加快江苏电子商务高效发展的政策选择

陈幼迪

电子商务是带动流通革命、推动经济转型升级的强大动力。在过去的十余年里，江苏电子商务从无到有，从萌芽到发展，逐步进入成熟时期。随着信息技术发展，商业模式创新以及政策环境优化，电子商务发展必将为江苏拉动内需、优化结构、发展经济做出重要贡献。

一、江苏电子商务发展基本态势

2011年，江苏省政府把电子商务列为六大服务业新兴产业之首，明确了电子商务在江苏的战略地位。近年来，江苏电子商务规模迅速扩大，应用不断深化，呈现出持续快速发展的良好态势。

电子商务规模迅速增长。2012年，江苏网上购物用户规模达到2102万人，比上年增长28.88%，网上购物使用率达到53.2%，比上年提高了9个百分点。在“支付宝”网上支出额中，江苏网民占全国的8.1%；在全国网购订单量中，江苏位居第二。同时，江苏大型企业网上采购和销售的比重逐年攀升，中小企业电子商务应用普及率迅速提高。用户规模驱动市场增长，截至2013年底，江苏电子商务销售额已突破千亿大关，成为商贸流通领域发展最快的增长点。

电商骨干企业逐步壮大。经过市场培育、政府引导以及企业自身创新发展，江苏电子商务企业迅速壮大，涌现出一批行业骨干企业。苏宁易购、买卖宝、中国蜘蛛网、红豆商城、5R网、宏图三胞、同程网等企业进入商务部2013～2014年度电子商务示范企业名单。苏宁易购跃居全国同行业前三甲；同程网已经打造成为全国唯一拥有B2B旅游企业间平台和B2C大众旅游平台的旅游网站；中国制造网领军外贸行业B2B发展；叠石桥家纺、盛泽丝绸、张家港化工等三家市场，被商务部确定为中国商品指数发布中心。

配套支撑体系不断完善。江苏以电子商务交易服务为龙头，基础设施、物流配送、网络支付、电子商务软件、安全和信用认证等配套体系快速形成。截至“十一五”末，江苏宽带网络和新一代移动通信网络基本覆盖所有村镇和社区，建成了12条155兆互联网国际通信专用通道，江苏信息化水平居于全国前列。社会信用环境不断改善，为电子商务诚信交易创造了有利的条件。网上支付、移动支付、电话支付等新兴支付服务发展迅猛，第三方电子支付的规模爆发式增长。现代物流业快速发展，南京、苏州、徐州已成为地区物流配送中心。江苏通信运营商、软硬件及服务提供商等纷纷涉足电子商务，为用户提供相关服务。

产业集聚效应更加明显。江苏以创建电子商务示范项目为契机，发挥比较优势，整合资源功能，科学规划布局，加快电子商务基地建设，推动了一批汇集电商企业、电商人才和电商服务平台的电子商务集聚区形成。目前，江苏已建成12个省级电子商务示范基地。其中，南京建邺区和苏州金枫电子商务产业园被确定为首批国家级电子商务示范基地。南京、苏州还被批准为首批国家级电子商务示范城市。依托产业集聚，江苏网络零售平台、企业间电子商务平台、大宗商品交易平台稳步发展，企业供应链电子商务、电子商务服务等业态不断涌现，江苏已经成为全国电子商务业态最完整、最丰富的省份之一。

跨境电子商务蓬勃发展。江苏积极建立电子商务国际贸易平台，推动跨境电子商务发展，为全省外贸增长开辟了新的路径。先后与焦点科技（中国制造网）和阿里巴巴共同建立了“江苏省国际电子商务平台”和“阿里巴巴国际电子商务江苏分站”，建设了“江苏面料出口基地频道”、“江苏省旅游日化产品出口基地频道”等专业跨境贸易服务平台，开发提供综合门户、物流配送、仓储报关、商品预归类、物流可视化跟踪、商品追溯查询等服务。以便利化通关为目标，探索跨境贸易电子商务服务监管模式创新，规范跨境贸易电子商务的通关、结汇及退税，全省跨境贸易电子商务增长迅速。

政策发展环境日益提升。江苏从2002年开始探索企业电子商务发展促进政策以来，通过示范带动、企业培训、规范服务、市场监管等措施，不断提升全省电子商务发展政策环境。近年来，江苏开展电子商务示范工程创建、创新工程试点等重点工作，一方面鼓励示范城市在相关法规、财税优惠等方面先行“试水”，建立完善的产业政策体系、公共服务体系以及产学研用协同机制；另一方面，鼓励示范企业、创新试点企业在创新模式、整合资源、健全产业链等方面先行先试，不断创新符合江苏实际、促进江苏电子商务发展的政策体系。同时，加强对企业对电子商务的应用培训，引导传统产业融合电子商务发展，通过规范服务标准、加大市场监管等，初步建立江苏电子商务健康有序发展的政策环境。

