关于首都功能疏解的若干设想
2014-06-27陈万钦
摘 要：首都功能疏解不是权宜之计，必须制订经得起历史检验的规划。要做到区域科学发展，保证首都功能疏解落实，需要重构大北京地区功能，优化城市布局，调整产业布局，完善交通布局，扩大生态空间，特别是应谋划一批功能区，如在涿州建设大型医院区、在秦皇岛建设大型科研区等，使首都产业和功能疏解有适宜承接的城市和功能区。
关键词：首都功能；疏解；谋划
中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）02-0018-04
北京功能疏解涉及京津冀区域功能重构，城市、产业、交通、生态布局需要进行重大调整。必须把首都功能疏解作为一次重大机遇，认真研究、科学布局，拿出一个经得起历史检验的规划，为京津冀科学发展提供长远保障。
一、重构区域功能
最近，北京进一步明确了“全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新和金融管理中心”的城市性质功能，也就是说，与此关系不太密切的有可能疏解到河北。适应从“首都北京”向“大首都地区”转变的要求，需要在河北现有功能区划分基础上，调整区域功能，形成首都功能发展区、津冀沿海发展区、冀北生态发展区、冀中重点发展区，促进区域协同发展和互补共赢。
调整首都南部、东部、河北地区功能。重点开发“京津保大三角”，推动北京南向及东向、河北周边地区从优化开发区域调整为重点开发区域，从工业和农业功能区调整为以服务业为主、制造业和农业为辅的功能区，从发展一般制造业向承接首都服务业、高新技术产业转变。探索国家部委直属服务机构、重点医院、重点大学在该区域建设的可行性。
增强首都协作区支撑服务功能。把承德、张家口、秦皇岛三个城市纳入首都协作区，重点强化三市的生态涵养、休闲旅游、康复疗养功能，同时布局部分科研功能、文化功能、先进制造业功能，在优化首都圈功能中发挥重要作用。
强化河北沿海地区经济带动功能。对于尚处于起步阶段的河北临港地区来说，应作为重点开发区域加快建设，两个新区在过去规划的大钢铁、大石化、大装备等重工业基础上，应更多地吸纳新材料、新能源等战略性新兴产业及轻工业，使沿海地区成为产业比较先进、并能保证京津冀区域主要工业品供给的地区，成为京津冀未来发展的重要引擎。
适度调减农业功能区规模。河北属于资源性严重缺水地区，粮食生产应大体维持在自给有余的水平。在提高粮食综合生产能力、保障京津蔬菜和畜牧产品供应基础上，应适度调减耕地面积，增加建设面积、绿化面积，保证首都功能疏解和沿海临港区等重点开发区域建设的需要。
二、优化城市布局
京津冀区域现有城市格局是京津“双核”，以石家庄和唐山为中心的冀中南和冀东“两翼”，以京津塘、京广、京哈复合交通干线为主的“三轴”，以河北众多中小城市和县城为特征的“多点”。按照大首都地区和城市群发展理念，未来需要在现有格局下优化城市布局，培育和壮大中等城市，形成布局合理、分工明确、大中小协调发展的城市格局。
建设京津保世界级都市连绵区。推动首都区由“北京一极集中”，向以北京为主，以通州、廊坊、保定、秦皇岛等为副的“一主多核”转变，拉大首都框架，推动廊坊、保定等设区市和部分环首都县市与北京同城化发展，通过首都功能疏解，形成一批50万人左右的组团城区或卫星城，建成北京“大都市地区”。
发展沿海城市带。未来天津滨海新区和河北曹妃甸区、渤海新区，利用港口优势，通过与中心城市互动会快速发展，与秦皇岛和北戴河新区相连，形成沿海城市带。
完善城市结构体系。继续推进石家庄、唐山两大城市扩容升级，在两大区域中心城市周围形成城市组团。重点发展中等城市，培育一批20万人以上的县级城市，形成大中小协调配套的梯度发展格局。
三、调整产业布局
现有产业格局是，北京以高新技术产业和新兴服务业为主，天津以先进制造业和战略性新兴产业为主，河北以一般制造业和农业为主。将来的调整方向是：促进产业区域合理布局，上下游产业合理分工，形成新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业相结合的现代产业体系。
面向全球和未来布局京津冀地区产业。将来京津冀不再是独立的三个地区，而是世界第二甚至第一大经济体的首都经济圈。面向全球布局产业，一方面，我们已经有了良好基础，北京电子信息产业开始成为可与硅谷抗衡的世界级高新技术产业；河北钢铁产量现在是日本、美国钢产量的总和。另一方面，也需要面向全球进行产业定位，在国际产业分工中赢得主动。具体到河北，就是充分利用北京科技优势发展一批战略性新兴产业，提高产业的智能化、低碳化水平；与天津合作建设具有国际竞争力的临港产业群，做到与京津真正意义上的协同发展。
