美国公务员收送礼物“清规”之鉴

文_阙维杭

美国公务员收送礼物“清规”之鉴

文_阙维杭

8月25日，全国政协十二届常委会第七次会议召开，正值中秋节临近，中共中央纪委书记王岐山提出，当下逢过节送月饼、贺年卡这些“小事”，“越来越不像话”。

在中国，不正之风正在浸染节日文化，公款购买节日礼品的“传统”正侵蚀着党风和社会风气。送礼和腐败似乎越来越像是一对孪生兄弟，从近期一些落马官员身上可以发现，很多情况下当有人向他们送礼时，也就意味着一次次受贿正在发生。

人们几乎对互送月饼之类的“礼数”心照不宣，却也头痛不已。即使普通干部、老百姓之间的互送礼物、互寄贺年卡，也早就令人不胜其烦，浪费大量钱财、时间之余，也不见得就此加深了亲友关系。至于那些惯常借送月饼、烟酒或者其他礼物暗藏猫腻的大小官员们，则把传统节庆文化偷梁换柱为行贿手段，一些官员的推波助澜使得腐败风气到达登峰造极的地步。如此恶性循环，民风党风很难再有“拒腐蚀永不沾”的底线底气，社会不正之风就将如洪水猛兽般吞没人心，销蚀精神。

其实，美国人也送礼成癖，一年到头各种节假日和个人生日家庭喜事，都是送礼请客的理由。但从联邦政府到各州县市，都有相应的道德规范准则和收受馈赠礼品规定，也就在人人礼尚往来的社会形成了约定俗成的规则，没有人敢轻易逾越。

美国的公务员、民选官员更不敢越雷池一步。譬如美国政府颁布的《行政部门雇员道德行为准则》，强调公共服务是一种公众的信任。为了确保每个公民对联邦政府的恪尽职守抱有完全的信心，每个雇员都应该尊重并坚持道德行为准则。这个准则对政府官员的收礼也有明确规定，要求官员不得直接或间接地索取或接受礼物；并且也赋予礼物明确的定义，即为有货币价值的任何东西，包括任何奖励、好处、折扣、娱乐、款待、贷款、债务偿还期延长，还包括服务、培训、交通、旅游、食宿等。

在美国，礼物依据其馈赠方式被分为两种类型：外部赠送与内部相送。政府公务员严禁接受如下人员的礼物：正在寻求雇员所在机构采取官方行动，与雇员所在机构有业务往来或寻求业务往来；所进行的活动由雇员所在机构管理；其利益可能因为雇员履行或不履行公职而受到实质性影响。至于政府雇员之间，除特殊情况外，政府官员不得向上级官员送礼或者从另一个比他收入更低的同事那里收礼，因为官员对上级官员送礼可能造成同事怀疑他会因此得到特别的对待。但在一些特殊的场合，比如生日或周年庆，政府官员可以送给他的上级或者收入比他高的人一些非现金形式的礼物，礼物的市场价格限制在10美元内。美国政府官员按规定一次可以接受不高于20美元的礼物，每人每年从同一个来源中收到的礼物价值总共不得超过50美元。这个标准从定下来执行到现在一直未更改，即使有通货膨胀的因素也没有突破20美元的底线。可见美国为预防公务员个人腐败的良苦用心和规定之严厉。即使是赠送音乐会之类的招待券，如果按市场价值折算超出了20美元，政府雇员也是不敢私自收下，除非他或她自己花钱补全了超额资金。政府官员对于外界的请吃也极其谨慎，即使是工作需要，如果被同一对方款待的午餐或晚餐或者两餐相加超过50美元标准，便可能要与之“斤斤计较”一番；如果对方想再送自己一款小礼物，哪怕是一本新年月历，那也要谢绝了。

中国的“八项规定”或许没有上述美国《行政部门雇员道德行为准则》那么细的条款，但在反对、杜绝不正之风方面已然相当具体化。就如王岐山称之为“小问题·大文章”，“八项规定具体、不抽象，（反腐败）只有从实际出发、从具体入手，才能抓得住、抓得牢。”

可以借鉴的是，美国已经在这方面开辟出一条可行之路，用强有力的手段约束和改良政风，以促进民风，最终使得政风和民风都能“清风习习”。而要与“不良风气”这种看不见的对手过招，就必须求细、求实，抓“小问题”，做“大文章”，将得反腐落实到具体细微之处，老百姓看得到，才会有希望。

（作者系美国《侨报》主笔兼美国西北地区主编）