关于构建“陕西省战略性新兴产业信息网络服务平台”的研究及建议

李双燕

摘 要：如何又快又好地发展战略性新兴产业是陕西省“十二五”时期的重点建设内容，针对目前陕西省战略性新兴产业发展中存在的融资、人才、科技成果转化及项目执行效率问题，提出构建“陕西省战略性新兴产业信息网络服务平台”的建议。该平台重点建设内容涵盖“招商引资平台”，“人才引进平台”，“产—学—研服务平台”和“项目执行跟踪服务平台”，对如何运行该平台提出具体的措施与建议。

关键词：战略性新兴产业；信息网络；陕西省

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0043-02

引言

如何实现战略性新兴产业又快又好发展是陕西省“十二五”时期的重点建设内容。本文提出了构建“陕西省战略性新兴产业信息网络服务平台”的建议，平台可涵盖“招商引资平台”，“人才引进平台”，“产—学—研服务平台”和“项目执行跟踪服务平台”，致力于解决战略性新兴产业发展过程中的融资、人才、科技成果转化及项目执行效率问题，该平台的构建将有利于政府角色在不同发展时期从“投资”、“引导”向“服务”转变，最后文章对如何运行该平台提出了具体的措施。

本文认为，该平台的构建将兼具宣传效应与实际意义。

该平台将成为国内第一个省级战略性新兴产业发展的信息网络服务平台，目前兄弟省份尚无构建专门的网络服务平台，构建“国内首个战略性新兴产业网络服务平台”将有助于中央看到陕西省战略性新兴产业发展创新举措，作为一个重要的宣传窗口，可能会引发对兄弟省份的示范效应。

在互联网日益发展的今天，谁掌握信息，谁就占领了发展的至高领地，该平台有针对性地为招商引资、人才引进、产—学—研服务和项目执行跟踪服务四大问题提供信息共享与交换的平台，能有效促进融资、人才、科技成果转化及项目执行效率问题的解决，加快战略性新兴产业的发展。

一、为何构建该平台

（一）融资问题，扩大民间资本利用率

资金问题是企业发展战略性新兴产业的关键问题，目前，战略性新兴产业处于发展初期，需要投入大量的资金开发新技术，拓展新市场。目前，战略性新兴产业的投资主要由政府带动，而依赖民间资本的数量较少。在融资体制上，陕西省符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场仍不完善，如创业风险投资、融资性担保机构等不发达。造成该现象的一个重要因素也来自于理念问题，根据陕西省统计局的调查结果显示，52.7%的企业对陕西省人民政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》提出的进一步激活民间投资的政策不了解。该平台的建设可以为民间投资人和资金需求方搭建一个双向沟通的平台，通过该平台，民间投资人可以捕捉有价值的信息，选择有前景的投资项目，激发投资的动机。

（二）人才引进的需要

战略性新兴产业的发展离不开专业的技术及管理人才，特别是涉及到核心技术的开发，新管理模式的建立，新市场的开拓过程中需要大量的专业人才。因此，构建系统性的、强有力的人才储备体系至关重要。陕西省战略性新兴产业信息服务网络平台将为高校毕业生和企业间搭建沟通的桥梁。同时网站可以收集有意来陕西发展的高校学生人才信息，建立战略性新兴产业青年人才库，通过宣传，有利于省外和国外高层次科技人才、高级复合型管理人才、高技能型人才及时了解陕西省在战略性新兴产业方面的投资及人才引进动向，激发他们在陕就业的动机。

（三）促进科技成果转化

陕西省是科教资源大省，如何促进科研院所的科技转化是陕西省推进产学研结合的重要内容。据陕西科技厅的数字显示，2010年，2010年全省技术合同总数为9 471项，技术合同成交额为102.59亿元，技术转让为603项，成交额为13.79亿元，占总的技术合同成交额的13.4%，技术咨询为367项，成交额为2.66亿元，占总的技术合同成交额的2.6%，这说明目前陕西省技术交易市场尚不够活跃。因此，搭建一个网络服务平台有利于促进陕西省科技成果转化的效率和效果。技术买卖双方可以实时发布需求与供给信息，通过该平台进行技术合同信息共享，快速完成技术合同交易，促进科技成果的转化。

（四）完善战略性新兴产业项目跟踪考核机制

在战略性新兴产业的发展过程中，对战略性新兴产业项目进行跟踪考核可以避免战略跟风、重复建设和产能过剩，因此完善战略性新兴产业项目的跟踪考核机制至关重要。通过构建战略性新兴产业信息服务平台，从政府角度来说，及时了解一些重大战略性新兴产业的项目建设进度，及时协调项目执行过程中存在的问题并整改，有利于构建政府的服务型角色。对于企业来说，可以有效调动其主观能动性和积极性，减少资源浪费。