促进区域产业水平布局。借鉴国际首都圈发展经验，充分考虑地理、交通、风向、产业基础等各种影响因素和产业布局规律，打破京津冀界限进行三大调整：第一，按照生态环境影响进行布局。把无污染的产业放在都市区中间层，把能耗高、排放大的原材料加工业，在改造升级后向沿海和经济圈边缘地区布局。北京一些存在污染的企业通过在曹妃甸、渤海新区建设分厂，逐步转移产能、改造升级。第二，按照分类集聚原则布局。把高新技术产业、战略性新兴产业和先进制造业相对集中布局，促进企业间的技术交流与传播，提高企业创新能力和规模效益。第三，按照港腹互动规律进行布局。港口和腹地实行错位发展，在构建的产业链条中形成产业互动。
推动产业上下游垂直分工。由北京研发、设计，河北加工、制造，共同打造几条技术链、产业链和价值链，促进京津冀从产业分工向产业内部环节分工转变，形成自研发设计至终端产品的高端产业链。
统筹区域服务业与工业园区布局。目前“京津保大三角”主要是工业园区，将来需要建设一批服务业园区。应认真研究服务业布局规律，科学布局医疗、健康、金融、物流、商务、科技、信息等高端服务功能。同时，还应做好服务业园区与工业园区的协调发展，如涿州市，现在以工业园区为主，将来如果发展医疗、养老功能区，就要限制和取消工业区发展，做到各种功能相互协调。
建立京津冀区域相对完整的产业体系。在滨海新区、曹妃甸区和渤海新区引进空调、冰箱、洗衣机家用电器等与群众生活密切相关的轻工业，满足京津冀市场的巨大需求。区域产业体系相对完整，减少跨区域双向大规模运输，符合产业发展规律特别是节能环保要求。
四、完善交通布局
京津冀现有交通体系是以北京为中心、以人流为主的放射型综合交通体系，北京城市交通呈封闭状态，河北与北京交通是城乡对接关系。未来调整的方向是：重点建设都市圈内部以轨道为主的综合交通体系，发展东出西联物流大通道、远海航运大通道、京津冀区域中远程快速交通体系。
建设同城化、公交化的“大首都地区”交通体系。首先建立以北京为中心，覆盖北京郊区县与河北廊坊、保定、环首都县等“大都市区”的快速电车系统，服务半径150公里，把北京与河北周边市县连接成一个有机体，形成都市区快速轨道交通网络，打造同城效应。建设北京—秦皇岛高速铁路，把秦皇岛纳入一小时交通圈内。
疏通东出西联大通道，建立以港口为原点、以物流为主的放射型陆路交通体系。利用华北、西北现有铁路，整合成从河北、晋北、陕北、宁夏、甘肃、新疆，西连中亚、欧洲、伦敦，东接北京的陆上“丝绸之路”北通道，开辟东西向贫困地区大动脉。打通从曹妃甸—乌兰巴托的铁路，把唐山港建成蒙古国的出海口，把蒙古国建成我国煤炭和金属矿等能源资源战略供应地。积极拓展“海上丝绸之路”，增强能源、原材料运输保障能力，建成秦皇岛港、唐山港、黄骅港与天津港分工合作的世界级港口群。
建设京津冀区域中远程快速交通体系。建设河北各市与京津、与省会、与周边省城市连通的高铁和客运专线，形成环北京“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”。发展通用航空，首先谋划建设三河公务机场，根据形势逐步在更多城市设立公务机场，不断适应高端人士采用通用航空进行商务活动的需求。
五、扩大生态空间
目前比较重视自然生态空间，忽视城市规划建设不合理对生态环境恶化的影响。今后调整方向是：按照生态优先理念，开展森林绿化和生态区建设，同时规划建设生态型城市，做到生态环境和城市环境同样优美。
建设一批生态屏障区和生态功能区。重点建设坝上高原防风固沙生态屏障区、燕山及冀西北丘陵山地涵养水源生态屏障区、太行山保土蓄水生态屏障区、冀中及东南平原多效综合生态屏障区、冀东沿海抵御风暴生态屏障区，形成点、线、面结合的森林生态网络体系。白洋淀、衡水湖承担了维护华北生态系统平衡、补充地下水、保护生物多样性等重要功能，应确保“华北之肾”功能作用的逐步恢复和良性发挥。
积极把环首都贫困带建成环首都生态经济区。通过培训促进青年转移就业，减少人口和经济活动，建立适宜的产业体系、城镇体系、资源开发管理体系、环境保护体系和生态工程体系，一并解决贫困和生态问题。
按照生态城模式开展城市建设。按照最新理念规划，将来“大首都地区”的功能区和城市区可能不是团状的，而可能是按照轨道交通进行的线状布局；可能是一些组团形城市，而不是一些传统概念的特大城市。组团城市形成多功能于一体的综合社区，工作、居住、生活就近解决，减少机动车交通量和废气排放量；组团之间用绿化带隔开，促进城市废气散发，保障空气清新。
