基于居民满意度的我国对口援疆政策实施绩效评估——以和田市为例

顾素娜

（新疆财经大学统计与信息学院，新疆乌鲁木齐830012）

【区域经济】

基于居民满意度的我国对口援疆政策实施绩效评估
——以和田市为例

顾素娜

（新疆财经大学统计与信息学院，新疆乌鲁木齐830012）

基于新疆和田市居民对对口援疆政策实施的满意度进行抽样问卷调查,运用满意度测评方法对我国援疆政策实施绩效进行实证分析。结果显示:从单向政策来看,教育、补贴等政策实施绩效较高,而基础设施、就业培训、农技培训和医疗水平等方面的落实有待提高。从整体来看,我国对口援疆政策实施绩效居民满意度处于中等偏上水平。

居民满意度;对口援疆政策;绩效评估;和田市

新中国成立以来特别是进入新世纪以来，随着我国经济社会的快速发展和世界格局的重大变化，新疆的发展和稳定在党和国家事业发展全局中的战略地位日益凸显。在新形势下，新疆如何充分利用国家政策优势和全国各地的支援，如何使各族群众得到更多的实惠，如何更好地解决和改善民生问题，如何处理好经济发展与社会稳定的关系，是新疆所面临的一些重大课题。现有研究中，国内学者对于区域经济政策、区域创新、区域经济协调发展和西部大开发政策方面的研究较多，但针对国内对口援疆政策的定量分析尚属空白，对援疆政策实施绩效的整体评估及居民满意度的研究。本文基于居民满意度，通过对新疆和田市进行抽样问卷调查，运用满意度指数与logistic模型对和田市对口援疆政策绩效进行计量分析，测评和田市对口援疆政策实施绩效的居民满意度，并在此基础对“对口援疆政策”居民满意度的影响因素进行定量分析，为新疆自治区政府更好地解决“民生问题”提供理论支持和政策建议。

一、问卷设计及样本特征

(一)满意度调查指标体系

居民满意度调查指标体系不仅要求指标体系本身界定准确，而且要求整个体系能够全面反映测评对象的特点和属性。在相关理论研究的基础上，本文借鉴政府公共服务质量测评模型的设计思路，并结合相关援疆政策的具体内容，整理出了一套初步的援疆政策居民满意度测评指标体系。该指标体系包括三个层次，一级指标为“满意度”，二级指标包括“基础设施建设”、“医疗”、“教育”“收入及补贴”、“住房”以及“基层政府服务”六个方面，每项二级指标下面又进行了细分，从而形成了总共26项三级指标体系。

(二)满意度指标体系的量化

本文采用李克特（Likert）量表的五级测量态度作为测评标准，即使用“1、2、3、4、5”五个数字表示级别的高低。在问卷的满意度指标部分，将满意程度分为“非常满意”“满意”“一般”“不满意”和“很不满意”五个等级，分别赋值为：“5、4、3、2、1”。

(三)问卷的信度和效度检验

根据正式调查问卷的数据结果来检验测评量表的信度与效度，以确保所研究的概念得到可靠和正确的测量。信度和效度具有相对性，样本均值接近总体均值的程度能够表示信度，极限误差或样本方差能够表示效度。

1.信度检验

对于对口援疆政策居民满意度调查来说，信度就是满意度调查问卷所反映居民评价的程度。本文采用SPSS17.0统计软件，对样本数据进行信度分析。分析结果显示：满意度问卷的26个三级测评指标总的Cronbach’sα系数为0.920，大于0.7。此外，本文还对问卷进行了折半信度分析，得出两部分的Cronbach’sα系数，分别为：0.827、0.874。因此，对口援疆政策实施绩效居民满意度调查问卷具有较高的内部一致性。

2.效度检验

在统计学上，检验问卷结构效度最常用的方法是进行因子分析。根据Kaiser的观点，当KMO值大于0.7时，比较适宜进行因子分析。由分析结果得知，KMO值为0.801，大于0.7；此外Bratlett球形检验的卡方值为3544.298（自由度为325），显著性概率为0.000，小于1%，说明适合做因子分析。因子分析结果显示：各维度的第一因子方差累计贡献率均大于0.5，表明各变量的效度是可以接受的。以上分析表明，本研究的测量问项基本可以通过信度与效度检验，满意度维度及测评量表的设计是较为合理的，调查得到的数据可以用于进一步的研究分析。

