财政投资评审中财务管理问题研究

韩桂芝

摘要：随着我国经济的快速发展，财政收支水平的不断提高，政府投资项目资金的增长速度也在不断加快。因此，如何加强政府在财政投资上的管理也越来越受到社会各界的关注。财政投资评审对保证政府投资项目工程的质量、保证资金规范使用起着不可或缺的作用。但是，随着财政投资评审在我国的全面开展，相关问题也不断的显露出来，如我国相关法律不健全、政府管理制度不完善、职能定位模糊等，这些都影响了财政投资评审工作的顺利进行。在强调了财政投资评审的重要性后，针对现阶段我国政府财政投资评审中出现的问题，提出了几点加强财政投资评审管理的措施。

关键词：财政投资评审；财务管理；存在问题；管理途径

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）09-0121-02

财政投资评审是政府财政职能的重要组成部分，是财政部门加强资金预算的重要管理手段。在1999年，我国建立了财政部投资评审中心，加强了政府在财政投资评审中的管理力度。目前我国财政投资评审管理体系还不成熟，社会各界对此的认识也不尽相同。概括的来说，财政投资评审是政府财政管理中的一个环节，具有很强的专业性和政策性，同时带有管理性质。完善财政投资评审体系，有利于准确定位财政投资评审在职能上的主体地位，完善财政投资评审的法律体系等。因此，财政部门要加大管理力度，结合现阶段出现的问题，在原有的制度上进行完善，保证我国财政投资评审发挥其应有的作用，为我国的经济建设做出贡献。

1 财政投资评审的重要性

财政投资评审是我国经济体制改革的成果，以其专业的评审管理和监督政府在进行项目投资时的规划、预算、资金投入、工程结算等各方面的环节，保证政府投资项目的质量，提高政府资金的使用效率，从而保证投资行为顺利的进行。从财政管理方面来说，财政投资评审加强了政府财政支出的管理，有效监督了资金在支付时的动态变化，保证了政府在进行中标采购时的合理性运算。通过财政投资审核，能够强化政府财政的管理职能，提高财政工作效率和管理层的决策水平。从投资项目角度说，财政投资项目有效的抵制了工程招标时存在的不规范竞标现象，保证了建筑市场的透明，促进建筑行业规划化操作。同时，财政投资评审体系还增强了施工单位的法律意识，提升单位对资金管理的自觉性和透明度。

2 现阶段财政投资评审出现的问题

2.1 成本预算超出

在进行财政投资评审中，工程建筑实施中的任何一个环节都会影响到预算的成本。有些单位不按照有关规定的操作，擅自将本应由本单位支出的费用也列入投资费用中，认为只要不超出预算就可以，但是这些相关费用与工程项目并没有关系，有些单位甚至私自发奖金和员工补助等。在工程竣工时拖延决算，已经具备验收条件时因为种种原因不及时进行竣工财务结算，导致管理成本的增加。很多建筑单位不按照文件进行建筑，擅自扩大工程规模。私自提高建筑材料的采购成本，造成超出工程的预算。有些项目的自筹资金不到位，使施工不能正常进行，导致工期的拖延，从而增大管理费用等。

2.2 资金使用不规范

很多单位对政府的投资资金使用不规范，擅自增加投资预算，人为的增加工程建筑项目内容，使工资的预算严重不足。利用政府投资资金采购办公用具，在进行建筑办公楼时进行职工住宿地建设，将这部分的费用计入建设成本预算中。还有，单位在进行工程建筑时，账户互相混用，使项目的使用费用发生混乱，不仅超出了预算成本，同时也违反了建设管理的规定。

2.3 单位财务管理制度不健全

很多单位在财政管理上力度不够，相关的会计人员业务能力不强。在账户核算时，不按照规定建立账目记录和科目，将政府的投资资金与企业的行政账户混合在一起，导致费用的支出途径模糊。有些单位以近乎于流水账的方式记录工程建筑款项，没有按照科目规定进行核算，给财务的最终结算带来了很大的困难。在单位财务管理中，有一个很严重的现象就是“白条入账”。单位在支付工程款时，没有依法获取发票，而是以白条数据入账，使施工单位应缴的税款不能及时上缴，造成国家税款的流失。单位的财务会计人员业务素养不高，财务处理混乱，对于相关财政科目的设置达不到要求。单位的财务管理权力不高，即使发现问题也没有权力去解决，使建筑的单位财务发挥不出监管作用。