六、布局重点功能区
河北承接首都功能转移，必须落实到具体产业、具体城市和园区。初步谋划了一些承接和延伸首都产业的功能区。
在保定谋划建设具有综合功能的“东市区”。保定市主城区现有人口一百多万人，作为承接首都功能疏解的主要城市，未来城市人口有可能增加到300万人。将来有必要在保定东部谋划建设一个新城区，承接北京部分高校和新兴产业转移，形成保定北市区、南市区、新市区之外的东市区。
在涿州与首都新机场之间谋划建设大型医院区。依托涿州市和301医院保障基地建设医院区，吸引北京各医院优势学科在此设立分院，形成全国最大最全、技术水平最高的医疗中心。利用新机场和京广、京九、京沪、京哈铁路，把全国各地到北京医治疑难杂症的病人截留在医院区，避免给北京造成大的拥堵。
在秦皇岛北戴河新区谋划建设大型科研院所区。秦皇岛作为海滨城市，环境宁静，气候良好，特别适合开展科研工作。如果在北戴河新区开辟一个“国家科研院所区”，把北京需要新建和扩建的科研院所放在这里，既能提高科研效率和创新能力，又不会对南戴河的旅游环境造成污染，还会带动河北产业水平的提升。
在廊坊建设国际会展区。会展业占地多，影响北京城市交通，将来需要外迁。廊坊会展业现在有一定基础，今后应扩大会展中心规模，提升会展设施水平，承接北京大型会展转移，将来逐步代替北京承担起我国北方大型会展的功能。
在廊坊、三河、涿州建设大型物流区。仓储物流业占地多、效益低，且影响交通，将来需要从北京向周边疏解。应在廊坊和保定市的物流节点建设物流基地，成为保障首都需要的物流转换枢纽。
在白沟新城建设小商品批发功能区。白沟新城形成了以箱包为主、多种小商品为基础的商业结构，市场辐射周边几百公里。今后应提高档次，扩大规模，承接北京部分批发市场的转移，建成能够满足京津地区小商品需求的商贸区。
在保定、廊坊、秦皇岛建设服务外包产业区。依托三地高铁车站和开发区，吸引在北京无法充分就业的服务外包技术人员到三地就业创业，独立或在北京总包下承担分包业务，促进服务外包产业不断发展壮大。
在张家口建设装备制造业和体育比赛功能区。发展包括汽车制造、零部件配套于一体的“国际汽车城”，生物医药基地，循环经济示范区等，培育产业支撑。高标准建设冬季奥运比赛场所，高品位打造冬奥特色小镇，为与北京合作承办冬奥会创造条件。
在承德建设部分服务业、战略性新兴产业承接功能区和高端休闲生活区。建设承接北京文化、科研等公共服务设施疏解基地；与央企京企合作推动电子信息、新能源、新材料、节能环保等领域科技创新和成果转化，打造承接北京高端产业转移的聚集区。发挥自然生态优势，建设承接北京高端人群休闲消费的生活区。
在曹妃甸区、渤海新区建设北京制造业承接区。北京规模以上工业企业仍有3 700多家，客观上需要把一些制造业向外转移，对于投资不足的曹妃甸区、渤海新区来说，吸引北京部分制造业生产企业在改造升级的基础上重建，不失为积聚力量的一条现实途径。
在廊坊建设金融产业延伸区。在发展金融后台服务基地基础上，吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构进驻，为河北开展多种形式的金融服务。
在秦皇岛建设数据产业基地。以中科院计算所、秦皇岛数据产业研究院等为依托，扶持发展数据产业，开展大数据储存和分析，为经济社会发展提供量化引导服务，不断提高数据产业效益。
发展石家庄生物医药产业园区。在依靠自身研发力量的同时，注重承接北京转基因药物、新型疫苗与诊断试剂等高端生物医药产品的成果转移，建设华北药物研发测试服务中心和产业化基地。
在唐山合作建立机器人园区。与中国科学院自动化所、北京重点高校自动化研究院合作，在现有专用焊接机器人、矿用抢险探测机器人、建筑清洗机器人等产业基础上，瞄准未来需求，发展航空航天、生物、医疗、服务等各种领域机器人，引领家政服务机器人等进入家庭，形成中国最大的机器人基地。
在环首都地区谋划一批新材料基地。依托京津科技资源，在保定、怀来，重点发展第三代半导体材料；在涿州发展金属新材料及非晶材料；在廊坊重点发展电子信息材料，兴隆发展钒钛新材料，滦平发展钼材料，曹妃甸发展高强度合金钢和超纯合金等耐磨金属材料、钛基复合材料和特种陶瓷等复合功能材料，渤海新区发展新型化工材料。促进相关新材料企业聚集发展，提高我省新材料产业发展水平。
