边疆民族地区人力资源开发浅析——以云南省为例

王龙龙 吴俊强

（云南师范大学旅游与地理科学学院，云南昆明650092）

【经贸管理】

边疆民族地区人力资源开发浅析
——以云南省为例

王龙龙 吴俊强

（云南师范大学旅游与地理科学学院，云南昆明650092）

边疆民族地区是我国经济落后地区,也是人力资源开发难度较大的地区。以云南省为例,该地区人力资源数量优势明显,但人力资源文化素质偏低,在人力资源开发中存在地区经济发展水平低、城镇化水平低等制约因素,应合理调配布局人力资源;控制人口增长,鼓励少数民族少生优生;加快教育体制改革,提高人力资源质量。通过提升边疆民族地区人力资源开发水平,以推进地区现代化进程。

边疆民族地区;人力资源质量;人力资源开发

中国是一个多民族的国家，且大多数少数民族分布在经济欠发达的边疆省份。尽管导致经济欠发达的原因是多方面的，然而人力资源的开发程度高低给地区经济发展带来的影响却是十分巨大而深刻的。因此，有必要对边疆民族地区的人力资源开发情况加以分析研究。

一、边疆民族地区人力资源的发展现状

(一)人力资源数量优势明显

我国边疆民族地区主要包括云南、内蒙古、新疆、西藏和广西5个省区，是我国少数民族聚集的地区。长期以来国家人口政策的倾斜和对少数民族地区的照顾，使得边疆民族地区的人口基数不断增大。《中国统计年鉴2013》显示，2012年全国5个边疆民族省区的总人口为14372.1万人，比2000年末增加1090.6万人，占全国总人口的10.61%，与2000年相比增加了8.2%，比全国同期多2%。与区域总人口相对应，五个省区的劳动适龄人口也在不断增长。以云南省为例，2012年末全省常住人口为4659.0万人，比上年增加28.0万人，其构成见表1。

表1 2012年云南省人口数及其年龄构成单位：万人

表1显示云南省15岁以上至64岁劳动适龄人口约占全省人口的72.7%，说明云南劳动适龄人口数量优势明显。

(二)人力资源文化素质偏低

从人力资源文化素质上看，边疆民族地区的人力资源文化素质普遍偏低。以云南省为例，《中国统计年鉴2013》显示，云南省6岁及以上未上过学的人口占该年龄段的比重是8.35%，高于全国3.1个百分点，除了小学人口所占比重高于全国外，其他受教育程度的人口比重均低于全国平均水平（见图1）。边疆民族地区的人力资源文化素质明显偏低已是不争的事实。

图1 2012年云南省与全国6岁及以上受教育程度人口占该年龄段总人口的比重对比(%)

图1显示，云南的学龄儿童数量增速高于全国，小学人口所占比重达到41.31%，但是从初中教育开始，比重持续下降，说明云南的人力资源文化素质有待进一步开发。从另一方面也反映了云南并没有从根本上摆脱文革时期造成的“读书无用论”错误观点的影响。

二、边疆民族地区人力资源开发存在的制约因素和问题

(一)经济发展水平低

1.区域经济发展低于全国平均水平

经济的增长会带动人力资源需求的增加。由于边疆民族地区受一系列自然因素和社会因素的影响，经济发展长期处于落后状态，人均GDP普遍低于全国平均水平（见图2）。

图2 边疆五省区与全国人均GDP对比

从图2可以看出，除了内蒙古之外，其他省区都低于全国平均水平，其中云南最低，为22195元。云南省经济规模小，人口规模大，经济的落后使该地区的过剩劳动力人口得不到有效安置，人力资源产生极大的浪费。

2.产业结构与从业人员分配不合理

经过多年的发展，边疆各省区的三次产业结构根据自身的发展条件和进程在不断调整，但依然存在第一产业比重偏大、第三产业比重过小，从而制约人力资源的深度开发问题。

图3 边疆五省区与全国按三次产业统计就业人口对比(%)

从图3中可以看出，边疆民族地区的第一产业就业比例明显高于全国平均水平的33.6%，云南省最高，为59.4%。第二产业就业人口比例又明显低于全国平均水平的30.3%，云南省最低，为13.1%。内蒙古、新疆、西藏第三产业略高于全国平均水平，而云南、广西低于全国平均水平。总体上五省区没有一个省区就业人口在三次产业中是均匀分布的。事实证明，二、三产业可以更加有效地吸收安置劳动力资源。边疆民族地区的人力资源数量大，然而二、三产业从业人员比重却低于全国平均水平，第一产业集中了大量的劳动力，如云南省用占GDP16%的第一产业安置了59.4%的劳动力。