同时，我们也清醒地看到，江苏电子商务仍然存在着一些比较突出的问题。一是与北京、上海、浙江、广东相比，江苏能引领产业链协同发展的电子商务平台和龙头企业数量较少，缺少具有重要影响力的领军型企业。二是电子商务配套服务产业发展尚不够成熟，服务能力尚待增强，服务水平尚待提高，服务范围尚待拓展。三是电子商务发展的政策环境还不完善，体制机制改革有待进一步深化，公共服务和市场监管有待增强，信用体系建设有待进一步加强。2002年颁发的《江苏省企业信息化与电子商务实施意见》已经远远滞后于江苏电子商务发展实际。四是电子商务标准体系建设还处于起步阶段，统计与监测评价工作亟待加强，投融资环境亟需改善，网络经济活动规律有待进一步探索。

二、电子商务产业发展新趋势

产业融合成为电子商务发展新方向。随着电子商务迅猛发展，越来越多的传统产业涉足电子商务，在工农业生产、商贸流通、旅游等领域中，电子商务应用不断拓展和深化。例如，农业应用电子商务探索农产品信息追溯；制造业开展供应链信息化提升；线上营销线下成交或线下体验线上购买的商业模式，更是推动了传统商业与电子商务的融合发展。随着一批龙头电子商务平台企业做大做强做长，电子商务深度融合商流、物流、金流和人流，有效地把商业渠道、物流渠道以及信息渠道进行捆绑，电子商务服务业能否健康有序发展成为决定电子商务成败的关键点。全国著名电子商务企业家马云继成功创办阿里巴巴网站（全球最大B2B电子商务平台）、第三方电子支付平台（中国市场位居第一），正式启动了“中国智能骨干网”项目，计划在5到8年内打造一张遍布全国的物流基础设施网络，实现24小时送货必达。endprint

网络消费成为社会零售业的新增点。从全球看，发达国家网络购物用户数量持续快速增长，2012年，美国和日本的网购渗透率分别达到71%和70%。而中国，2012年网络购物交易规模超过1.3万亿元人民币，同比增长67.5%，增速约为当年社会消费品零售总额增长率14.3%的4.7倍。2013年，在全国零售业增长放缓的形势下，网络零售一枝独秀，交易总额超过8800亿元人民币，同比增长70%。未来几年，随着传统企业大规模进入电商行业，移动互联网快速发展促使移动网购日益便捷，中国网络购物市场整体还将保持较快增长速度，预计到2015～2016年，中国网络购物市场交易规模将超过3万亿元人民币。

跨境电子商务成为国际贸易的新动态。在全国外贸出口增速逐渐趋缓的形势下，跨境电子商务呈现出强劲发展势头。2012年，中国跨境电子商务交易额超过2万亿美元，保持了年均30%以上的增速，远高于外贸出口增速。全国通过各类平台开展跨境电子商务业务的外贸企业已超过20万家，平台企业超过5000家。其中，企业间电子商务是发展主体，企业面向个人消费的电子商务显现出巨大潜力，居民的跨境网购、代购增长也呈现出迅速增长的态势。2013年，中国跨境电子商务交易规模突破3.1万亿元人民币。电子商务降低了跨境贸易的门槛，企业特别是广大中小企业可以建立直接面向国外的营销渠道，降低交易成本，缩短运营周期，也弥补了自身资金缺乏、订单较少的不足，跨境电子商务已经成为外贸增长的新形式和新手段。

移动电子商务成为电子商务发展新动力。移动电子商务是通过移动设备（如手机、掌上电脑等）进行商品交易的服务过程。著名电商eBay认为今后全球电子商务都是移动商务。该公司自从2008年推出移动商务业务后，移动应用被下载了1.6亿多次，2012年实现了130亿的移动电子商务交易额。据测算，2012年我国移动购物市场规模同比增长328.6%，远远高于其他细分行业。移动商务成为电子商务发展方向，一方面，是人们的消费习惯和消费需求推动了移动商务的发展；另一方面，图片技术、地图技术、搜索技术等技术日益完善，为电子商务移动化提供了保证。应用移动电子商务，人们可以在任何时间、任何地点进行各种商贸活动，实现随时随地的线上线下购物、在线电子支付以及各种交易活动。

三、提升江苏电子商务发展质量的政策建议

加快电子商务发展是扩大内需、保持经济增长动力的有效手段，也是提高商品流通效率、转变经济发展方式的必然要求。江苏要充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性，把提升电子商务质量作为全面实施转型升级工程的重要举措，为江苏经济发展提供新的支撑。

推动电子商务产业集聚发展。产业集聚是产业成熟的重要标志。江苏要以做强电子商务企业、做大电子商务平台、做长电子商务产业链，推动产业集聚发展，形成电子商务在全国领先的竞争优势。一要扶持重点企业发展。以创建电子商务示范企业为抓手，重点培育一批省级电子商务示范企业，支持电子商务示范企业做大做强。鼓励苏宁易购等有条件的电子商务企业通过融资、并购、合作等方式，扩大国内市场份额和国际市场规模，快速成长为全国行业内的龙头企业。二要壮大电子商务平台。结合江苏经济结构和产业特征，推进钢铁、机械、纺织、医药、旅游等行业电子商务和供应链信息化平台建设；依托传统产业优势和专业市场，提升张家港精细化工等大宗商品电子交易平台建设；支持优势流通企业整合上下游资源，培养一批以“网上新街口”为代表的电子商务零售交易平台和以买卖网为代表的新一代B2B电子商务平台；引导现有的专业性平台向集交易、支付、信息和技术服务于一体的电子商务综合平台转型，以平台壮大提升电子商务整体发展。三要延长电子商务产业链。在广泛应用企业与消费者、企业间电子商务模式基础上，不断延伸数字增值服务，大力发展电信、物流、电子支付和技术服务，促进电子商务从交易、信息服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务方向发展，积极打造江苏电子商务服务业发展高地。当前，重点支持南京、苏州创建国家电子商务示范城市，通过以核带面，推动江苏高水平的电子商务集聚发展。

