全面开创地市级党校改革发展新局面

李杰

地市级党校是全国党校系统的一支重要力量，在中国特色社会主义的开创和发展进程中，地市级党校在为培养造就高素质干部队伍和为地方党委、政府提供决策咨询服务等方面发挥了重要作用。面对新的形势、任务和要求，地市级党校在办学方向、办学水平、作用发挥等方面仍然存在着一些不足和问题。本文以习近平总书记关于“各级党校要结合自身实际，善于运用成功经验，真正做到科学办校，全面开创党校工作新局面”的重要论述为指针，结合笔者担任苏州市委党校常务副校长一年多来的实践和体会，以问题导向为切入点，理性思考全面开创地市级党校改革发展新局面的思路和举措。

强化阵地作用

彰显地市级党校办学的主体性和示范性

深入推进地市级党校改革发展，全面开创地市级党校工作新局面，必须把强化阵地作用放在首要位置，提升其办学地位，彰显其办学的主体性和示范性。

创新办学体制。一是要整合党校系统培训力量。要本着实事求是的精神，对只挂党校牌子，但少搞甚至不搞或者无力承担干部教育培训业务的市（县）区委党校，要以地市级党校为龙头，理顺关系，进行力量整合，由地市级党校统一安排干部教育培训，从而使地市级党校的干部教育培训工作向纵深发展，向基层延伸。二是要整合社会培训资源。干部教育培训多渠道、多部门，不仅造成巨大浪费，直接影响培训的效果，也极大影响了地市级党校主阵地、主渠道作用的发挥。因此，必须以成立地市级党校分校等多种形式加快资源整合，尽快改变多头培训的局面。三是要改进管办体制。目前党校承办的干部教育培训班，其班次设置、对象调训，甚至教学内容、专题讲授都由组织部、人社局等部门定夺，党校缺乏话语权和主导性。因此，有必要重新界定干部教育培训权限，把干部教育培训特别是教学内容、专题讲授的相应权力让渡给党校，更好发挥党校在干部教育培训中的能动作用。

打造教师队伍。要把加强师资队伍建设作为一项紧迫的战略任务抓紧抓实，下大力气努力建设一支政治坚定、思想过硬、业务精湛、结构合理的师资队伍。一是引进来。要营造良好环境，拓宽吸引人才视野，积极引进一些具有硕士、博士学位或具有高级职称的高层次人才，让高层次人才引领地市级党校教学、科研的改革发展。二是派出去。在做好人才引进和使用工作的同时，着力做好本校学科带头人和中青年骨干教师的培养工作，创造条件鼓励他们攻读硕士、博士等更高学位，定期或不定期地选派教研骨干挂职锻炼、社会调查或出国培训，努力培养一批在本地有一定知名度和影响力的“本土”教师。三是请兼职。要树立“不为我所有，但为我所用”的理念，广泛聘请本地区内专家型、学者型的党政领导干部、企业管理人员等兼任党校客座教师，积极改善党校教学的师资结构、知识结构、专题结构，提升地市级党校办学水平。

加大保障力度。要进一步完善办学条件，提升办学硬实力。一是党委政府要转变观念。党校工作说到底是一项干部队伍建设工作，是一项党的建设工作，是一项增强党和国家“软实力”的工作。各级党委政府一定要转变观念，摒弃只注重干部使用、不注重干部教育，只注重管钱管物管人的工作、不注重党校和干部培训教育工作的想法，不仅要在政策上高度重视党校，而且要从经费上大力支持党校，建立健全地市级党校办学经费逐年增长机制，保障地市级党校办学经费，为党校发挥好作用提供有力保证。二是党校本身当自强。打铁还需自身硬，党校除了争取市委市政府的大力支持外，还要自加压力，奋发有为，积极进取。一方面，要开源节流，不断壮大党校自身财力；另一方面，要自觉按照《事业单位财务规则》等国家有关法律、法规规定，规范财务行为，提高资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，确保教学业务、科研、专项购置、图书资料、后勤保障、信息化建设、师资培训、基础建设等费用充足，以满足党校事业改革发展的需要。