(四)样本特征

调查对象选取本次对口援疆力度最大以及新疆最贫困的地区和田地区和田市的居民为代表，于2013年8月至2013年9月期间，共发放227份问卷，实际收回调查问卷227份。在收回的227分问卷中，实际有效问卷为207份，调查表的有效率为91.19%。

二、对口援疆政策居民满意度测评

(一)居民满意度测算

本文使用算术加权平均法计算农民的满意度水平，即采用以下公式：

其中，CSI为居民满意度指数，Wi表示第i个指标的权重，Xi表示第i个指标的评价。

(二)指标权重的测算

为了准确地对顾客满意度进行测评，客观反映顾客的评价，就必须对测评指标体系中的各项指标赋予恰当的权重，分配权重的方法多种多样，本文采用了层次分析法。

(三)满意度测算及满意度结果分析

本文采用加权平均法，利用对口援疆政策满意度调查数据，计算得出我国对口援疆政策实施绩效的居民满意度指数为3.4546，折合成百分制为69.02，属于中等偏上水平。满意度指数从侧面反映了对口援疆政策的实施绩效。对口援疆政策突破了地理环境的制约，使大量资金、技术、人才、管理进入偏远农牧地区，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，让各族群众得到实惠。而受援地居民作为直接受惠者对其落实情况是否满意，反映了对口援疆政策的实施绩效。根据计算得出的满意度水平可知，和田市的援疆政策得到了很好的落实，取得了一定成绩，但是在就业培训、农技培训、医疗水平等方面的落实有待加强。

三、基于顾客满意度指数的援疆政策实施绩效分析

为了对满意度的结果进行全面的了解，根据顾客满意度指数模型，主要从以下几个层面对对口援疆政策实施绩效进行分析和探讨。

(一)顾客期望

由调查结果可以看出，和田市居民对国家援疆政策期望程度较高。其中期望最高的选项为：加大补贴力度、提供公平的就业、就医、子女就学环境、住房问题的解决以及加大对基础设施建设的投资力度。这些都从侧面反映了和田市居民的迫切需求和对落实好援疆政策的渴望。然而，政策的落实也存在一些问题，部分居民反映如领导办事不公正、基层干部素质低，不能为当地居民办实事等问题，国家援疆政策得到有效落实成了大多数居民最大的期望。

(二)对质量的感知

据调查反映，虽然国家对新疆的援助力度在逐步加大，但是居民的收入水平仍未得到较大幅度提高，生活质量仍然处于较低水平。由于生活开支的增大、农资价格的上涨、政策未得到落实等因素导致援疆政策的绩效不高。有些援疆项目当地居民并不了解，虽然居民补贴、富民安居房的建设、卫生医疗设施的改善以及学校的改善这四项原浆项目落实得较好，但其他援疆项目居民满意度相对低。

(三)对价值的感知

对“开展援疆工作的成效”这一选项，77%的调查对象反映初见成效或取得了较大的成效，只有23%的调查对象认为未见成效。这说明近年来国家对加快新疆经济发展的关注与努力以及援疆政策的实施已经收到了一定的成效。在“受益较大的项目”一题中，62%的调查对象选择了富民安居房的建设，56%的调查对象选择了补贴。可见和田市居民真正受惠的政策还是给予的补贴以及富民安居房的建设这两项。从而说明了基层政府落实教育、医疗、基础设施建设方面有待提高。

(四)居民满意度

根据本文的测算结果可知，援疆政策实施绩效居民满意度为3.4546，为中上水平。通过各项指标的满意度测评可知：与居民的预期相比，援疆政策实施绩效仍然存在一定的落差。为了加快新疆经济发展，维护社会稳定，减少地区差异化。政府相关部门要加大对受援地区就业培训、农技培训的资金投入力度，使当地居民能有一技之长，解决就业问题，更好的将援疆政策落到实处，从而使原浆政策真正起到惠民的积极作用。

(五)抱怨

调查结果显示，有56.6%的调查对象基本上没有或从来没有听到过对当地政府在落实援疆政策上的抱怨，反映出当地政府严格执行和落实党和中央的援疆政策，使得国家的援疆政策真正地惠及了广大居民。

(六)信任

调查结果显示，对“是否信任政府”表示“非常信任或信任”的分别占26.5%、50.8%，由此可见和田市居民对政府实施援疆政策、落实援疆政策方面表现出较高的信任度。

四、和田市援疆政策居民满意度影响因素分析

(一)和田市援疆政策居民满意度的影响因素

结合当前我国对口援疆政策的实际情况，以及和田市居民个人特征，在众多学者对政府公共品及其影响因素研究的基础上，本文选择了居民性别、年龄、受教育程度、收入水平等变量。为了方便研究，将居民的满意度水平“5=较满意和4=很满意”归为“满意”，而将“3=一般，2=不满意，1=很不满意”统一归为“不满意”。