在曹妃甸建立科技型中小企业孵化基地。发挥北京科技孵化器的优势，京唐联合培育科技型中小企业，形成曹妃甸合理的大中小企业生态和高成长前景。
在北京周边建设一批现代农业园区。顺应人们对绿色、无公害食品的需求，利用北京的技术、人才、资金、市场，河北的土地、劳动力，建设一批绿色无公害蔬菜生产基地、鲜奶供应基地、畜禽养殖基地，保障北京高品质副食供应。
首都功能疏解需要一个科学的规划。有些规划从长远看科学，但从短期看不一定合理，还需要做到长远规划与短期建设的平衡和衔接。如北京批发市场向外转移，从长远看可能在白沟形成一个商业集中区比较科学，但当前如果没有合适的交通条件，批发市场由于达不到人流规模，商户很可能转向其他市场。因此，做好一个千年都不落后的规划是重要的，但考虑一些切实可行的疏解方案也是非常必要的。
责任编辑、校对：关 华
Some Considerations about the Capital Function Dredging
Chen Wanqin
（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）
Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.
Key words： Capital function； Dredging； Design
收稿日期：2014-02-20
基金项目：2012年河北省软科学基金项目（12457206D-20）
作者简介：陈万钦（1963-），男，山东东阿人，河北省政府研究室工贸处处长，研究方向为区域经济、产业经济。
在曹妃甸区、渤海新区建设北京制造业承接区。北京规模以上工业企业仍有3 700多家，客观上需要把一些制造业向外转移，对于投资不足的曹妃甸区、渤海新区来说，吸引北京部分制造业生产企业在改造升级的基础上重建，不失为积聚力量的一条现实途径。
在廊坊建设金融产业延伸区。在发展金融后台服务基地基础上，吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构进驻，为河北开展多种形式的金融服务。
在秦皇岛建设数据产业基地。以中科院计算所、秦皇岛数据产业研究院等为依托，扶持发展数据产业，开展大数据储存和分析，为经济社会发展提供量化引导服务，不断提高数据产业效益。
发展石家庄生物医药产业园区。在依靠自身研发力量的同时，注重承接北京转基因药物、新型疫苗与诊断试剂等高端生物医药产品的成果转移，建设华北药物研发测试服务中心和产业化基地。
在唐山合作建立机器人园区。与中国科学院自动化所、北京重点高校自动化研究院合作，在现有专用焊接机器人、矿用抢险探测机器人、建筑清洗机器人等产业基础上，瞄准未来需求，发展航空航天、生物、医疗、服务等各种领域机器人，引领家政服务机器人等进入家庭，形成中国最大的机器人基地。
在环首都地区谋划一批新材料基地。依托京津科技资源，在保定、怀来，重点发展第三代半导体材料；在涿州发展金属新材料及非晶材料；在廊坊重点发展电子信息材料，兴隆发展钒钛新材料，滦平发展钼材料，曹妃甸发展高强度合金钢和超纯合金等耐磨金属材料、钛基复合材料和特种陶瓷等复合功能材料，渤海新区发展新型化工材料。促进相关新材料企业聚集发展，提高我省新材料产业发展水平。
在曹妃甸建立科技型中小企业孵化基地。发挥北京科技孵化器的优势，京唐联合培育科技型中小企业，形成曹妃甸合理的大中小企业生态和高成长前景。
在北京周边建设一批现代农业园区。顺应人们对绿色、无公害食品的需求，利用北京的技术、人才、资金、市场，河北的土地、劳动力，建设一批绿色无公害蔬菜生产基地、鲜奶供应基地、畜禽养殖基地，保障北京高品质副食供应。
首都功能疏解需要一个科学的规划。有些规划从长远看科学，但从短期看不一定合理，还需要做到长远规划与短期建设的平衡和衔接。如北京批发市场向外转移，从长远看可能在白沟形成一个商业集中区比较科学，但当前如果没有合适的交通条件，批发市场由于达不到人流规模，商户很可能转向其他市场。因此，做好一个千年都不落后的规划是重要的，但考虑一些切实可行的疏解方案也是非常必要的。
责任编辑、校对：关 华
Some Considerations about the Capital Function Dredging
Chen Wanqin
（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）
Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.