紧扣核心内容

突出地市级党校办学的党性原则和政治方向

地市级党校在改革发展中，必须紧扣干部教育培训核心内容，突出马克思主义学习、研究、宣传这一主旋律，突出地市级党校办学的党性原则和政治方向。

坚持“党校姓党”。地市级党校必须把“党校姓党”贯彻始终，把马克思主义理论教育作为党校教育的特色课程和看家本领，在主体班次课程设置上优先安排，并保证马列主义课程要占有固定比例，确保党校校园学习马克思主义理论的浓浓氛围。党校教师要秉承“学风严谨，品德高尚，为人师表”，教学中不说不负责任的话，不散布与党中央不一致的负面新闻，保持教师教学内容与党的政策方针高度一致，确保“党校姓党”渗透融于教学全过程。

突出学以致用。当前党政领导干部最缺的不是一般的知识与技能，而是习近平同志任中央党校校长时讲的“党性教育”。因此，要科学领会“缺什么，补什么”的内涵，紧贴干部的思想实际、作风实际，着眼增强执政意识、提高执政本领，按照理论够用、能力为本的原则，科学设置培训课程，着力提升领导干部的政治鉴别能力、统筹发展能力、依法行政能力、市场驾驭能力、公共服务能力、和谐发展能力。

服务地方发展。党校的教学、科研常常是联系国际国内大局问题多，而联系本地的热点、难点问题少；举例说明的书面材料多，而调查研究本地的原始材料少。这就形成了党校教育培训缺乏吸引力，参谋咨询缺乏影响力。因此，要充分发挥地市级党校重心在下、贴近发展实际的优势，突出教学科研内容的地方发展特色和区域特点，突出对本地经验、特色亮点的总结提炼和理论概括，使之进一步上升到理论高度，更好地指导服务区域发展。

突出重点对象

增强地市级党校办学的针对性和实效性

现实中到党校培训的往往副职、闲职和虚职干部居多，而那些重点干部、骨干队伍和后备人才，因为工作忙等原因得不到应有培训，这样就造成地市级党校教育培训的实效性、针对性不强，因此必须下大力气改变这种局面。

强化制度规范。党校应会同相关部门，认真总结以往干部教育培训的经验教训，抓紧制定科学完善的干部教育培训制度，让制度说话，让制度管人，让制度把好“入口”关，使党校每一期培训班的对象范围都明确具体，从根本上解决“该来的不来，不该来的又来”的教育培训中的怪现象。endprint

完善考核机制。要完善干部培训情况考核、登记、跟踪管理等制度，尽早形成规范有效的干部学习培训考核评价机制，让党校敢管、能管、善管，使培训学员在培训期间切实做到每期必到，每课必上，确保到课率和培训效果。

建立激励政策。党校要积极主动与组织、人社部门配合，建立健全一套行之有效的干部教育培训考核激励政策，加强对干部培训期间的出勤情况、到课情况、遵守纪律情况、学习情况等全方位考核、考察，并把考核结果装入个人档案，作为干部年度政绩考核和职务晋升的重要依据，切实增强干部教育参训的外在压力和内在动力。

坚持统筹兼顾

提升地市级党校办学的整体实力和科学化水平

必须站在党校全局和发展的高度，统筹兼顾教学、科研、行政后勤三方面之间的工作关系、利益关系，破除党校改革发展中的障碍，提升地市级党校办学的整体实力和科学化水平。

正确处理教学发展与科研发展的关系。教学与科研是党校发展的永恒主题，正确认识二者之间的辩证关系，对于把握地市级党校特点、推进地市级党校改革发展具有重要意义。教学发展能够促进科研发展，科研成果的收获很大程度上得益于教学内容的深化；科研发展也能够提升教学水平，教学内容的丰富和拓展有赖于科研的有力支撑。因此，在地市级党校改革发展中，要坚持“有所为，有所不为”，推动科研从数量型向质量型转变，从职称型向教学型转变。一方面，要坚持教学是党校的中心工作不动摇。党校作为培养党员干部的学校，教学是根本，党校的一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学工作、提高教学质量服务。另一方面，要坚持科研为教学服务不动摇。科研作为一项系统性工程，是保证党校教学质量的一个重要基础。所以，要把科研与教学紧密结合在一起，努力把科研成果转化成教学成果，努力做到“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”，以充分发挥地市级党校的核心竞争力。