完善电子商务支撑服务体系。从国内外知名电子商务企业发展路径看，物流、电子支付、技术支持等配套服务体系建设已经成为影响电子商务健康发展的关键环节。推进江苏电子商务发展，迫切需要完善电子商务支撑服务体系。一要加强物流体系支撑建设。加快形成物流配送和电子商务一体化协同发展格局，支持发展第三方物流和第四方物流，鼓励快递、配送、冷链物流、中转分拨中心等现代物流发展，支持专业化物流信息平台和公共服务平台建设，完善电子商务仓储物流配送基地，建成覆盖江苏城乡的物流配送网络。二要加强电子支付支撑建设。鼓励互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付、银行卡支付、预付卡支付等多种新型支付渠道的发展，注重不同支付方式和渠道的整合与兼容。重点推进第三方支付产业的发展，加强第三方支付的风险控制，为电子商务交易提供资金结算与转账服务。三要加强信用安全体系建设。建立健全相关部门信用信息资源共享机制，鼓励第三方信用信息服务平台建设，建立电子商务交易信息信用评估和管理制度，不断强化政府监管，严格行业自律，降低网络交易风险，保障交易安全和防范网络欺诈，打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。四要加强标准体系建设。充分发挥标准化技术支撑作用，推进电子商务标准化。加快研究制订电子商务行业标准，出台针对在线支付、安全认证、物流配送等支撑服务环节的行业标准和规范。开展重要电子商务标准验证与应用以及标准化示范试点，推动优势企业、技术组织参与国家标准制订与修订，抢占电子商务及相关产业标准的话语权和主导权。

深化电子商务产业应用创新。创新是电子商务产业发展的根本动力。要鼓励电子商务技术创新、模式创新和业态创新，推进技术应用与商业模式创新有机结合，全面提升电子商务应用水平和持续发展能力。一是着力推进移动电子商务。要抢抓移动电子商务先机，加快新一代移动通信、物联网、云计算技术研究与应用，支持基础电信运营商、增值业务服务商、内容提供商和金融服务机构之间加强协作，依托手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端，开展移动电子商务。加快移动电子商务服务平台建设，鼓励现有电子商务交易平台开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。二是重点发展跨境电子商务。支持电子商务龙头企业走向世界，开展面向全球产业链协作的跨境电子商务发展，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台开拓国内外市场。加快推进跨境贸易电子商务通关综合服务平台建设，加快电子口岸结汇、退税系统与大型电子商务平台的系统对接，实现通信、物流、支付等同步推进、协调发展。三是探索新型网络购物方式。农村是网络零售的薄弱点也是增长点，要结合农村流通实体网店建设，支持发展面向广大农民的网络零售平台，探索网上看样、实体网点提货等经营方式。进一步规范江苏网络团购发展，逐步建立市场准入制度，加强对团购组织者和资金的监管，促进网络团购平台健康持续发展。

优化电子商务发展政策环境。在电子商务发展初始，中央提出“在发展中规范，在规范中发展”的指导意见，随着电子商务在江苏快速发展，迫切需要优化符合江苏特点、遵循产业发展规律、有利于电子商务健康快速发展的政策环境。一要强化规划指导。科学编制江苏电子商务发展专项规划，做好电子商务发展与现代服务业、战略新兴产业等发展规划衔接，明确下个阶段江苏电子商务发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，确定江苏电子商务发展战略地位。二要强化财税支持。财政安排电子商务发展专项资金，成立电子商务投资与创业基金，引导带动江苏电子商务产业发展。支持电子商务及相关服务企业认定和享受高新技术企业税收优惠政策，重点研究解决物流企业代购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。三要强化金融扶持。支持银行和各类金融机构向江苏电子商务企业倾斜，推动重点电商企业与银行加强融资合作。培育和发展创业风险投资，促进风险资本对电子商务自主创新和创业的支持。鼓励电子商务企业通过上市实现做大做强，利用资本市场直接融资。四要强化组织保障。建议由江苏省政府牵头，成立全省电子商务发展领导小组，统筹指导相关部门形成工作合力，全方位推进江苏电子商务发展。各地特别是有条件的地区，要根据自身区域定位和产业发展规划大力支持电子商务发展。成立江苏电子商务行业协会，搭建政府与企业之间的桥梁，通过开展各种形式的行业自律活动，促进江苏电子商务的健康发展。

（作者单位：江苏省人民政府研究室）

责任编辑：张功杭endprint