Key words： Capital function； Dredging； Design
收稿日期：2014-02-20
基金项目：2012年河北省软科学基金项目（12457206D-20）
作者简介：陈万钦（1963-），男，山东东阿人，河北省政府研究室工贸处处长，研究方向为区域经济、产业经济。
在曹妃甸区、渤海新区建设北京制造业承接区。北京规模以上工业企业仍有3 700多家，客观上需要把一些制造业向外转移，对于投资不足的曹妃甸区、渤海新区来说，吸引北京部分制造业生产企业在改造升级的基础上重建，不失为积聚力量的一条现实途径。
在廊坊建设金融产业延伸区。在发展金融后台服务基地基础上，吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构进驻，为河北开展多种形式的金融服务。
在秦皇岛建设数据产业基地。以中科院计算所、秦皇岛数据产业研究院等为依托，扶持发展数据产业，开展大数据储存和分析，为经济社会发展提供量化引导服务，不断提高数据产业效益。
发展石家庄生物医药产业园区。在依靠自身研发力量的同时，注重承接北京转基因药物、新型疫苗与诊断试剂等高端生物医药产品的成果转移，建设华北药物研发测试服务中心和产业化基地。
在唐山合作建立机器人园区。与中国科学院自动化所、北京重点高校自动化研究院合作，在现有专用焊接机器人、矿用抢险探测机器人、建筑清洗机器人等产业基础上，瞄准未来需求，发展航空航天、生物、医疗、服务等各种领域机器人，引领家政服务机器人等进入家庭，形成中国最大的机器人基地。
在环首都地区谋划一批新材料基地。依托京津科技资源，在保定、怀来，重点发展第三代半导体材料；在涿州发展金属新材料及非晶材料；在廊坊重点发展电子信息材料，兴隆发展钒钛新材料，滦平发展钼材料，曹妃甸发展高强度合金钢和超纯合金等耐磨金属材料、钛基复合材料和特种陶瓷等复合功能材料，渤海新区发展新型化工材料。促进相关新材料企业聚集发展，提高我省新材料产业发展水平。
在曹妃甸建立科技型中小企业孵化基地。发挥北京科技孵化器的优势，京唐联合培育科技型中小企业，形成曹妃甸合理的大中小企业生态和高成长前景。
在北京周边建设一批现代农业园区。顺应人们对绿色、无公害食品的需求，利用北京的技术、人才、资金、市场，河北的土地、劳动力，建设一批绿色无公害蔬菜生产基地、鲜奶供应基地、畜禽养殖基地，保障北京高品质副食供应。
首都功能疏解需要一个科学的规划。有些规划从长远看科学，但从短期看不一定合理，还需要做到长远规划与短期建设的平衡和衔接。如北京批发市场向外转移，从长远看可能在白沟形成一个商业集中区比较科学，但当前如果没有合适的交通条件，批发市场由于达不到人流规模，商户很可能转向其他市场。因此，做好一个千年都不落后的规划是重要的，但考虑一些切实可行的疏解方案也是非常必要的。
责任编辑、校对：关 华
Some Considerations about the Capital Function Dredging
Chen Wanqin
（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）
Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.
Key words： Capital function； Dredging； Design
收稿日期：2014-02-20
基金项目：2012年河北省软科学基金项目（12457206D-20）
作者简介：陈万钦（1963-），男，山东东阿人，河北省政府研究室工贸处处长，研究方向为区域经济、产业经济。
