京津冀一体化：“4C”+“双三角”的“分步式”发展对策分析

孟祥林

摘 要：京津冀一体化是多年来学界讨论的话题，专家们都在为京津冀的经济发展进言献策，在区划融合、产业对接、空间演化、扩大合作、存在问题等很多方面提出了观点。京津冀在历史上属于同一行政区划，新中国成立以后，天津和北京先后独立为直辖市，自此京津与河北省在经济发展状况上就逐渐出现了较大的发展差距，环京津区域出现了一个“环京津贫困带”。在快速城市化进程中，京津与河北省都看到了京津冀一体化发展的重要性，京津冀一体化开始从理论走向实践。京津周边的保定、唐山、承德和张家口也都提出了“对接京津”的发展思路。由于河北省在南北方向呈长条状，所以在一体化进程中需要采取“分步走”的发展措施，通过以点带面、由小到大逐步发展的方式，推动全面一体化进程。

关键词：京津冀一体化；环京津贫困带；双三角；软区划；发展对策

Abstract：Integration of the Beijing-Tianjin-Hebei（IBTH） region is academic discussion topic for years， experts put forward advices on the aspect of Beijing-Tianjin-Hebei economic development， many aspects concerning districts fusion， industry docking， space evolution， cooperation expansion， problems existence in views are put forward. Beijing-Tianjin-Hebei belongs to the same administrative divisions in history， after the founding of new China， Tianjin and Beijing successively are independent for municipalities directly under the central government， since then， the Beijing， Tianjin and Hebei province in the economic development gradually appeared larger development gap， “Poverty belt circling Beijing-Tianjin” appears gradually in the region round Beijing-Tianjin. In the process of rapid urbanization， the Beijing， Tianjin and Hebei province saw the importance of the development of integration， IBTH is starting from theory to practice. Baoding， Tangshan， Zhangjiakou and Chengde， all the region around Beijing and Tianjin， constructed "the Beijing and Tianjin docking" development thought. Because of Hebei province in the north and south direction appears as long strips， so in the process of integration needs to adopt the “step-by-step” development measures， from point to surface， from small to large， in this way， comprehensive integration will be realized.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei integration；poverty belt circling Beijing-Tianjin；double triangles；soft districts；development countermeasures

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2014）-05-04（8）

改革开放以后，区域经济逐渐成为了一门学科，人们开始从综合的角度对区域经济发展问题进行探索。京津冀、沪宁杭和珠三角是备受关注的三个区域。京津冀依托京津两个大城市，与河北省范围内的保定、唐山、廊坊、承德、张家口、石家庄、秦皇岛等很多中等城市一起，构成京津冀城市群，这些城市在空间上相互依托，以北京、唐山、保定和唐山等城市在京津冀地区形成“双核+双子”的发展局面，在环渤海地区形成“大都市—中等城市—小城市”的多层次城市体系。在城市化进程中，由于京津冀城市群依托京津两个直辖市，所以备受学者关注。人们在对京津冀的研究中发现，虽然京津冀的整体实力在提高，但京津与河北省之间存在着较大的发展落差。从世界大都市与其腹地的发展关系看，发达的京津与其周边的“环京津贫困带”同时存在的局面，让很多学者感到很迷惑，因为这种发展格局不符合区域经济发展的一般规则。在历史上京津冀本来属于同一个行政区划，省政府所在地设在保定。在北京和天津从中独立为直辖市后，河北省的行政区划就出现了“省中有省”的局面，从行政区划上看，河北省从一个“握紧的拳头”演变成为了“空心拳头”。河北省的发展受到了影响。“省中有省”的局面，让专家学者考虑，只有将京津冀作为一个整体考虑，才能够将河北省的资源优势与京津的大都市影响力整合在一起，激发京津冀的经济发展效率。京津冀区域迫切需要突破现有行政区划的阻隔，在现有行政区划的基础上通过“软区划”的方式，在京津冀地区实现政策对接，而行政层面对话不是一个纯粹的区域经济理论问题，“软区划”是京津冀经济发展的平台，只有这个平台建立起来后，专家学者才能够进一步讨论京津冀区域整合的问题，京津冀逐渐成为人们关注的热点话题，此间人们也提出了很多富有见地的发展思路。