主动瘦身 开门放权——南京市民政局全方位向社会力量购买服务

施惠宇 张国胜

主动瘦身 开门放权
——南京市民政局全方位向社会力量购买服务

施惠宇 张国胜

政府向社会力量购买公共服务是理顺政府、市场、社会三者关系的重要举措。为此，南京市着重购买服务制度框架、购买服务项目“清单”等顶层设计，推出了一系列举措。作为负责社会组织发展的职能部门，南京市民政局率先启动，迅速出台《南京市民政局购买服务实施办法》，自我革命、主动“瘦身”，吸引社会组织参与，推进政府职能转移。

一是向自己开刀。局党委班子转变观念、统一思想，以社会视角看民政职能，着力改变过去“大包大揽”的行政行为方式。在局机关自身职能上“动刀”，主动把权力拿出来，把“暗箱”部分亮出来，经多轮调整、磨合，最终梳理适合社会力量承接的公共服务事项52个，包括千年古镇评定、公益创投实务培训等，总金额750多万元。

二是对社会招标。目前，第一批19个项目已有31家社会组织、企事业单位应标。2月21日，社会组织评估等7个项目首次开标，经过14个场次的现场竞标和专家评审，南京市科学技术普及服务中心等5家单位中标，其中有3家来自局主管以外的社会组织。

三是以机制增效。制定出台《市民政局政府购买社会组织服务实施办法》，设立专门机构，列出外包清单，规定购买流程，制定绩效标准，明确各方责任，长效保障政府购买服务。同时实行政府购买服务处长负责制，将外包成效与处室考核挂钩，定期督查。

实践中，我们感到，政府购买服务已成为政府改革的新支点，已成为满足社会需求的新渠道，在观念上冲击着民政，也在行动上改变着民政。

一、民政自身：多元治理的理念逐步深入。现阶段，治理的关键在于政府让渡空间，与以往不同，这一轮购买服务“革的是自己的命”，要从当“老板”，转为做“伙计”。实践过程中，我们感到观念障碍、权力本位、利益壁垒仍存在，推动变革，关键是局党委班子的思想统一，要害是各处室主要负责人的思想转变。实施购买服务近两个月来，民政工作有了一些可喜变化。一是横向，打破业务处室条线阻隔，形成组团融合发展态势。购买服务后，处室不再圈囿“领地”，工作视野放宽、治理意识渐浓。二是纵向，市区联动更加活跃，形成体系化工作格局。面广量大、直接面向基层的事项放权给各区，并由各区民政部门推行购买服务，充分调动了基层民政积极性。三是内部，机关各类资源重新配置，形成整合联动推进局面。随着项目外包，各类资源一体化配置，互通有无、“一盘棋”运作，取得效应最大化。比如，社区建设资金开始投向发展社区养老服务、培育社区社会组织等方面。

二、社会组织：参与竞争的意识明显增强。长期以来，社会组织习惯于“政府配餐”，参与竞争、能力危机意识比较淡。市民政局《实施办法》规定，凡属购买服务事项，一律不得自行指定单位承接服务，不得擅自向局主管社会组织拨付资金。一律通过公开竞标，优胜劣汰的方式进行选择。此举激发了社会组织的参与热情，许多民间性质的社会组织参与项目竞标。同时，我们鼓励局主管社会组织参与竞标，经过市场竞争取得资源，实行优胜劣汰。购买服务后，局主管社会组织面临从“喂食”到“觅食”，由原先依赖行政机制分配资源转变为依靠市场机制配置资源，从原先行政管理关系转化为契约治理关系。

三、服务对象：多维评估的监督机制形成。所有局转移职能购买服务项目都要签订合同，实行绩效评估。社会组织提供服务的效果，不再以处室意见为唯一标准，而是引入专家评估、服务对象满意率等社会第三方评价机制，听取购买服务受益群体对服务绩效的评价，建立“部门-社会组织”双向反馈机制，将服务方式对不对，服务效果好不好交由社会评判，交由市场检验，真正让社会组织能够按需服务，科学发展。

政府购买服务，对于民政，既是职能转移需要，也是发展社会组织利好，势必带给民政更多的变化。下一步，我们将着重探索以下工作，以期政府购买服务工作长效深化。一是坚定不移加强横向拓展融合，提升民政公共服务效率，体系化发展民政。二是坚定不移增强市区合力联动，能下放的权力一律下放，一体化推进民政。三是坚定不移推动资源整合配置，盘活各类资源，集约化建设民政。

（作者单位：江苏省南京市民政局）