2.4 政府监管力度不够

虽然国家颁布了很多相关法律来约束建筑单位，但是很多建筑单位仍然“知法犯法”，为了追求利益不惜铤而走险，利用财务上的漏洞偷税漏税。政府在相关的管理上力度不够，甚至有一些官员与建筑单位有利益上的牵扯，导致了政府的监管职能不能很好的发挥其作用。

3 加强财政投资管理的途径

3.1 加强领导职能要求

财政投资评审不仅仅为项目建筑服务，同时也涉及到整个财政管理。建筑项目的建筑策划和调研、价格测定、工程效益评定等都是财政投资评审的职责。因此，财政部门要加强相关领导的职能认识，加强领导对相关政策的学习，如《财政投资评审管理暂行规定》等，要认真落实好每一个政策的执行，从而提高建设财政投资评审理念。领导对整个财政投资评审起到了监管、督促执行的作用，因此加强领导的职能观念十分重要。

3.2 加强会计人员的业务素质

建筑单位要对会计人员进行专业的培训，让会计人员熟练掌握相关的制度规定，精通业务，严格遵守国家相关法律，坚守会计职业道德，树立良好的法制观念，真正有效的发挥会计的职能。会计人员业务素质的提升，有助于建筑单位资金的规范管理，减少管理中出现的漏洞，保证资金的有效利用。会计要按照要求建立相关的会计科目，将企业的资金使用途径记录清楚，督促单位施工的顺利进行，从而保证工程能够按时竣工以及结算，减少财政资金预算的成本。

3.3 加强预算管理

政府在进行财政投资评审时，要对建筑项目的规模、工期、建筑材料等可能影响到预算成本的因素进行考核，控制全局，并注意细节的评审。要明确资金投入的流程，检查建筑单位的账户是否符合要求。对于在施工过程中擅自扩大建筑规模，不按照建筑规划流程建筑的单位进行严肃处理。任何一项不合理的超出预算都要进行准确核实，并且坚决取缔这种现象。

3.4 综合监管和督促

在财政投资评审时，要在内部设立监督小组，进行定期的或是不定期的审查，发现问题及时处理。充分发挥监管的作用，让部门和单位之间相互牵制，逐步完善内部约束机制。加强对单位的财务管理，使资金合理化运用，让有限的资金发挥出最大的效益。

3.5 加大法律监管力度

在财政投资评审中，容易涉及到多方利益，因此特别容易出现“唯利是图”“知法犯法”的现象。要严格执行《财政违法行为处罚条例》等相关法规，对于不按照相关手续办理手续、无正当原因擅自超出预算等行为，要进行严肃的处理，不仅要追究相关负责人的行政责任，对于构成犯罪的行为，要依法追究其刑事责任。在执法过程中要公平、公正、公开，真正做到有法可依、违法必究，不能用补偿来代替受罚，更不能用金钱贿赂导致更严重的违法行为。只有加强法制建设，形成良好的约束力，才能让相关单位严格自控，让资金合理使用，减少偷税、漏税事情的发生。

4 结语

作为政府财政管理中最重要的环节，财政投资评审工作关系到我国的经济发展，精准的财政投资评审有利于政府的财政监管，同时也保证国家的财政收入。影响政府财政投资评审的因素有很多，因此有关部门要加强管理。政府在进行财政投资评审时要考虑到这个项目的各方面因素，从工程项目的预算、实施和实行等各个环节都要进行相应的评估审核。建筑单位要加强财务会计人员的业务素质培养，加强会计人员的法律意识和良好的自控能力，从而使投入资金合理运用。只要加强财政投资评审，才能保证政府投资项目的经济收入，为我国经济的良好发展打下坚实的基础。

参考文献

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