二、平台重点建设内容

该平台的设计初步包括四大子版块：

（一）“战略性新兴产业招商引资平台”

在该平台上，掌握技术的企业可以实时发布招商引资信息，民间资本持有者通过该平台实时跟进这些信息，从中选择可投资的项目，这有利于促进引导民间资本设立创业投资基金和产业投资基金。进一步激活社会上的各种资金如国外资金等进入到创业风险投资企业或设立商业性创业投资基金。

（二）“战略性新兴产业人才引进平台”

陕西省相关部门可实施发布相应的人才支持计划，企业可滚动发布海内外人才招聘信息，该平台可建立战略性新兴产业青年人才库，企业将所需人才计划上网，及时向国内外著名高校及单位宣传战略性新兴产业项目的就业前景，吸引国内外高端人才在陕就业。

（三）“战略性新兴产业产—学—研服务平台”

联合高等院校、研究院所，大力推动公共技术创新平台为企业提供服务，科研成果供给方和需求方可以通过该平台交换信息，加快科技成果信息的共享与转化。这些技术服务及转让信息的实时发布将进一步活跃民间技术交易市场。

（四）“战略性新兴产业项目执行跟踪服务平台”endprint

项目分为一般项目和重点项目，对重点项目予以重点跟踪。凡是得到政府扶持的战略性新兴相关的企业均纳入到该平台管理体系之下，企业定期定时进入到该平台向政府部门反馈资金使用效果、遇到的问题等。建立定时定点双向沟通机制，政府部门可委派服务代表对企业在发展过程中出现的问题进行搜集，了解项目进度，企业也可将存在的问题及取得的成果及时反馈给政府部门，做到信息畅通，致力于解决战略性新兴产业发展过程中可能存在的问题。

三、运行该平台的具体步骤和保障措施

（一）具体步骤

第一步，组织负责战略性新兴产业发展的相关政府部门和人员，除了针对以上重点建设内容板块，可设计其他亟需的板块，构建主要的页面和链接，委托民间网站平台设计人员进行页面的初步设计与调整，也可委托第三方对网站进行维护与管理。

第二步，联合工商行政管理、地方税务等相关部门，将陕西省各地区从事战略性新兴产业行业的企业纳入到该信息平台管理之下，特别是对那些“政府投资或入股”的企业重点管理。将民营企业与国有企业进行后台归类，为了扶持民营企业的快速发展，可开设专门针对民营企业的服务平台。

第三步，制定具体招商引资的步骤与计划，依托目前陕西各地区的招商引资网，如西安招商引资网，引导民间资本设立创业投资和产业投资基金。制定战略性新兴产业人才引进与支持计划，人才的需求计划由各战略性新兴产业的企业提出，在对这些引进人才的资金支持和激励上，政府可根据战略性新兴产业项目的具体情况制定承担比例的标准，可根据项目的具体情况制定三类标准：政府完全承担，企业与政府共同承担，企业自己承担。

第四步，依托陕西省产学研联合会，高等院校和科研所，针对战略性新兴产业项目共建研发实体和股份制公司，共建企业技术中心、工程技术中心和技术转移中心，网络平台上将实时发布这些公司和技术中心的科研成果，各企业将选择适合自身需要的科研成果，活跃技术交易市场。

第五步，制定战略性新兴产业项目执行跟踪机制，分为重点项目和一般项目，对于重点项目重点跟踪，要求各企业负责战略性新兴产业项目的人员实时跟踪该平台所发布的信息及规章制度，及时将信息传达到企业中去，企业可将在项目实施过程中遇到的问题反馈到该平台上，制定下一步的解决办法。

第六步，平台的维护与管理。战略性新兴产业信息服务网络的建设不是一个项目而是一项长期的工作，是信息化基础设施建设的一部分，要根据用户的需求不断改进和完善，建立长效机制的来保证该平台的持续发展。

（二）保障措施

除了政府相关部门委派工作人员以外，可向社会招聘战略性新兴产业网络服务平台工作人员，工作人员负责与投资者、人才、企业与政府决策部门进行信息联络。该平台的设计应该具有开放的架构，能够方便地添加需要的功能模块，要随着用户需求的变化而调整。加强科学数据的建设，重点支持具有陕西省特色的资源和科学数据的长期利用和保存。

参考文献：

[1] 陕西省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见[Z].

[2] 关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见[Z].

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[7] 易开刚.民营企业进入战略性新兴产业的瓶颈与路径[J].商业经济与管理，2011，（5）：43-49.

[8] 陕西省统计局，http：//www.gygov.gov.cn/gygov/1442575838561304576/20120327/327537.html.

[责任编辑 吴高君]endprint