(二)援疆政策居民满意度的Logistic回归分析

本文使用spss17.0对统计数据进行居民满意度影响因素分析，结果显示：性别（sex）和（age）两因素对援疆政策实施绩效居民满意度水平的影响并不显著。收入水平（inc）和受教育程度（edu）对援疆政策居民满意度水平的影响在5%的显著水平下显著，具有统计意义。因此将性别（sex）和年龄（age）两因素在模型中剔除，重新建模分析，得出最终的logistic模型为：

从回归结果可以看出，-2对数似然值为107.531，Nagelkerke R方值为0.773，模型的拟合优度较好，证明模型具有意义并具有相对稳定性。Wald检验结果表明，收入水平和受教育程度对居民满意度水平的影响在5%的水平下显著，具有统计意义（inc：p=0.000，edu：p= 0.000）。受教育程度变量系数为正值，表明与援疆政策满意度正相关，居民的受教育程度越高，对援疆政策的理解能力越强，对政策实施过程中出现的问题能理解得更深刻，对援疆政策满意度的评价更客观。同时edu的OR值为e2.137=8.47，表明受教育程度每提高一个单位，满意度就提高8.47个单位。收入水平变量系数为正值，表明与援疆政策满意度正相关，居民的收入水平越高，对援疆政策的需求程度越低，从而相同情况下对援疆政策的满意度也越高。inc的OR值为e2.875=17.73，意味着收入水平每提高一个单位，满意度就提高17.73个单位。

五、结论与对策建议

从上文分析可知，惠民政策实施绩效居民满意度水平并不是很高，居民对政策的期望值与政策的落实情况之间存在一定的差距。从单向政策来看，教育、补贴等政策实施绩效较高，而基础设施、就业培训、农技培训、医疗水平等方面的落实有待提高。从整体来看，我国援疆政策实施绩效居民满意度处于中等偏上水平，仍须进一步提高。根据logistic回归结果分析可知，受教育程度变量系数为正值，表明与援疆政策满意度正相关，并且受教育程度每提高一个单位，满意度就提高8.47个单位。收入水平变量系数为正值，表明与援疆政策满意度正相关，并且收入水平每提高一个单位，满意度就提高17.73个单位。为了更好落实援疆政策，使居民得到更多的实惠，结合和田市实际，提出以下对策建议：

(一)加大对援疆政策的宣传力度

政策的执行及其效果在很大程度上取决于决策者、执行者和公众对政策价值、内容落实途径等信息的了解程度。我国援疆政策的实施效果及居民满意度在很大程度上也和居民对援疆政策的了解程度有关。虽然国家援疆力度在不断加大，但仍有较多居民对援疆政策了解较少。因此，加大宣传力度是有效提升援疆政策实施效果的重要保障。

(二)建立健全对口援疆政策法律体系

对口援疆政策是一种补偿性制度安排，需要政府的正确引导。为了确保对口援疆政策的顺利实行，应当制定多层次的对口支援法律体系。不仅包括中央政府的对口支援行政法规，还要在援助方和受援方建立相应的地方性法规或规章，积极引导援助方与受援方立足受援地区的长远发展与产业布局，制定适合当地的援助计划与援助项目。

(三)完善援疆政策实施监管机制

对口援疆政策实施过程不仅需要法律的保障，而且需要专门的监督管理机制。为了提高居民对援疆政策实施绩效的满意度水平，必须完善国家援疆政策实施的社会监督机制，让社会各方都积极参与到援疆政策监督中来。

(四)建立广泛的居民利益表达组织

通过选派居民利益代表，确保各级政府在制定援疆政策时能广泛听取广大居民的心声，将居民最真实的想法和最迫切的需要反馈给政府，这样才能公正、有效地回应公众的需求，更好地为广大居民提供服务。

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(责任编辑:刘润婉)

F283

A

2095-3283(2014)03-0077-03

顾素娜(1986-),女,汉族,河北保定人,研究生,研究方向:宏观经济计量分析。

新疆研究生科研创新项目“基于居民满意度的对口援疆政策绩效评估——以和田市为例”(项目编号:XJGRI2013150)。