(二)城镇化水平低

1.边疆少数民族地区城镇化水平低

城镇作为人群的集中地和扩散地，最明显的作用是可以更好地推进人力资源开发。然而边疆民族地区城镇化水平低与人力资源数量大形成鲜明的反差。《中国统计年鉴2013》显示，2012年，我国城镇化率已经达到52.57%，而边疆民族地区的城市化率却明显低于全国水平。以云南省为例，城镇化率为39.31%，远低于全国平均水平。城镇化水平低极大地制约了边疆民族地区人力资源开发水平的进一步提升。

2.城市布局不合理

边疆民族地区自然环境条件差，制约城市发展空间的进一步扩大，也难以有力推进人力资源的深度开发。以云南省为例，云南主要城市集中在滇中地区，滇中4州市人口约占全省总人口的40%，经济总量约占全省的60%，其他地区规模较大的城市几乎没有，这样的分布格局很容易形成经济结构失衡，不利于各地区的人力资源开发。

三、对策建议

区域发展的道路分为两种类型，“自然资源开发型”和“人力资源开发型”［1］。边疆民族地区自然资源濒临枯竭而人力资源数量大，据此提出云南等边疆民族地区人力资源开发对策建议：

(一)合理调配布局人力资源

1.利用自身优势，强化与周边国家和地区合作

云南与中南半岛三个国家接壤，自身的区位条件优越。随着中国-东盟自由贸易区正式启动，云南与东盟将进入一个“蜜月期”。在区域合作的过程中结合自身的人力资源状况，建立劳动密集型产业。

2.积极开展技术性移民

针对云南部分偏远地区，如怒江州、文山州等一些自然灾害较多、人地矛盾突出、人口和当地整个生态系统不能很好耦合的地区进行技术性移民，来化解当地的生态危机并促进人力资源的合理分布，促进当地人力资源优化布局和配置。

3.大力发展新型城市群

云南的自然地理条件决定了云南的城市分布先天不足。目前，云南正在打造滇中城市群，这是一个很好的契机，城市的扩建会使更多的人力资源得到开发，对于缓解人力资源过剩会有极大帮助。

(二)控制人口增长,鼓励少数民族少生优生

新中国成立后，我国对于少数民族的计划生育政策比较宽松，导致云南人口增长率高，人口增长速度快，与经济发展不相适应。同时，云南的工业化水平较低，在短期内很难有改变。因此，控制人口增长，鼓励少数民族少生优生是必然选择。加之受重男轻女传统观念的影响导致男女比例失调，是引发一系列社会问题的潜在因素，应予以高度重视。

(三)加快教育体制改革,提高人力资源质量

教育是人力资源开发的重要形式，教育的发达与否直接决定着一个国家或地区人口素质的高低和人力资源的形成现状，从而决定着经济发展的水平和速度［2］。从发展趋势看，边疆民族地区自我培养是造就人力资源富集的首要渠道。

1.完善少数民族教育

边疆少数民族地区地处偏远，经济发展落后，人均受教育水平低，要重视对少数民族地区的教育投资。一是继续巩固发展基础教育，夯实培育人力资源的基础平台。基础教育是人力资源开发的基础性环节，没有基础教育的发展，各种职业技术教育、高等教育就成了无源之水，更谈不上人力资源的开发。二是要注重推进职业教育和成人教育的完善。职业教育是培养劳动者能顺利进入生产过程的有效方法，成人教育是提高劳动者素质和技能的最好手段之一，是将人口压力变为人力资源优势的有效途径。因此，要调整优化现有的中等专业教育和成人教育资源，大力发展高等教育。

2.改革现存教育制度，完善市场竞争激励机制

教育制度改革在我国进展缓慢，究其原因，笔者认为是现存的市场竞争激励机制不能很好和教育制度联系起来，尤其是边疆民族地区现今的教育制度和模式所培养出的学生并不能真正适应时代发展。因此，必须要齐抓共管，配合市场需求和市场竞争机制来进行教育制度的改革。教育制度的改革要以市场竞争激励机制为导向，才能开发出适合市场的人力资源，才能把现有人口优势转化为人力资源优势。

总之，边疆民族地区要把合理调配布局人力资源、提高人力资源质量、抓好人才培养作为一项系统性工程来抓。关注边疆民族地区的人力资源开发问题，也就是关注社会经济焦点问题，提升边疆民族地区人力资源水平，将有力推进该地区现代化的进程。

［1］张郭福,杨士田.探索人力资源开发型的区域发展之路［J］.发展论坛,1999(5).

［2］付华英,张拴虎.广东省人口文化素质对区域经济的影响剖析［J］.产经评论,2002(11):23-26.

(责任编辑:梁宏伟)

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2095-3283(2014)03-0135-03

王龙龙(1987-),男,汉族,内蒙古包头人,研究生,研究方向:区域经济开发管理。吴俊强(1989-),男,汉族,陕西西安人,研究生,研究方向:区域经济开发与管理。