度日，生活困苦。与此同时，由于农村经济发展水平相对缓慢，农民依靠土地开展生产，失去了土地等于失业。本文以失地农民为切入点，通过分析失地农民就业问题及其产生的原因，从而改善失地农民就业难的困境，探索出城市化进程中解决失地农民就业安置问题的新途径。

关键词：城市化； 失地农民；南京市玄武区；就业问题；新途径

一、失地农民就业的背景

失地农民的出现是城市化不断发展的必然结果。随着城市规模的不断扩大，城市周边的耕地不断被占用，并且占地趋势梯次延伸，迅速催生了失地农民这一群体。针对失地农民的就业问题，早在建国初期就有了两种解决办法：其一是把失地农民的户口迁往城市，享受城市生活保障；其二是政府规定征地企业自行安排失地农民的就业[1]。我国正处在计划经济向市场经济转轨的新时期，市场经济由于自身自发性的特点，导致许多失地农民的就业问题逐渐暴露出来，并日益成为社会关注的焦点。

国内外有关失地农民就业安置问题研究的理论成果十分丰富，为本文的研究奠定了深厚的基础。刘燕萍在《征地制度创新与合理补偿标准的确定》[2]中阐述到，我国的征地制度是以土地国有或集体所有为基础的，城市化进城推进过快，固有的的补偿标准及测算方法不够科学，致使城市周边的农民失去了赖以生存的土地，而不创标准不合理，失地农民就业安置问题得不到解决，这诸多问题需要我们创新思路去解决。除此之外，费孝通、朱金楠等也多次提到过失地农民就业安置的相关问题，并做了详细的研究。

二、失地农民的类型

（一）进城务工的农民工。20世纪80年代以来，随着改革开放的发展，越来越多的农民离开土地，进城务工，成为城市建设中的一种新型群体——“农民工”。长期以来，为了促进经济社会的快速发展，提高人民的生活水平，根据我国各地区的实际情况，我们坚持实施农村支持城市发展的规划，导致了农村经济发展缓慢，农民生活水平不高。城乡经济发展的差距越来越大，许多农民被城市的繁华生活所吸引，荒置土地进城务工，新型农民工的就业面临着新的挑战。

（二）失去土地的农民。我国处于社会主义现代化建设的新时期，城市化进程的不断加快促使城市周边土地被占用，由此催生了失地农民這一群体。近年来，随着征地拆迁补偿制度的不健全带来一系列问题，强拆导致的暴力抗拆事件频发，种种迹象表明失地农民群体在不断扩大，这为失地农民就业问题的研究拓展了现实背景与生存空间。许多年轻的失地农民，他们主要依靠土地或者与土地相关的产业获得收入，失去了土地等于失业。

三、失地农民的就业问题分析

（一）政府制度方面

1、失地农民就业政策的不健全。农民失去了土地，丧失了生活和工作的来源，而目前我国的失地农民并未纳入就业安置体系之中，相关的法律政策不健全[3]。我国提倡促进就业与再就业，其针对的群体却是城镇居民和下岗职工，失地农民在社会中找不到适合自己的角色定位，容易陷入政策缺失的困境。

2、失地农民就业渠道少、质量低。失地农民大部分文化素质较低，没有受过专业的培训，缺乏劳动技能[5]。随着城市化的推进，失地农民的数量继续增加，而就业渠道十分有限，失地农民就业率低下。即使已经工作的失地农民，工作质量不高，且依旧面临着事业的风险。

（二）企业方面。企业招聘的标准越来越高，许多失地农民被拒之门外。随着经济社会的发展，失地农民的数量不断增加，另外，高校毕业生的群体规模庞大。企业需要高素质的人才，许多工作的农民由于自身文化能力的限制，随时有可能再失业[7]。现代科技发展迅猛，企业为了提高经济效益，多采用机器化成产，这样必然要裁员以体力劳动为主的失地农民无疑是裁员的重点对象。

（三）失地农民方面。 失地农民依赖性强。在失地农民安置的过程中，政府没有积极参与，而是采取征地单位自行安排的政策，对失地农民的生活和就业方面没有颁布相关的措施[7]。广大农民失去了土地，而本身又缺乏专门的技能，他们仅仅依靠补偿款生活，自主性很低，依赖性很强，自谋职业、自主创业的热情不高，征地重建事业的参与度明显不足。

四、解决失地农民就业问题的对策与建议

（一）政府角度

1、建立健全就业的法律政策。有关部门制定了《2003—2010年全国农民工培训》等政策，但至今尚未制定与失地农民就业培训相关的专门法律法规，由于失地农民就业相关的法律政策不足，致使失地农民的就业问题陷入无法可依的困境。因此，我们要坚持制定适合我国失地农民实际情况的法律法规，明确行政责任追究制度，切实保障失地农民的就业权益。

2、转变就业培训方式。采取用人单位委培的方式，培训费用由政府和企业共同承担[9]。失地农民参与培训的积极性不高；同时，社会培训机构在收到培训费用时才会开始培训，培训内容枯燥且毫无针对性。采取用人单位委培的方式，培训费用由政府和企业分担，不仅能够节约资源，激发失地农民的动力，还可以快速有效地提高其劳动技能，增加就业机会。

（二）企业角度。 大力发展乡镇企业，提高失地农民的就业率[10]。在征地地区创办企业，吸引失地农民本地就业，增加其就业机会，维护社会稳定和发展；对于拥有一定技术的农民，我们要区别对待，充分发挥技工的优势，扩大企业实力和规模。

（三）从失地农民自身出发。 建立并完善就业服机制，以创业促进就业。建立健全专业性的就业服务系统，为失地农民提供就业信息和多元化的技能培训，增加其就业机会（12）。除此之外，政府要制定支持性政策，鼓励失地农民自行就业、自主创业，以创业促进就业[11]。

结论

随着城市化进程的不断加快，失地农民的群体愈来愈大。保护失地农民就业的各项权益，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，它直接关系到社会的稳定发展，关系到和谐社会的构建。我国正处在计划经济向市场经济转轨的新时期，失地农民就业的各项保障措施不健全，就业状况令人担忧，如何解决失地农民的就业安置问题，已成为现代化建设中一项值得关注的焦点。本文通过分析失地农民就业问题及其产生的原因，从失地农民自行就业、自主创业等方面考虑，进而制定了解决失地农民就业安置困境的对策。（作者单位：云南民族大学管理学院）

参考文献

[1] 赵淑丽.城市化进程中失地农民问题研究述评[J].甘肃农业，2007，（1）.

[2] 刘燕萍.征地制度创新与合理补偿标准的确定[J].中国土地，2002（2）.

[3] 韩俊.失地农民的就业和社会保障[J].科学咨询，2005，（12）.

[4] 张树辉.中国现阶段失地农民问题研究[D].东北师范大学硕士学位论文，2005.

[5] 费孝通.认真解决征地农民的就业问题[J].社会，1998，（2）：10-12.

[6] 梁伟，袁堂明.失地农民权益流失探析[J]，农业经济，2003，（11）.

[7] 刘燕萍.征地制度创新与合理补偿标准的确定[J].中国土地，2002（2）.

[8] 沈关宝.城市化进程中的失地农民问题研究[J].上海大学学报，2006，（4）.

[9] 徐琴.论失地农民的在就业困难[J].南京工业大学学报（社会科学版）.2006，5（2）.

[10] 刘秋明.失地农民的出路与退路—以江苏省常州市失地农民再就业和社会保障状况为例[J].中国市场，2011，31.