正确处理理论研究与决策咨询的关系。党校科研要为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设服务，这是党在新的历史时期对党校科研的总要求。对不同层级的党校来说，这“四个服务”不应是完全并列的，而应是各有侧重。地市级党校教研人员数量有限，专业覆盖面不广，所以其侧重点应是决策咨询服务，就是在坚持为提高党校教学质量服务的同时，强化对市情、市策研究，这既是“四个服务”宗旨的交叉点，又是科学研究的出发点与落脚点。所以，要出台相关激励政策，鼓励教师贴近本地经济社会发展中出现的新情况、新问题开展前瞻性研究，积极发挥决策咨询作用，提升党校在党委政府决策咨询中的含金量和影响力。

正确处理教师队伍与管理队伍的关系。由于党校既是学校又是党委的工作部门，党校的双重角色决定了党校教师与行政管理人员身份的差异，即行政管理人员参照公务员管理，教师属于事业编制。这种“双轨制”的起始目的是为了促进党校教师的专业化发展。但随着“规范公务员津贴补贴”等利好公务员制度的不断出台，不仅导致了两类人员工资收入和福利待遇的差异性，而且造就了教研人员与行政管理人员之间界限分明、彼此难以交流轮岗的尴尬局面，这不仅损伤了教研与参公人员双方工作的积极性，也客观上造成了教师队伍与行政管理队伍之间的不和谐、不团结。所以，要积极争取政策的支持力度，并采取双向选择、竞争上岗等深化改革措施，努力破解阻碍教研人员与行政管理人员互通交流转换的僵化机制难题，进而增强党校教职工的发展意识、大局意识和人才意识。

严格内部管理

塑造地市级党校办学的新风尚和新形象

地市级党校必须加强内部的建设和管理，弘扬新风尚，塑造新形象，以“有为”创“有位”。

坚持从严治校。一是强化政治意识。党校不是世外桃源，党校处在意识形态工作第一线，许多重大问题都会在这里聚会和争论。党校的讲坛、论坛和刊物都要有清醒的政治意识、阵地意识，要立场坚定地宣传马克思主义，旗帜鲜明地批驳各种错误观点；党校教师要时刻牢记自己头上“党校”两个字，理直气壮地当好红色教授，使党校真正成为不正之风的“净化器”。二是强化纪律约束。一方面，要以思想教育为先导，提高对纪律约束极端重要性的认识，形成上下统一意志，确保政令畅通、步调一致，以高度自觉的组织纪律性从根本上夯实党校改革发展的基础；另一方面，要认真贯彻落实中组部下发的《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》精神，教育引导学员“无论什么级别的干部参加学习培训都是普通学员，必须端正学习态度，树立学员意识，严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定，把精力主要放在学习上，认真完成培训任务”。以党校学员的良好形象彰显党校的新风尚、新气象。三是强化制度执行。执行力就是生命力。多年来，党校关于从严治校、从严管理的制度出台了不少，但“好人主义”思想比较普遍，执行落实不到位，其原因是制度执行失之于宽、失之于软。当今，要以党的群众路线教育实践活动为契机，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正做到执行制度不打折扣、不做选择、不搞变通，让好的执行力绘就好的作风、好的学风、好的校风。

营造校园文化。党校校园文化是党校精神的物化，通过环境氛围的营造，让党校的形象在先进文化沃土中迅速高大起来。一是大力弘扬社会主义核心价值观，积极教育引导广大教职工讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，让“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本。二是大力弘扬求真务实之风，让从严治校的管理文化、和谐共进的校园文化、追求真理的学术文化入脑、入心、入课堂。三是大力弘扬党校精神，让党校精神可以触摸，能够诠释，内化于心，外化于行。

（作者系中共苏州市委党校常务副校长、市行政学院院长）

责任编辑：黄 杰endprint